【《新冠疫情对公共管理模式的冲击以及应对措施-以深圳兴东社区为例》10000字】

新冠疫情对公共管理模式的冲击以及应对措施—以深圳兴东社区为例摘要：重大公共卫生事件危机不仅造成了国家经济方面遭受重大挫折，另外人民群众也面临着生命健康方面的威胁，使得社会动荡不安，这也导致政府在公共治理的过程中需要跨过新的困难新冠疫情无疑对世界各地的国家公共治理体系都是一种考验。公共管理模式在实际社会中正持续运营，然而2003年爆发的“非典”才让我国对于公共管理模式树立了正确的意识，并成立专门的学科来针对性的研究、而2019年爆发的新冠疫情让中国现阶段实行的公共管理模式中隐含的漏洞浮现，随之而来的便是未能及时预防社会风险、大量社会舆论混乱、公共管理模式在人民中传播度不够等一系列不完善的地方。因此，我国对于公共管理模式也应该进一步进行完善，要针对目前状况，构建更为完善的防控流程、建立健全相关的法律法规、提供更有针对性、专业性的信息公开平台、增加对于公共管理模式培训以及宣传的机会等。关键词：公共管理模式管理；新冠疫情；管理模式预警机制目录TOC\o"1-3"\h\u28423一、引言 一、引言在社会的不断发展过程中，公共管理模式充当着极为关键的角色，它可以帮助政府在某些重要的阶段发挥作用，将问题带来的负面影响尽力减小，使得政府在人民群众当中的公信力进一步提升。自1949年以来，我国就开始着眼于公共管理模式的管理，但直到2003年爆发的“非典疫情”，公共管理模式在治理中的重要性和特殊作用才逐渐清晰。近年来，中国的治理弊端日益暴露，从全国性的事件到地方性的事件都存在一定的漏洞。随着信息技术的不断发展，地区之间的关系也越来越密切，治理中的事件很容易从地方蔓延到国家层面。2021年，时隔一年，新冠疫情的控制已经进入到第三阶段，就是“新冠疫苗”的逐步上市，并及时的在全民中进行普及免费接种。“新冠疫苗”的成功研发到投入使用疫苗，我们仅仅用了一年多的时间，这一切都归功于我们中国各方战胜疫情的决心和政府的应急治理能力。对于突发公共卫生事件应急防控体系不断完善和及时的应急信息共享，我们在这场“战疫大考”中提供了教科书般的答案。二、中国目前的政府管理模式管理现状虽然公共管理模式贯穿于社会发展全过程，但国家并没有把研究中心放在这个方面，也没有开展针对化的研究。一直到2003年“非典疫情”的发生，使我国政府认识到了这一问题的重要意义。其构建了预案应急体系，并出台大量法律法规来进行维护。由于中国当时正处于转型期，与管理模式有关的事件屡见不鲜，在现实生活中，国家对公共治理的治理层次不断提升，为保障人民群众的生活、安全、财产等方面提供了有力的保障。但是，政府在公共治理过程中仍存在一些不完善的地方，在许多方面还有所缺陷。（一）公共管理模式取得的进步1.公共管理模式预警体系的建立“非典”疫情发生后，人们深刻认识到公共管理模式在应急机制管理中能够发挥的确切作用与影响，同时认为政府机构需要制定全面有效的应急预案。从2004年开始，我国最初的“一案（应急预案）三制（应急管理体系、机制、法制）”初步建立，同时它也为中国的突发事件应急系统的发展指明了方向，并成为中国突发事件应急系统的一个重要组成部分。公共管理的理念在此阶段被广泛传播，我国已经开始自觉地在应急准备、预防、应对、恢复等现代化公共管理模式的预警体系上，对其进行资源和财力的投入，以求防患于未然。2.公共管理法律体系初具规模我国从建国开始就颁布了处理突发事件的一系列制度。特别是2003年的“非典疫情”出现使得公共管理模式所能带来的影响被政府明确认识。我国在中央设立了一套法律法规，在地方上也分设特殊的法律法规，并按照公共管理事件的具体类型做出针对性的政策。对于公共管理模式，我国出台了一套基本法，即《中华人民共和国突发事件应对法》，这也是我国对于公共管理模式的法律法规建立的开端。3.公共管理模式组织管理体系逐渐完善2014年，我们提出了总体国家安全观。在应急体系中，我们可以看到，在2018年，应急管理部的成立，促进了我国应急管理综合化、属地化、社会化。这在我们面临着越来越严重的非传统安全问题的新时代，有着非常重大的现实意义，这对于促进防灾减灾体制机制改革、降低灾害风险、综合治理、提高应急减灾救灾能力有着非常重大的影响，它是在总体安全观下，维护社会安全，对多个方面的风险进行综合防范的一种切实的措施。目前，应急管理部正在稳步发展，以应对传统与非传统安全，它的成立为公共应急体系向整体国家安全治理方向的转变提供了借鉴。（二）政府公共管理模式遭遇的困难1.公共管理模式综合协调机构不足如今我国社会正在关键的转型期，社会进程不断加速，这也使得发展过程中伴随而生的挑战逐渐增加，管理模式事件出现频率提升，传统的治理体系对于不断更新的管理事件已经无法匹配，主要表现为没有一个统一的协调机构来独立协调治理。2018年成立的应急管理部已经解决了这一短板，但在2019年的新冠疫情爆发下，应急管理部仍然存在应对重大应急管理模式事件、部门间权责不清、权力结构过大、人员配备不足、公信力不够等相关短板相继产生。2.政府部门管理模式意识淡薄要预防和控制这些模式首先要正确的认识管理模式，对管理模式提升关注度能够有助于在这些管理模式出现时即使预测，而且可以减少出现的风险带来的不利影响，保证国家和社会的平稳发展。然而，由于中国主要集中关注于经济发展，对管理模式的认识并不充分，通常会在管理模式出现问题时才开始进行补救，久而久之，人们的关注度越来越少，不断循环这种状态。3.公共管理模式管理法律体系存在问题对管理模式发生时紧急状态的决定权在《宪法》中有关公共管理模式管理的法律已经明确提到，然而现行法律中缺失了关于紧急状态等类型的规定。2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件应对并没有细节化的提到，而目前该法律自出台已经过了十三年，有序所处的社会环境持续变化，《突发事件应对法》已经不能完好的应对新情况。此外，中国的许多关于管理模式的法律法规仅仅是针对于具体事件而做出的，因此在突发情况爆发时，政府部门需要从众多法律中挑选合适的政策，这样也具有十分高的难度。三、新冠疫情对深圳市宝安兴东社区公共管理造成的冲击（一）新型肺炎疫情背景下安兴东社区公共管理现状1.新型肺炎疫情简要回顾回溯至2019年12月，在湖北省武汉市的华南海产品市场，曾有多家媒体报道过该事件，也有个别网友写过长文，但都未引发太多人的注意。换句话说，在病毒出现的早期，并没有多少人注意到这一点。自1月初以来，武汉市出现了一批新发的未知性肺炎病例，这一疾病引起了一线医务工作者的广泛关注，但仍有一系列的疑问未得到解决。直到今年的元月七日，经过多个部门的多次排查，以及各方的通力合作，疾控中心才取得了重大成果。钟南山院士在一月二十日的新闻发布会上发表了一篇演讲，第一次在公众面前，明确指出了新冠肺炎是一种极具传染性的传染病，这个新闻一出来，就引起了整个国家的震动，因为大家都知道，这次的疫情，牵扯到了每一个人、每一坐城市。然而，光靠一种认真的态度，还不能阻止病毒在全国范围内的传播，要把整个国家，尤其是武汉的混乱和混乱，迅速地转变到“战时状态”。随后，为了做好新冠病毒的预防工作，降低一方扩大的风险，使得人民钱财以及生命方面都能得到保障，在一月末，我国全面启动重大突发公共卫生事件一级响应，部分地区按照当地情况采取不同政策，例如封城、社区隔离、追踪传染源和接触者等各种措施，齐心协议抗击疫情。2.安兴东社区新型肺炎疫情应急处置中的诸多措施当全国各地都在积极应对这场疫情的时候，深圳市也在2020年1月24号正式启动了一级应急。深圳市的各个乡村，都在努力的营造着一种良好的环境，以应对疫情。深圳市宝安兴东社区采取了一系列强而有效的措施将严防死守，强化宣传力度。通过微信群，及时发布疫情防控知识，中高风险地区的列表，以及政府的有关规定。对于农村人群来说，村委会通过村广播的形式来传播疫情防控信息，这无疑是对抗新冠肺炎疫情的众多对策中最直接、最有效的一种。在信息网络时代，尽管对疫情防治信息的网络宣传可以说是最能节省时间的一种方式，但因为网络上的信息的真实性和真实性，所以很难让全国人民都相信。此外，也有一些对时事不感兴趣的群体，所以仅仅依靠网络传播，并不能让全国人民都对这次疫情产生足够的重视。所以，在乡村广播中，利用新冠肺炎的传播作为一种应急手段，来进行传染病的预防和控制，具有无可取代的重要意义。（二）新型肺炎疫情背景下安兴东社区公共管理存在的问题1.政府管理权力失重、危害社会稳定性管理人员未做到严谨对待、严格抓好疫情防控工作，未将日常工作落实到位，擅自放宽工作管理标准，未对自己所负责的范围内的防疫工作进行督导和指导，未按标准防疫准则进行执行，对区域的防疫工作监管不力。民众对政府执掌大权的信任程度降低，从而降低了政府的可信度。在社会发生公共危机事件的时候，如果政府不能及时地对其进行处理和解决，就会引起社会的恐慌，从而产生社会舆论，影响到社会的秩序和稳定，对社会的公共安全产生威胁，社会安全系数低。2.损害居民健康因为新型冠状病毒具有很大的危害性，而且具有很高的感染力，因此，人们在遇到新型冠状病毒的时候就会产生恐惧心理。在防控与控制中，各地应坚持以人为本，密切关注疫情发展趋势。农贸市场是人们经常出入的地方，人们一般都要到市场或网上购买一些食物，这样就存在着感染病毒的可能。新冠病毒对人的危害非常大，会对人的身体造成很大的影响，如果感染了新冠病毒，会对人身体多处器官造成很多的损伤，比如肺、肾、脑、心等。此外，对于新冠病毒的恐惧心理也会对人们的精神健康造成一定的影响，从而引起人们的焦虑和恐慌，造成心理压力，降低人们对社会的安全系数，影响到人们的日常生活。（三）新型肺炎疫情背景下安兴东社区公共管理问题的原因2003年SARS的爆发，引起了社会各界对公共突发事件的深刻思考与变革。现在，随着新型肺炎疫情在世界范围内肆虐，我们更要深入剖析体制上的问题，对这次事故的体制和现实原因进行分析，找出本次突发事件应急管理体制中存在的缺陷，并在此基础上对类似的突发事件管理的深层次体制弊端进行澄清。1.制度层面原因究其原因，对于这次事故的发生以及随后的疫情扩散，从制度上来看，有两个问题是我们需要重点关注的，一个是我们的突发事件应急报告制度和传染病疫情信息公布制度没有起到应有的作用。按照相关法律规定，非开放型突发事件信息系统的主体是政府，而内部推行的制度为科层式进行信息汇报，外部由政府主控信息公布。疫情信息要进行逐级汇报，并按照法律的要求公开，这样的规定本身就有一定的不足之处，从而造成了疫情报告缓慢、披露不够及时的事实，被广泛地指责。所以，确实有必要将新型肺炎疫情等重大疫情信息的公布主体等级，将疫情信息公布权下放，缩短疫情信息披露过程，但必须将缩短的时间进行适当地减少，对各级人民政府对突发事件信息公布的权限和范围进行设计，对能够直接向社会公开疫情信息的部门，不宜将其降低到市级卫生行政部门。除了疫情信息公布主体有问题之外，从这次社会对疫情披露不及时的指责以及各方对不及时的解释讨论可以看出，在法律规范的条文和立法目的、领导干部的理解和认知、普通大众的实际需求等方面，都存在着较大的偏差。因此，在对疫情信息发布主体进行合理定义的同时，对法律条文用语进行细化，使大家对法律的理解尽可能规范统一。此外，当面临着新型肺炎疫情这样的重大传染病时，政府和领导干部在依法决策时，不应对法条的规定进行机械、僵硬的解读，在非常时期，有关法律的精神和立法者在立法时所追求的立法目的，更应是决策者们所应真正掌握的。通过以上分析，可以看出在疫情前期，制度方面的问题是导致疫情早期恶化发展的一个客观因素，在疫情之后，迫切需要完善突发事件应急报告制度和传染病疫情信息公布制度。2.现实层面原因新冠疫情这一意外事件的发生及其所处的不利地位在某种程度上是无可避免的。首先，由于新型冠状病毒本身的特性，使得这次事件的预防和治疗变得非常艰难，其传染性极强，并且能够迅速地通过气溶胶、接触等方式进行传染，极易引发大规模的感染；其危害很大，主要是对心脏、肝脏、肺部、肾脏、中枢和消化道等脏器的损伤，影响范围很广。其传播方式还包括了隐形传播，隐形感染的新型冠状病毒肺炎的病人在潜伏期内没有任何症状，但其传染性依然很强，因为其外表表征不太显著，所以这一类病人很容易被忽略，从而导致了很多潜在的传染源的积累，从而增加了传染风险。其次，由于人们对于这种病毒的了解程度和处理方法还很不完善，新冠肺炎的防治工作跟不上它的传播。尽管现在科技已经非常先进，但对于高感染力的病毒，我们还没有快速、有效的解决办法，以致于现在最好的办法就是采用传统的隔离形式。因为疫苗的研发，是一个漫长的过程，不是几天几月可以做到的，所以，大多数时候，我们都是依靠隔离来阻止病毒的扩散。换句话说，到目前为止，人类还没有研究出对付这种疾病的新办法，只在隔离、医疗、物资等方面取得了一定的进展，可以想象，在疾病面前，人类的力量是多么的弱小。第四，这一次的暴发具有特殊性，其时间点都是在春节前后，这也是造成这一次大流行的一个主要因素。在春节的这段时间里，我国的人口流量高达数十亿，这种情况下，在年前的“归乡”，以及年后的“返潮”，对于疫情的控制是非常不利的。不管我国新冠肺炎的首个病例是在哪里被发现的，由于大规模、高频率的人群流动，都会在全国范围内引起一场大规模的传播。再加上现在正值春节假期，各行各业的员工都在放假，许多工厂都处于倒闭的边缘，导致大量的防疫物资无法满足市场的需要，就算有，也因为天气原因、物流中断、交通封闭等情况，很难及时送到前线。四、反思新冠疫情冲击下我国公共管理模式的应对措施（一）健全应急法治体系1.行政应急性原则的立法落实行政应急性原则是为了使得公民的利益得到保障同时不损害公共的权益，它在某种程度上是合理的，是对行政合法性原则的一种补充，也就是，在紧急的时候，可以让执政者为了保护重大的公共利益，违反法律，甚至是宪法的规定，中断一些常规的法律秩序，并牺牲一些利益，来保护更大、更重要的公共利益。这一点也在这次的疫情中得到了充分的反映，武汉刚开始的时候，武汉就建立了新冠病毒防治指挥部，以市长为指挥长。这个指挥部在控制疫情方面起到了很大的作用，它曾多次发布通知，其中包含了临时封闭离汉通道、限制运营小车出行、分级分类就医服务规定、采取居家隔离措施、公共管理措施等，这些都在控制疫情方面起到了很大的效果。可以说，武汉对行政应变原理的应用是非常成功的，这也是它特有的价值之所在。“行政应急”原则在深圳市整体法制建设中发挥着举足轻重的作用，本研究建议各地政府在此基础上，尽早将“行政应急”原则立法融入到整体法制建设中，以提高应急反应的弹性和机动能力。但在认识上，也不能绝对地将其解读，而是要对其加以适当的限制，以防止其成为滥用职权的依据。作者相信，这项原则应该以上述所分析的价值取向为基础，也就是应该在以人民群众的生命安全为第一位，提高应对疫情的效率，以及尊重保障人权这三个方面，找到一个合适的平衡，这样才能体现出对处理问题的效率和品质的追求，同时也能最大程度地保护人民的权益。2.提高公共法律服务能力公共法律服务作为法治体系的重要组成之一，它对解决社会矛盾纠纷，推动社会公平发展，营造良好的社会法治环境具有积极的作用。此次新冠疫情给社会秩序和经济秩序带来了巨大的影响，而公共法律服务是维持社会正常运行和不断恶化的经济状态的一种强大的工具，所以，一定要加强公共法律服务的能力。要想提升我国的公共法律服务水平，必须从根本上改变其服务观念。在突发事件发生的背景下，法律服务应该以应对突发事件所产生的特殊需要为中心。比如，在病毒爆发之初，就出现了核酸检测能力不足的情况，四川一家司法鉴定中心发现了这个问题，专门组建了一个核酸检测团队，专门为医护人员以及公司员工进行核酸检测，解决了医护人员短缺的问题。湖南一位律师按照司法厅的要求，对公司的情况进行了详细的调查，并给出了“长期奖励+短期安抚”的建议，公司终于顺利的运转起来，走上了正确的道路。在疫情的背景下，公共法律服务更应该变被动为主动，积极寻找到社会中的法律需求，以帮助社会秩序的稳定和营商环境的优化。其次，必须扩大业务范围。随着疫情在世界范围内的扩散，对外贸易受到了更大的冲击，出现了大量的涉外运输合同纠纷，劳动争议合同纠纷，订单解除合同纠纷等。然而，在对各个省份的12348法网进行检索的过程中，作者所能查询到的有关法律服务的案例仍然很少，可以进行涉外诉讼争议的律师仍然是一种紧缺的资源。而在《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》中，政府也明确指出，要建立健全涉外法律服务机构，以适应经济全球化、国家开放的需要，荣氏也是面度疫情范围不断扩大的举措。所以，在此基础上，提出了以对外经贸纠纷为重点的公共法律服务。在教育部最近下发的文件中，国家要求国内著名法律院校开展涉外律师专业的招生工作，这也反映出了国家对涉外领域的迫切需要。总之，在这场疫情的大环境下，公共法律服务必须要改变自己的服务观念和服务内容，以适应形势的变化，顺从社会发展，从而推动地方整体性公共管理模式的完善。（二）建立突发事件应对协调联动工作体制1.建立公共卫生类突发事件双通道响应机制在公共卫生突发事件方面，“非典”的教训使我们在系统中建立起了一套完整的报告与预警体系，当出现预兆的时候，我们就有足够的法律基础和应急意识去报告，这样我们就可以一层一层的报告，并且可以根据自己的需要，做出相应的反应，并在系统与权限之内，对外部世界进行报告。建立体制内和体制外双渠道的应急响应机制，其关键是要对公共应急机制中的有关环节进行及时的更新，充分利用互联网、新媒体等媒介，构建起一个官方的、权威的、准确的公众预警网络。随着现代科技的发展，我们已经具备了构建系统之外的公共突发事件预警机制的条件，这一条件是在“一案三制”的基础上进一步完善的，我们必须通过专门的应急管理制度来构建，并通过专门的制度来规范公众的行为，并将其纳入到公众的报告体系中，这样就可以避免将其纳入到官方的报告体系中，从而提高报告的真实性，同时也可以通过官方的报告体系来实现，从而提高报告的可信度，并加大对公众的关注，从而更好地应对突发的突发事件。2.建立属地管理体制属地管理体制的完善与实施需要解决处理好条块结合和以块为主的问题，如果当地企业或其辖区内出现了突发事件，应建立一个组织和协调系统，由地方政府作为主要应对者，中央政府提供协助和支持。简单来讲，一旦发生突发事件，地方政府和相关应急部门负责应急和恢复，并对应急管理负有主要责任。是第一责任人，仅在特殊需要下，可以由中央政府部门对突发事件的应急处置管理机构发挥领导作用。由于突发事件的相互关联性、复杂性和大规模性，公共部门的管理是一项庞大而非常困难的任务，只有通过地方所有权，形成一个角色明确、关系协调的整体，这对提高团队合作的觉悟和快速反应能力有很大帮助。要落实属地管理，就要深化应急管理体制，最重要的是要处理好条块之间的关系，即为要厘清横向行业和纵向属地的关系问题，《意见》既要对各部门的职能进行界定，也要对辖区内的各部门实行属地化管理。具体而言，可以分为以下三个方面。首先，明确了条块结合的职责分工，明确了地方政府要做好对地方政府的监管工作，垂直主管部门要做好对地方的监管工作；其次，要对所管辖区域的企业进行全面的了解，对企业类型、项目、基础设施等进行明确的划分；最后，中央政府对监管可以进行适当的下放，将资质审核、设施检查和安全生产督查等监管的权力有条件地下放给地方的政府的监管部门，使得地方政府的权力与责任承担相应。唯有如此，才能推动条块结合、左右协调、上下一致的应急处置，使属地管理制度的优势得以充分发挥。（三）提高公共管理模式中“人”的参与程度公共管理的基本目标是保障“人”，与美国的公民个体意识比较强的特点相比，我国的公民在面对突发事件时，更多的时候是相信政府，并乐于接受其所做的一切，这不仅体现了政府的可信性，同时也在一定程度上阻碍了公共应急系统向大众的发展。在应对新冠肺炎的过程中，最大程度地发挥了基层民众的力量，将民众的自发性防控与政府的强制防控相结合，获得了很好的结果。从这一点可以看出，政府与基层政策承担者之间的有机结合，可以最大程度地保证国家的安全。在公共管理方面，当有关部门机构行使权力时，就是一种政府主动，公民被动参与的情况。虽然应急管理是一种需要权力许可的情况，但是，通过民众自发地建立起联防体系，可以更好地发现并处理危机，培养具有责任感的公民，并激励整个社会都参与到对突发事件的处理之中。在总体国家安全观下，将社会组织和公民都融入到了公共应急体系的建设之中，这对于从公共管理到公共治理的转变有着很大的帮助。以人民为核心指的是，所有的行动都要把人民群众的生命财产安全放在第一位。在公共管理过程中，如果发生了一些不确定的事情，相关的机构和组织拥有同样的应急理念，这将有助于对不确定性展开协调，降低沟通成本和分歧，这也有利于确保在任何情况下，在各个环节都能最大限度地保障人民的权益。以人民为核心还强调了人民的主体地位，要强化党对人民群众的领导作用，要引导人民走向自主应急、主动防范的道路，明确人民主人翁的地位。五、结论信息技术的进步促进了管理模式从区域模式向全国甚至全球模式的转变。2019年疫情从国家公共治理模式蔓延成为全球模式，使得社会民众动荡不安，甚至对整个社会产生巨大不利影响，同时使得损失量扩大。本文以深圳市宝安兴东社区在抗疫期间实施的公共管理模式展开论述，公共管理模式对社会发展有着重要的作用，但本文通过对地区公共管理模式现状进行全面深入的分析阐述，研究结果表明，当前的公共健康预警机制还不完善，在疾病预防控制和应对中忽略了基层的应急队伍建设，在实施了十几年的“一案三制”的应急系统中，还存在着许多需要改进的问题，以及当前的公共管理模式还没有充分发挥其对现代应急管理的影响。综上所述，“零散”的治理模式已不足以有效地应对当地的突发事件，无法有效地防范和控制危机，而采用“整体治理”的理念，则能够有效地解决“零散”的治理主体、功能及治理信息的“零散”问题，为深圳市宝安兴东社区应急治理提供了一种新的思路。首先，要打破各部门之间的利益束缚，使各部门之间相互协作；第二，推动政府、企业、社会团体、公众四方参与的平等对话与协作，实现应急管理从“单方”到“多方”的转变；第三，要健全与应急管理有关的法律，加大对公众的法制宣传力度，为公众提供法律服务；第四，健全信息的交换和交流机制，赋予基层机构在遇到紧急情况时，可以直接向上级报告，也可以向上级报告，这样就可以将紧急情况下的信息进行有效的收集，从而达到整体管理的目的。总之，就是要从制度、机制和法律三个层面来进行应急管理。但是由于受到数据的限制，在当前的公共管理模式的构建和应用上，我的研究还存在一定的不足之处。但笔者还是根据现有的数据和之前的工作结果，给出了自己的一些浅显的看法。如果以后有机会的话，我还想对公共管理模式的发展进行跟踪，以便能够为我们国家的公共应急体系的构建做出自己的贡献。参考文献[1]方明.突发公共卫生事件有哪几级响应[J].生命与灾害,2020(5).[2]胡平.国际冲突分析与危机管理研究[M].军事谊文出版社,1993.[3]潘光.当代国际危机研究[M]