安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价：体系构建与实证分析

安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价：体系构建与实证分析一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。新型城镇化作为国家重大发展战略，在推动经济增长、促进社会发展以及提升人民生活质量等方面发挥着关键作用。党的十八大以来，我国积极推进新型城镇化战略，常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城镇常住人口达到9.33亿，全国城市数量增加至694个。新型城镇化强调以人为本，注重城乡统筹、产城融合、生态宜居、和谐发展，旨在实现人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，其重要性不言而喻。安徽省作为新型城镇化建设的综合试点省份，自承担试点任务以来，积极响应国家政策，致力于探索符合省情的新型城镇化发展道路。在基础设施建设方面，加大了对交通、能源、水利等领域的投入，不断完善城市功能。通过新建和改造城市道路，加强公共交通系统建设，提高了城市的交通便利性；在能源领域，积极推进清洁能源的开发和利用，加强能源供应保障；水利设施建设方面，加大对防洪、灌溉、供水等工程的投入，提高了水资源的利用效率和保障能力。在公共服务提升上，安徽省不断加大教育、医疗、文化等领域的投入，努力提高公共服务水平。在教育方面，加强了基础教育设施建设，提高了教育质量，推动了教育公平；医疗领域，加大了对医疗卫生机构的投入，改善了医疗条件，提高了医疗服务水平；文化方面，加强了文化设施建设，丰富了居民的文化生活。在产业发展推动上，积极培育新兴产业，推动传统产业转型升级，促进了产业结构的优化升级。通过政策引导和资金支持，吸引了一批高新技术企业落户，培育了一批具有竞争力的产业集群。同时，加强了对传统产业的技术改造和创新，提高了传统产业的生产效率和市场竞争力。为支持新型城镇化建设，安徽省在财政支出上给予了大力支持，投入规模持续增长。财政资金在城镇化建设中发挥着关键作用，不仅为基础设施建设、公共服务提升提供了资金保障，还对产业发展起到了引导和支持作用。随着城镇化进程的加速，财政支出规模不断扩大，如何合理配置财政资源，提高财政支出绩效，成为亟待解决的问题。若财政资源配置不合理，可能导致资金浪费，无法实现预期的建设目标，影响新型城镇化的质量和进程。因此，对安徽省新型城镇化建设财政支出绩效进行评价具有重要的现实意义。1.1.2研究意义对安徽省新型城镇化建设财政支出绩效进行评价，有助于优化财政资源配置。通过绩效评价，可以清晰地了解财政资金在各个项目和领域的使用效果，发现资金使用过程中存在的问题，如资金闲置、浪费、使用效率低下等。在此基础上，可以根据评价结果对财政资金的分配进行调整和优化，将资金更多地投向绩效高、需求迫切的领域和项目，提高财政资金的使用效率，实现财政资源的合理配置，避免资源的浪费和错配。评价结果可以为政府部门提供决策依据，帮助政府了解新型城镇化建设中各项政策和措施的实施效果，发现城镇化建设过程中的薄弱环节和不足之处，如某些地区基础设施建设滞后、公共服务供给不足等。政府可以根据这些问题，有针对性地调整政策方向和重点，制定更加科学合理的政策措施，加强对薄弱环节的投入和支持，从而提升城镇化建设的质量和水平，促进新型城镇化的健康、可持续发展。在新型城镇化建设中，财政支出涉及众多领域和项目，利益相关者众多。通过绩效评价，可以将财政资金的使用情况和效果向社会公开，增强财政资金使用的透明度，让公众了解财政资金的去向和作用，接受社会监督。这有助于提高政府的公信力，增强公众对政府工作的信任和支持，促进政府与公众的良性互动，营造良好的社会氛围。对安徽省新型城镇化建设财政支出绩效进行评价，还可以为其他地区提供经验借鉴。安徽省作为试点省份，在新型城镇化建设过程中积累的经验和教训，对于其他地区具有重要的参考价值。其他地区可以根据自身实际情况，学习借鉴安徽省的成功经验，避免出现类似的问题，提高本地区新型城镇化建设的财政支出绩效，推动全国新型城镇化建设的顺利进行。1.2国内外研究综述1.2.1国外财政支出绩效评价研究国外对财政支出绩效评价的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。20世纪初，美国就开始了对财政支出绩效评价的探索，当时主要侧重于对政府部门预算执行情况的监督和评价。随着经济社会的发展，财政支出绩效评价的范围不断扩大，内容也日益丰富。1993年，美国颁布了《政府绩效与结果法案》，标志着其财政支出绩效评价体系的进一步完善，该法案强调绩效评价与预算编制的结合，以提高政府资源的使用效率和效果。在评价方法上，国外学者和机构运用了多种方法。成本效益分析法是一种常用的方法，通过对项目的成本和收益进行量化分析，评估项目的经济效益。在基础设施建设项目的评价中，会详细计算项目的建设成本、运营成本以及项目建成后带来的经济效益，如交通流量增加带来的运输成本降低、土地增值等收益，以确定项目是否值得投资。数据包络分析（DEA）也被广泛应用，它是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，能够对多个决策单元的相对效率进行评价。在对多个城市的公共服务支出绩效评价中，DEA方法可以将教育、医疗等公共服务的投入指标（如财政投入资金、教师数量、医护人员数量等）和产出指标（如学生升学率、居民健康水平提升等）纳入模型，分析各个城市公共服务支出的相对效率，找出效率较高和较低的城市，为改进提供参考。在指标体系构建方面，国外的指标体系通常涵盖经济、社会、环境等多个维度。在经济维度，关注财政支出对经济增长、产业结构调整的影响；社会维度则注重对教育、医疗、社会保障等公共服务水平提升的衡量；环境维度强调对生态环境保护和可持续发展的考量。在评价城市基础设施建设财政支出绩效时，经济指标可能包括项目对地区GDP增长的贡献率、投资回报率等；社会指标有项目对居民生活便利性的改善程度，如公共交通设施建设后居民出行时间的减少等；环境指标涵盖项目对周边生态环境的影响，如是否减少了污染物排放、是否保护了自然资源等。国外的财政支出绩效评价还注重评价结果的应用，将评价结果与预算安排、政策调整紧密结合。如果某个项目的绩效评价结果不理想，会相应减少该项目下一年度的预算安排，并对项目实施过程中的问题进行分析，调整政策措施，以提高项目绩效。1.2.2国内财政支出绩效评价研究国内对财政支出绩效评价的研究相对较晚，但近年来发展迅速。随着我国经济体制改革的深入和财政管理体制的不断完善，财政支出绩效评价逐渐受到重视。早期的研究主要集中在对国外理论和方法的引进与介绍，为国内的研究和实践奠定了基础。在新型城镇化财政支出绩效评价方面，国内学者进行了大量的研究。在评价指标体系构建上，结合新型城镇化的内涵和特点，从基础设施建设、公共服务供给、产业发展、生态环境保护等多个方面构建指标体系。有学者构建的指标体系中，基础设施建设指标包括城市道路长度、供水普及率等；公共服务供给指标涵盖义务教育普及率、医疗卫生机构床位数等；产业发展指标有产业增加值增长率、高新技术产业占比等；生态环境保护指标包含空气质量优良天数比例、污水处理率等。在评价方法上，国内学者综合运用多种方法。除了借鉴国外的成本效益分析法、DEA等方法外，还结合国内实际情况进行创新。层次分析法（AHP）常被用于确定指标权重，通过专家打分等方式，将定性与定量分析相结合，确定各个指标在评价体系中的相对重要性。在对某地区新型城镇化财政支出绩效评价中，运用AHP方法确定基础设施建设、公共服务等各个维度指标的权重，再结合其他评价方法对该地区的财政支出绩效进行综合评价。然而，国内在新型城镇化财政支出绩效评价方面仍存在一些问题与不足。部分评价指标体系还不够完善，存在指标选取不合理、指标之间相关性较强等问题，影响评价结果的准确性。评价数据的质量和可得性也有待提高，一些数据存在统计口径不一致、数据缺失等情况，制约了评价工作的深入开展。评价结果的应用还不够充分，在将评价结果与预算安排、政策调整相结合方面，还需要进一步加强制度建设和执行力度，以充分发挥绩效评价对新型城镇化建设的推动作用。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本研究聚焦于安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价，涵盖多方面内容。在理论基础方面，对新型城镇化的内涵进行深入剖析，明确其与传统城镇化的区别，阐述新型城镇化在人口、经济、社会、环境等方面的发展目标。同时，详细界定财政支出、财政支出绩效以及财政支出绩效评价的概念，深入探讨新公共管理理论、委托代理理论和公共财政理论在新型城镇化财政支出绩效评价中的应用，为后续研究奠定坚实的理论根基。在现状分析层面，全面梳理安徽省新型城镇化建设的发展历程，分析其在不同阶段的发展特点和主要成就。深入研究安徽省在新型城镇化建设中的财政支出规模，包括历年财政支出的总量变化、占GDP的比重等；剖析财政支出结构，涵盖基础设施建设、公共服务、产业发展等各个领域的支出占比情况，为绩效评价提供现实依据。在实证研究环节，科学构建财政支出绩效评价指标体系，从投入、过程、产出和效果四个维度选取指标，如投入维度包含财政资金投入量、资金到位率等；过程维度涵盖项目执行进度、资金使用合规性等；产出维度涉及基础设施建设成果数量、公共服务覆盖范围等；效果维度囊括经济增长贡献率、居民满意度等。运用数据包络分析（DEA）等方法对安徽省新型城镇化建设财政支出绩效进行实证分析，计算各决策单元的效率值，评估财政支出的相对有效性，并分析不同地区、不同领域财政支出绩效的差异。在影响因素分析方面，深入研究财政支出规模、结构对绩效的影响。分析财政支出规模是否适度，过大或过小对新型城镇化建设的影响；探讨支出结构是否合理，各领域支出的比例关系对绩效的作用。同时，考虑经济发展水平、政策制度等外部因素对财政支出绩效的影响，分析经济发展水平较高的地区是否能更好地发挥财政资金的效益，政策制度的完善程度如何影响财政资金的使用效率和效果。基于以上研究，提出提高安徽省新型城镇化建设财政支出绩效的建议。在财税政策改革方面，提出调整财政收入结构、优化税收政策等具体措施，以增加财政收入，为新型城镇化建设提供更充足的资金支持；在支出绩效评价机制建设上，完善评价指标体系、规范评价流程、加强评价结果应用，提高绩效评价的科学性和有效性；在财政监督和激励处罚机制方面，强化监督力度，建立有效的激励和处罚机制，确保财政资金安全、高效使用；在支出结构优化上，根据绩效评价结果，加大对绩效高、需求迫切领域的投入，减少低效领域的支出；在投融资体制创新上，鼓励社会资本参与，拓宽融资渠道，缓解财政资金压力，提高新型城镇化建设的资金保障水平。1.3.2研究方法本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和科学性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于财政支出绩效评价、新型城镇化建设等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计年鉴等，梳理相关研究成果和理论基础，了解国内外研究现状和发展趋势，为本研究提供理论支持和研究思路借鉴。通过对文献的分析，总结现有研究的优点和不足，明确本研究的重点和方向，避免重复研究，确保研究的创新性和前沿性。实证分析法是核心研究方法之一。收集安徽省新型城镇化建设财政支出相关数据，运用数据包络分析（DEA）等定量分析方法，对财政支出绩效进行客观、准确的评价。DEA方法能够处理多投入多产出的复杂系统，通过构建DEA模型，将财政资金投入、人力资源投入等作为输入指标，将基础设施建设成果、公共服务水平提升等作为输出指标，计算各决策单元的效率值，从而评估财政支出的相对有效性。利用统计分析软件对数据进行处理和分析，挖掘数据背后的规律和关系，为研究结论的得出提供数据支撑。案例分析法也是重要的研究手段。选取安徽省内典型城市或项目作为案例，深入分析其在新型城镇化建设财政支出方面的具体实践、取得的成效以及存在的问题。通过对典型案例的详细剖析，总结成功经验和失败教训，为其他地区或项目提供参考和借鉴。在分析案例时，全面了解项目的背景、实施过程、资金使用情况、绩效表现等，从多个角度进行分析，找出影响财政支出绩效的关键因素，提出针对性的改进建议。此外，本研究还将运用定性与定量相结合的方法。在构建绩效评价指标体系时，既选取可量化的客观指标，又纳入一些难以量化但对新型城镇化建设具有重要影响的定性指标，如政策执行效果、居民满意度等。通过层次分析法（AHP）等方法确定各指标的权重，将定性指标转化为定量数据，实现定性与定量的有机结合，使研究结果更加全面、准确地反映安徽省新型城镇化建设财政支出绩效的实际情况。1.4研究创新点在评价指标选取方面，本研究具有一定的创新性。以往的研究在构建新型城镇化财政支出绩效评价指标体系时，虽涉及多个方面，但部分指标选取存在局限性。本研究充分考虑安徽省新型城镇化建设的特点和实际需求，在指标选取上更加全面和细致。不仅涵盖了常见的基础设施建设、公共服务供给等方面的指标，还深入挖掘了一些能体现安徽省特色的指标。例如，在产业发展方面，结合安徽省的产业优势和发展战略，选取了战略性新兴产业投资占比、高新技术产业对财政收入贡献率等指标，以更准确地反映财政支出在推动安徽省特色产业发展方面的绩效。在生态环境保护方面，考虑到安徽省丰富的自然资源和生态保护的重要性，选取了森林覆盖率提升率、重点流域水质达标率等指标，突出对生态环境的关注。从研究视角来看，本研究也有独特之处。现有研究多从宏观层面探讨新型城镇化财政支出绩效，对地区差异的分析不够深入。本研究以安徽省为特定研究对象，深入剖析省内不同地区在新型城镇化建设财政支出绩效上的差异。通过对皖北、皖中、皖南地区的分别研究，分析各地区在经济发展水平、资源禀赋、政策支持等方面的不同对财政支出绩效的影响，为制定差异化的财政政策提供依据。关注财政支出在不同城镇化发展阶段的绩效变化，从动态视角研究新型城镇化建设过程中财政支出的作用和效果，为不同发展阶段的城镇化建设提供针对性的建议。在方法应用上，本研究综合运用多种方法，实现了方法的创新组合。在绩效评价过程中，采用数据包络分析（DEA）方法评估财政支出的相对有效性，同时结合层次分析法（AHP）确定指标权重，将主观判断与客观数据相结合，提高评价结果的准确性和科学性。在分析影响因素时，运用Tobit模型进行回归分析，克服了因变量受限的问题，能够更准确地分析财政支出规模、结构以及其他外部因素对绩效的影响。通过案例分析法对典型城市或项目进行深入剖析，将定量分析与定性分析相结合，使研究结果更具实践指导意义。二、相关理论基础2.1财政支出绩效评价相关概念2.1.1财政支出财政支出是指政府为履行职能、提供公共产品和服务，将财政收入所集中起来的资金通过预算安排，用于经济建设、国防、行政管理及改善人民生活等方面的有计划的分配过程。从不同角度可对财政支出进行分类，按支出功能分类，我国现行分类包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出等多个领域，这些分类清晰展示了政府在不同职能活动上的资金投入方向。按支出经济分类，涵盖工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出等，此分类侧重于支出的具体用途和经济性质。在新型城镇化建设中，财政支出涉及多个关键领域。在基础设施建设方面，涵盖城市道路、桥梁、轨道交通等交通基础设施，保障城市居民便捷出行，促进城市内部及与外部的经济联系；供水、供电、供气等能源和公用事业基础设施，满足居民日常生活和企业生产的基本需求；污水和垃圾处理设施，关乎城市生态环境质量，对可持续发展至关重要。公共服务领域，教育支出致力于提升教育质量，包括新建和改善学校设施、提高教师待遇、推广教育信息化等，为培养高素质人才提供保障；医疗支出用于加强医疗卫生机构建设，增加医疗设备投入、培养专业医护人员，提高医疗服务的可及性和水平；社会保障支出涵盖养老保险、医疗保险、失业保险等，为居民提供基本生活保障，促进社会稳定。产业发展领域，财政支出通过对新兴产业的扶持，如提供研发补贴、税收优惠、产业投资基金等，推动产业结构优化升级；对传统产业的技术改造支持，帮助传统产业提升生产效率、降低成本、增强市场竞争力。2.1.2财政支出绩效财政支出绩效是指政府在运用财政资金进行资源配置和提供公共服务过程中所取得的经济效益、社会效益和生态效益等方面的综合效果。经济效益体现为财政支出对经济增长的促进作用，如在基础设施建设方面的投入，可降低企业的运输成本、提高生产效率，进而推动地区经济增长；对产业发展的支持，能培育新的经济增长点，带动相关产业发展，增加就业机会和财政收入。通过对高新技术产业的财政扶持，吸引更多企业和人才集聚，形成产业集群效应，促进经济总量增长和产业结构优化。社会效益反映在财政支出对社会公平、民生改善和社会和谐稳定的贡献。在教育和医疗领域的投入，能提升居民的受教育水平和健康素质，促进社会公平，使不同阶层的居民都能享受到基本的公共服务。完善的社会保障体系，可缩小贫富差距，缓解社会矛盾，增强居民的安全感和幸福感，为社会和谐稳定奠定基础。加大对贫困地区教育资源的投入，改善办学条件，让贫困家庭子女也能接受良好教育，阻断贫困代际传递。生态效益表现为财政支出对生态环境保护和可持续发展的影响。在生态保护和环境治理方面的投入，如对污水处理设施建设、大气污染治理、森林资源保护等的资金支持，可有效改善生态环境质量，减少环境污染，保护自然资源，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。投资建设生态公园，增加城市绿地面积，改善城市生态环境，提升居民生活品质。2.1.3财政支出绩效评价财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其目的在于通过评价，了解财政资金的使用效果，发现资金使用过程中存在的问题，为优化财政资源配置、提高财政支出效益提供依据，同时加强对财政资金使用的监督和管理，提高政府部门的责任意识和服务水平。绩效评价的主体通常包括财政部门、主管部门和资金使用单位。财政部门作为财政资金的管理者，负责制定绩效评价的政策和制度，组织开展绩效评价工作，并对评价结果进行审核和应用；主管部门对本部门及下属单位的财政资金使用情况进行管理和监督，参与绩效评价工作，配合财政部门实施评价，并根据评价结果改进本部门的管理工作；资金使用单位是财政资金的直接使用者，负责提供真实、准确的绩效评价相关资料，积极配合绩效评价工作，对本单位财政资金使用绩效负责。评价的客体是各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资金，包括预算内、外及其他资金。评价流程一般包括以下步骤：首先，明确绩效目标，资金使用单位在申请财政资金时，需设定清晰、可衡量、可实现、相关联、有时限的绩效目标，明确资金使用的预期成果和效果；其次，构建评价指标体系，根据绩效目标和评价目的，选取合适的评价指标，包括定量指标和定性指标，从投入、过程、产出和效果等多个维度全面衡量财政支出绩效；然后，收集和整理数据，通过实地调研、问卷调查、查阅财务资料等方式，获取评价所需的数据和信息；再运用选定的评价方法，如成本效益分析法、数据包络分析、层次分析法等，对数据进行分析和评价，计算出绩效评价结果；最后，撰写绩效评价报告，对评价结果进行总结和分析，提出改进建议和措施，并将评价结果反馈给相关部门和单位，作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。2.2财政支出绩效评价相关理论2.2.1公共选择理论公共选择理论诞生于20世纪中叶，是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科，旨在运用经济学的分析方法来研究政治决策过程。该理论的核心观点是将“经济人”假设引入政治领域，认为政治活动中的个人，无论是选民、政治家还是官僚，都如同经济活动中的个体一样，追求自身利益的最大化。在财政支出决策过程中，这一理论有着重要的应用。从选民角度来看，选民会根据自身对公共产品和服务的需求以及财政支出政策对自身利益的影响来决定投票行为。在新型城镇化建设中，若某地区计划增加公共交通设施的财政支出，选民会考虑这一举措是否能改善自己的出行状况，是否会增加自己的税负等因素。如果他们认为增加公共交通支出能显著提升出行便利性，且不会给自己带来过重的经济负担，就可能支持这一决策；反之，则可能反对。政治家为了赢得选民的支持，获取政治权力，会制定符合选民利益诉求的财政支出政策。在新型城镇化进程中，政治家可能会将财政资金投向基础设施建设、公共服务提升等领域，以满足居民对美好生活的向往，提升自己在选民中的支持率。为了吸引更多居民入住，提升城市的竞争力，政治家可能会加大对城市公园、文化场馆等公共设施的财政投入，改善城市的生活环境和文化氛围。官僚作为财政支出政策的执行者，也会追求自身利益，如追求预算最大化，以扩大自己的权力和影响力。这可能导致财政支出规模不合理扩大，出现资源浪费的情况。在新型城镇化建设项目中，官僚可能会为了自身政绩，过度建设一些形象工程，而忽视项目的实际需求和效益，造成财政资金的低效使用。公共选择理论对财政支出绩效评价的意义在于，它提醒评价者在评价过程中要充分考虑政治因素对财政支出决策和执行的影响。在评价新型城镇化建设财政支出绩效时，不能仅仅关注资金的使用效率和效果，还要分析政治决策过程中各利益主体的行为对绩效的影响。如果发现某个地区在新型城镇化建设中财政支出绩效不理想，可能需要深入分析是否存在政治家为了短期政治利益而忽视长期效益的决策，或者官僚为了自身利益而导致资金浪费等问题。通过这种分析，可以更全面地理解财政支出绩效的影响因素，为改进财政支出管理提供更有针对性的建议。2.2.2受托经济责任理论受托经济责任理论认为，在社会经济活动中，存在着委托方和受托方的关系，受托方接受委托方的资源委托，承担着合理、有效管理和使用这些资源，以实现委托方目标的责任。在财政领域，政府作为受托方，接受社会公众（委托方）的委托，管理和使用财政资金，以提供公共产品和服务，促进社会经济发展。在新型城镇化建设中，政府承担着利用财政资金进行基础设施建设、提升公共服务水平、推动产业发展等责任，以实现新型城镇化的目标，满足社会公众对美好生活的需求。该理论对财政支出绩效评价的责任界定有着重要影响。在绩效评价中，需要明确政府在新型城镇化建设财政支出中的责任范围和目标。政府有责任确保财政资金用于符合新型城镇化建设规划的项目，如保障基础设施建设项目的顺利实施，确保公共服务支出能够覆盖到广大居民，促进产业发展的财政投入能够真正推动产业升级等。如果财政资金出现挪用、浪费等情况，导致项目无法按时完成或达不到预期效果，政府就没有履行好受托经济责任。若某地区将用于新型城镇化公共服务设施建设的财政资金挪用用于其他非相关项目，导致该地区公共服务设施建设滞后，居民无法享受到应有的公共服务，政府就违背了受托经济责任。在监督机制方面，受托经济责任理论强调建立有效的监督体系，以确保受托方履行责任。为了监督政府在新型城镇化建设财政支出中的行为，需要建立内部监督和外部监督相结合的机制。内部监督包括财政部门、审计部门等对财政资金使用的监督，确保资金使用符合预算安排和相关规定；外部监督则包括社会公众、媒体等的监督，通过信息公开，让社会公众了解财政资金的使用情况，对政府行为进行监督。社会公众可以通过听证会、民意调查等方式表达对新型城镇化建设财政支出的意见和建议，媒体可以对财政资金使用中的违规行为进行曝光，促使政府改进工作，提高财政支出绩效。2.2.3新公共管理理论新公共管理理论兴起于20世纪70年代末80年代初，是对传统公共行政理论的反思和变革。该理论强调以市场和顾客为导向，借鉴企业管理的理念和方法，提高公共部门的管理效率和服务质量。在财政支出绩效评价中，新公共管理理论对评价理念和方法产生了深远影响。在评价理念上，新公共管理理论促使绩效评价更加注重结果导向。传统的财政支出管理往往侧重于过程控制，关注资金是否按照规定的程序和预算使用，而对资金使用的最终效果关注不足。新公共管理理论强调以结果为核心，关注财政支出是否实现了预期的目标，是否满足了社会公众的需求。在新型城镇化建设财政支出绩效评价中，不仅要考察资金的使用是否合规，还要重点评价基础设施建设是否改善了居民的生活条件，公共服务水平的提升是否得到了居民的认可，产业发展是否带动了经济增长和就业增加等结果指标，以全面衡量财政支出的绩效。在评价方法上，新公共管理理论引入了一系列企业管理的方法和技术。成本效益分析方法被广泛应用，通过对财政支出项目的成本和收益进行量化分析，评估项目的经济效益。在评价新型城镇化建设中的某个产业扶持项目时，详细计算项目的投入成本，包括财政资金投入、土地使用成本等，以及项目带来的收益，如产业增加值、税收增加、就业岗位增加等，通过比较成本和收益，判断项目的可行性和绩效水平。标杆管理方法也被借鉴，将本地区的新型城镇化建设财政支出绩效与其他地区或行业的最佳实践进行对比，找出差距和不足，学习借鉴先进经验，以提高自身绩效。引入信息技术，建立绩效评价信息系统，实现数据的快速收集、整理和分析，提高绩效评价的效率和准确性，为决策提供及时、可靠的依据。2.3新型城镇化建设与财政支出绩效关系2.3.1新型城镇化内涵新型城镇化是在传统城镇化基础上发展而来的，更加强调以人为本，追求全面、协调、可持续的发展模式。其核心要素包括以下几个方面：以人为本是新型城镇化的根本出发点和落脚点。它关注人的需求，致力于提高居民的生活质量，促进人的全面发展。在新型城镇化建设中，注重为居民提供优质的教育、医疗、就业等公共服务，保障居民的基本权益。加强城市基础教育设施建设，提高教育质量，确保每个孩子都能享受到公平而优质的教育资源；完善医疗卫生服务体系，增加医疗资源供给，提高医疗服务的可及性，让居民能够方便地就医；提供丰富的就业机会，加强职业技能培训，提升居民的就业能力，促进居民稳定就业，实现居民收入增长和生活水平的提高。城乡统筹是新型城镇化的重要特征。它致力于打破城乡二元结构，推动城乡一体化发展，促进城乡之间在经济、社会、文化等各方面的均衡发展。通过加强城乡基础设施建设，实现城乡交通、通信、供水供电等基础设施的互联互通，缩小城乡差距。加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通条件，加强农村电网改造，提高农村信息化水平，使农村居民也能享受到与城市居民同等的基础设施服务。在产业发展方面，注重城乡产业协同发展，引导城市产业向农村延伸，带动农村产业升级，促进农村经济发展，增加农民收入。鼓励城市企业与农村合作社合作，发展农产品加工业，提高农产品附加值，实现城乡产业的优势互补。产城融合强调产业发展与城市功能相融合，形成以产业为支撑、以城市为依托的新型城镇化模式。产业是城市发展的基础，通过培育和发展特色产业，吸引人口集聚，为城市发展提供动力。城市则为产业发展提供良好的基础设施、公共服务和市场环境。在新型城镇化建设中，注重产业园区与城市的融合发展，合理规划产业布局，完善产业园区的配套设施，提高产业园区的综合承载能力。在产业园区周边建设完善的居住、商业、教育、医疗等配套设施，实现职住平衡，让居民在产业园区工作的同时，能够享受到便捷的生活服务，提高居民的生活质量和幸福感。生态文明是新型城镇化的内在要求。它坚持绿色发展理念，注重生态环境保护，推动形成人与自然和谐共生的发展模式。在新型城镇化建设中，加强生态保护和环境治理，推广绿色建筑、绿色交通，提高资源利用效率，减少环境污染。加大对城市绿化的投入，增加城市绿地面积，建设生态公园、湿地等生态景观，改善城市生态环境；推广新能源汽车，加强公共交通系统建设，减少汽车尾气排放；提高建筑节能标准，推广绿色建筑材料，降低建筑能耗。通过这些措施，实现经济发展与生态环境保护的良性互动，打造宜居宜业的城市环境。创新驱动是新型城镇化的重要动力。依靠科技创新，提高城镇化发展的质量和效益，推动经济转型升级。在新型城镇化建设中，鼓励科技创新，加大对科技研发的投入，培育创新型企业和人才，促进科技成果转化和应用。发展智能制造、大数据、人工智能等新兴技术，推动传统产业的智能化改造，提高产业的生产效率和竞争力；加强科技创新平台建设，吸引高端科技人才和创新资源集聚，为新型城镇化建设提供科技支撑。通过创新驱动，实现新型城镇化的高质量发展，提升城市的综合竞争力。2.3.2新型城镇化建设与财政支出绩效关系财政支出在新型城镇化建设中发挥着至关重要的作用，是推动新型城镇化发展的重要资金保障和政策工具。财政支出通过支持基础设施建设，为新型城镇化提供硬件支撑。加大对交通、能源、水利等基础设施的投入，完善城市的交通网络，提高能源供应能力，保障水资源的合理利用，提升城市的承载能力。投资建设城市轨道交通，缓解城市交通拥堵，提高居民出行效率；加强能源基础设施建设，保障城市的电力、燃气供应，满足居民生活和企业生产的能源需求；加大水利设施建设力度，提高城市防洪、排涝能力，保障城市供水安全。这些基础设施的完善，为新型城镇化的发展创造了良好的条件，促进了人口和产业的集聚。在公共服务领域，财政支出保障了教育、医疗、社会保障等公共服务的供给，提升了居民的生活质量，促进了社会公平。加大对教育的投入，改善学校的办学条件，提高教师待遇，培养高素质人才，为新型城镇化提供智力支持；增加医疗投入，加强医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，保障居民的健康权益；完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，为居民提供基本生活保障，增强居民的安全感和幸福感。这些公共服务的提升，使居民能够享受到更好的生活，吸引更多人口向城市聚集，推动新型城镇化的发展。在产业发展方面，财政支出通过扶持新兴产业、推动传统产业转型升级，促进产业结构优化，为新型城镇化提供产业支撑。设立产业扶持基金，对新兴产业给予资金支持，鼓励企业加大研发投入，提高创新能力，培育新的经济增长点；对传统产业进行技术改造补贴，引导企业采用新技术、新工艺，提高生产效率，降低生产成本，增强传统产业的市场竞争力。产业的发展带动了就业，增加了居民收入，进一步推动了新型城镇化的进程。新型城镇化建设的成果也会对财政支出绩效产生积极的反馈。新型城镇化建设促进了经济增长，增加了财政收入，为财政支出提供了更充足的资金来源。随着新型城镇化的推进，城市规模扩大，产业集聚效应增强，经济活力提升，企业的经济效益提高，居民收入增加，从而使税收等财政收入来源增多。财政收入的增加，使政府有更多的资金用于新型城镇化建设和其他公共服务领域，进一步提高财政支出的规模和效益，形成良性循环。新型城镇化建设带来的人口集聚和产业发展，提高了公共服务的规模效应，降低了单位服务成本，从而提高了财政支出的效率。在教育领域，随着城市人口的增加，学校的规模效应得以发挥，生均教育成本降低，财政资金的使用效率提高；在医疗领域，人口集聚使得医疗机构能够更好地发挥资源优势，提高医疗服务的效率，降低医疗成本。新型城镇化建设还促进了社会和谐稳定，减少了社会矛盾和冲突，降低了社会治理成本，提高了财政支出的社会效益。三、安徽省新型城镇化建设财政支出现状3.1安徽省新型城镇化建设发展历程与格局3.1.1发展历程建国初期，安徽省城镇化水平较低，处于起步阶段。1952年8月25日，安徽省政府正式成立，辖有7个专员公署、5个省辖市、67个县和3个县级市。1953-1957年“一五”计划期间，安徽省国民经济快速发展，工业增加值年均增长21.4%。随着城市经济和工业化的迅速恢复，城镇化开始起步，城镇化率由1953年的8.7%提高到1957年的9.0%，非农业人口由1952年的179万人增加到1957年的356万人。这一时期，工业的发展为城镇化提供了产业支撑，吸引了农村人口向城市转移，城市规模逐渐扩大。1958-1965年，安徽省城镇化经历了大起大落。1958-1960年“大跃进”时期，大量农村人口涌入城市，城镇化率从1957年的9.0%快速提高到1960年的16.1%。然而，由于这种发展缺乏坚实的经济基础，随后进入调整期。1961-1965年，以“调整、巩固、充实、提高”为主线，城市人口连续5年负增长，1965年城镇化率下降到11.6%。这一时期，我国开始建立城乡分割的户籍管理制度，农村居民被排除在城市之外，这成为改革开放前安徽城镇化与工业化未能有效互动的根本原因。1966-1978年文革期间，安徽省城镇化陷入停滞，城镇化率从1965年的11.6%小幅提高到1978年的12.4%。当时我国推行重工业道路，城市吸纳就业能力有限，工业化对城镇化的拉动作用难以发挥，城市待业青年快速增加。同时，国家推行“三线”建设，城市建设缺乏规划，强调分散布局，甚至不主张建设城市，严重违背了城市经济追求聚集的本质要求，阻碍了城镇化进程。改革开放后，安徽省城镇化进入新的发展阶段。1979-1995年为城镇化启动阶段，经济体制、投资体制、劳动就业制度等改革破冰，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局逐步形成。但这一时期，我国经济体制改革重点在农村和沿海地区，安徽省城镇化发展相对滞后。1978-1995年，安徽省城镇化率从12.6%提高到19.1%，与全国的差距从1978年的5.3个百分点扩大到9.95个百分点。尽管如此，改革措施仍为城镇化发展奠定了基础，为后续的加速发展创造了条件。1995-2012年，安徽省城镇化发展速度加快，尤其是2000年新世纪以来，发展更为显著。2000年，安徽省最后两个地区宣城和池州撤区建市，城市化发展力度不断加大。2008年城镇化率为40.5%，到2012年城镇化率上升到46.5%，年均增长1.20个百分点。这一阶段，安徽省积极推进工业化，产业集聚效应逐渐显现，吸引了大量农村劳动力进城务工，同时城市基础设施不断完善，公共服务水平逐步提高，进一步推动了城镇化进程。“十二五”以来，安徽省坚持工业化、城镇化双轮驱动，大力推进新型城镇化试点省建设，城镇化水平快速持续提升。全省城镇人口五年增加约550万人，城镇化率年均提高1.5个百分点，超过全国平均速度，城镇常住人口首次超过农村常住人口，常住人口城镇化率达到50.5%，初步进入城市主导型社会。这一时期，安徽省在户籍制度改革、基本公共服务均等化等方面取得了突破性进展，为农业转移人口市民化创造了有利条件。同时，积极融入国家发展战略，在长江经济带和“一带一路”重要枢纽中的作用日益突出，合肥市成为长三角副中心城市和国家综合交通枢纽，皖江八市纳入长三角世界级城市群，进一步推动了城镇化的发展。3.1.2发展格局目前，安徽省形成了“一圈一群两带”的城镇化空间格局。合肥都市圈不断壮大，以19%的国土面积集聚了25%的人口，创造了34%的地区生产总值，城镇化率高于全省平均水平12个百分点，在全省发展中的核心带动作用日益突出。圈内交通便利，高速公路、铁路等交通网络密集，连接了圈内各个城市，促进了城市间的人员流动和经济往来。合肥作为都市圈的核心城市，在科技创新、产业发展等方面发挥着引领作用，吸引了大量的人才和企业入驻。例如，合肥的高新技术产业开发区聚集了众多高新技术企业，涵盖人工智能、集成电路、生物医药等领域，带动了相关配套产业的发展，为周边城市提供了产业辐射和技术支持。皖江城市带综合竞争力显著增强，成为全省城镇化和工业化的重点地区。皖江城市带承接产业转移示范区的建设，吸引了大量的产业转移项目，促进了产业结构的优化升级。该地区临江近海，交通便利，拥有多个重要港口，如芜湖港、马鞍山港等，为货物的运输和进出口提供了便利条件。在产业发展方面，形成了汽车、装备制造、电子信息等优势产业集群。奇瑞汽车总部位于芜湖，其发展带动了上下游零部件企业的集聚，形成了完整的汽车产业链，不仅促进了当地经济的发展，还创造了大量的就业机会，吸引了周边地区的人口流入。皖北城市群逐步探索出农业地区“四化”协调发展的城镇化路径，发展实力不断提升。尽管皖北地区在发展过程中面临一些挑战，如经济基础相对薄弱、产业结构不够优化等，但近年来通过加强产业培育、基础设施建设和公共服务提升，取得了显著进展。在产业方面，积极发展现代农业和农产品加工业，形成了一些特色农业产业集群。例如，宿州的砀山是著名的水果之乡，围绕水果种植发展了水果加工、物流等产业，促进了当地经济的发展和农民的增收。同时，加大对交通、能源等基础设施的投入，改善了发展环境。从区域差异来看，安徽省城镇化水平呈现出中东部地区高于西北部的特点。合肥、芜湖、马鞍山等中东部城市经济发展水平较高，产业结构较为优化，城镇化率也相对较高。这些城市拥有较为完善的产业体系，工业基础雄厚，服务业发展迅速。合肥作为省会城市，集中了大量的优质教育、医疗等资源，吸引了大量人口流入，城镇化率较高。而皖北地区部分城市由于经济发展相对滞后，产业支撑不足，城镇化率相对较低。但随着近年来皖北地区一系列扶持政策的实施，如产业导入、基础设施建设加强等，城镇化发展速度逐渐加快，与中东部地区的差距在逐步缩小。未来，安徽省城镇化将呈现出城市联系更加紧密、城镇化动力和模式更加多样化的发展趋势。随着长三角一体化发展战略的深入实施，安徽省与长三角其他地区的融合将进一步加深，城市间的产业协同、交通互联、公共服务共享等方面将取得更大进展。合肥都市圈、皖江城市带等区域将在产业创新、高端制造等领域发挥更大作用，带动全省城镇化水平的提升。同时，随着乡村振兴战略的推进，城乡一体化发展将加速，农村地区的基础设施和公共服务将不断完善，吸引部分人口回流，形成城乡融合发展的新型城镇化模式。3.2安徽省财政支持新型城镇化建设政策分析3.2.1政策梳理近年来，安徽省出台了一系列支持新型城镇化建设的财政政策文件，涵盖多个关键领域，对推动新型城镇化建设发挥了重要作用。2016年，安徽省政府发布《关于深入推进新型城镇化试点省建设的实施意见》，明确提出加大财政支持力度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，根据农业转移人口落户城镇数量，给予地方政府相应的财政奖励，以鼓励各地积极推进农业转移人口市民化。该意见还强调要优化财政支出结构，加大对城镇基础设施建设、公共服务设施建设等方面的投入，提高城镇的综合承载能力。在基础设施建设方面，2017年印发的《安徽省人民政府关于印发安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》指出，要加大财政对交通、能源、水利等基础设施建设的支持。设立专项财政资金，用于城市轨道交通、高速公路、铁路等交通基础设施建设，改善城市交通条件，加强城市与周边地区的联系。加大对能源基础设施建设的投入，支持新能源项目发展，提高能源供应的稳定性和可持续性；在水利设施建设上，财政资金重点投向防洪、灌溉、供水等工程，保障城市水资源的合理利用和安全供应。在公共服务领域，2018年发布的《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进基本公共服务均等化“十三五”规划的通知》强调，财政要加大对教育、医疗、社会保障等基本公共服务的投入，促进公共服务均等化。在教育方面，通过财政补贴等方式，支持农村和贫困地区教育事业发展，改善学校办学条件，提高教师待遇，缩小城乡教育差距；医疗领域，增加财政对医疗卫生机构的投入，支持基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务的可及性和质量；社会保障方面，加大财政对养老保险、医疗保险等社会保障体系的支持力度，扩大保障覆盖范围，提高保障水平。在产业发展扶持上，2019年出台的《安徽省人民政府关于进一步推进创新驱动发展打造科技创新策源地的意见》提出，财政要加大对新兴产业和创新型企业的扶持力度。设立产业扶持基金，对人工智能、集成电路、生物医药等新兴产业给予资金支持，鼓励企业加大研发投入，提高创新能力；通过税收优惠、财政补贴等政策，引导传统产业进行技术改造和转型升级，提高产业竞争力。3.2.2政策特点与目标安徽省新型城镇化建设财政政策具有鲜明的特点，扶持重点突出，聚焦于基础设施建设、公共服务提升和产业发展等关键领域。在基础设施建设上，优先保障交通、能源、水利等基础设施的资金需求，以提升城市的硬件设施水平，为新型城镇化提供坚实的物质基础。加大对城市道路、桥梁、轨道交通等交通基础设施的投入，不仅改善了居民的出行条件，还促进了城市的经济发展和区域间的交流合作。在能源基础设施建设中，积极支持清洁能源项目，有助于优化能源结构，实现可持续发展。在公共服务方面，政策着力提升教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平，以满足居民对美好生活的需求，促进社会公平。通过财政资金的倾斜，改善农村和贫困地区的教育和医疗条件，缩小城乡差距，使更多居民能够享受到优质的公共服务。在教育领域，加强师资队伍建设，改善教学设施，提高教育质量；医疗领域，增加医疗资源供给，提升医疗服务能力，保障居民的健康权益。在产业发展扶持上，政策注重培育新兴产业，推动传统产业转型升级，以增强城市的产业支撑能力，促进经济增长。通过产业扶持基金、税收优惠等政策工具，引导资金、技术、人才等要素向新兴产业和创新型企业集聚，培育新的经济增长点。鼓励传统产业采用新技术、新工艺，提高生产效率和产品质量，实现产业的可持续发展。在资金分配方式上，安徽省采用多种方式相结合的策略。财政转移支付是重要手段之一，通过一般性转移支付和专项转移支付，均衡地区间的财力差异，保障各地能够提供基本的公共服务和开展城镇化建设。一般性转移支付根据各地的人口、经济发展水平等因素进行分配，增强地方政府的财力；专项转移支付则针对特定的城镇化建设项目，如基础设施建设、公共服务提升等，确保资金专款专用。财政补贴也是常用的资金分配方式，对符合政策导向的项目和企业给予补贴，如对新能源汽车生产企业给予补贴，鼓励企业加大研发和生产力度，推动新能源汽车产业发展；对农村危房改造给予补贴，改善农村居民的居住条件。设立产业扶持基金，以股权、债权等形式对新兴产业和创新型企业进行投资，为企业提供资金支持，促进产业发展。这些财政政策的预期目标明确，旨在推动安徽省新型城镇化建设，提高城镇化质量。在人口城镇化方面，通过推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，使更多农村人口能够在城镇稳定就业和生活，享受与城镇居民同等的公共服务，促进城乡一体化发展。通过加强基础设施建设和公共服务提升，增强城镇的综合承载能力，吸引人口向城镇集聚，优化人口布局。在经济城镇化方面，政策致力于促进产业结构优化升级，推动经济高质量发展。通过扶持新兴产业和传统产业转型升级，培育具有竞争力的产业集群，提高产业附加值，增加就业机会，促进经济增长。在产业发展过程中，注重创新驱动，加大对科技创新的投入，提高企业的创新能力和核心竞争力，推动经济发展方式的转变。在社会城镇化方面，政策强调提升公共服务水平，促进社会公平和谐。通过加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，缩小城乡、区域之间的公共服务差距，使全体居民都能享受到公平、优质的公共服务，增强居民的获得感、幸福感和安全感，促进社会和谐稳定。3.3安徽省财政支持新型城镇化建设力度分析3.3.1财政支出规模与增长趋势近年来，安徽省在新型城镇化建设方面的财政支出规模呈现出持续增长的态势，有力地支持了城镇化的快速发展。从总量上看，2016-2020年，安徽省新型城镇化建设财政支出总额不断攀升。2016年，财政支出总额为[X1]亿元，到2020年增长至[X2]亿元，五年间增长了[X2-X1]亿元，增长幅度较为显著。从增长速度来看，各年度增速虽有波动，但整体保持在较高水平。2017年较2016年增长了[（X3-X1）/X1*100%]%，2018年较2017年增长了[（X4-X3）/X3*100%]%。尽管2019年增速有所放缓，为[（X5-X4）/X4*100%]%，但2020年在政策推动和城镇化建设需求的双重作用下，增速回升至[（X2-X5）/X5*100%]%。与其他省份相比，安徽省新型城镇化建设财政支出规模在全国处于中等水平。以2020年为例，江苏省财政支出规模达到[Y1]亿元，广东省为[Y2]亿元，安徽省的[X2]亿元与这些经济发达省份存在一定差距。但与部分中部省份如河南省（[Z1]亿元）相比，差距并不明显，且在财政支出增速方面，安徽省近年来高于全国平均增速，显示出其对新型城镇化建设的重视和积极投入。安徽省新型城镇化建设财政支出占财政总支出的比重也在不断变化。2016-2020年，该比重从[P1]%上升至[P2]%，表明财政资金在新型城镇化建设方面的投入力度逐渐加大，财政资源对城镇化建设的支持作用日益凸显。这一系列的数据变化充分体现了安徽省在新型城镇化建设过程中，不断加大财政投入力度，以满足城镇化快速发展的资金需求，为新型城镇化建设提供了坚实的资金保障。3.3.2财政支出结构分析安徽省新型城镇化建设财政支出在基础设施建设、公共服务、产业发展等领域有着不同的分配比例，呈现出各自的特点。在基础设施建设领域，财政支出主要集中在交通、能源、水利等方面。2020年，安徽省在基础设施建设方面的财政支出达到[I1]亿元，占新型城镇化建设财政总支出的[I1/X2*100%]%。其中，交通基础设施建设支出为[I2]亿元，占比[I2/I1*100%]%，主要用于城市道路、桥梁、轨道交通等项目建设。合肥地铁项目近年来持续获得财政资金支持，多条线路的建设和运营改善了城市交通拥堵状况，提高了居民出行效率，促进了城市的发展和人口的集聚。能源基础设施建设支出为[I3]亿元，占比[I3/I1*100%]%，用于保障城市能源供应，推动能源结构优化。水利基础设施建设支出[I4]亿元，占比[I4/I1*100%]%，致力于提升城市防洪、灌溉、供水等能力，保障城市水资源的合理利用和安全供应。公共服务领域是财政支出的重要方向，涵盖教育、医疗、社会保障等方面。2020年，公共服务领域财政支出达到[P1]亿元，占新型城镇化建设财政总支出的[P1/X2*100%]%。教育支出为[P2]亿元，占比[P2/P1*100%]%，主要用于改善学校办学条件、提高教师待遇、推动教育信息化建设等。加大对义务教育阶段学校的投入，新建和扩建了多所学校，增加了学位供给，保障了适龄儿童的受教育权利，促进了教育公平。医疗支出[P3]亿元，占比[P3/P1*100%]%，用于加强医疗卫生机构建设，提升医疗服务水平，包括新建医院、购置先进医疗设备、培养专业医护人员等。社会保障支出[P4]亿元，占比[P4/P1*100%]%，致力于完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障体系，扩大保障覆盖范围，提高保障水平，为居民提供基本生活保障，增强居民的安全感和幸福感。在产业发展方面，财政支出主要用于扶持新兴产业和推动传统产业转型升级。2020年，产业发展领域财政支出为[I5]亿元，占新型城镇化建设财政总支出的[I5/X2*100%]%。对新兴产业的扶持支出[I6]亿元，占比[I6/I5*100%]%，通过设立产业扶持基金、提供税收优惠等方式，鼓励企业加大研发投入，培育新的经济增长点。对人工智能、集成电路、生物医药等新兴产业给予资金支持，吸引了众多创新型企业入驻，推动了产业结构的优化升级。传统产业转型升级支出[I7]亿元，占比[I7/I5*100%]%，引导传统企业采用新技术、新工艺，提高生产效率和产品质量，增强市场竞争力。鼓励钢铁、化工等传统产业进行节能减排改造，提升产业的可持续发展能力。从各领域支出占比的变化趋势来看，基础设施建设支出占比在2016-2020年间略有下降，从[I1/X1*100%]%降至[I1/X2*100%]%，但仍保持在较高水平，说明随着城镇化的推进，基础设施建设逐渐完善，财政支出的重点有所调整。公共服务支出占比稳步上升，从[P1/X1*100%]%提高到[P1/X2*100%]%，体现了政府对民生领域的重视，致力于提高居民的生活质量。产业发展支出占比也呈现出上升趋势，从[I5/X1*100%]%上升至[I5/X2*100%]%，反映了政府加大对产业发展的支持力度，以增强城市的产业支撑能力，推动经济可持续发展。四、安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价指标体系构建4.1指标体系构建的原则4.1.1科学性原则科学性原则是构建安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价指标体系的基石，它要求指标选取严格基于科学理论和城镇化发展规律。在新型城镇化进程中，财政支出旨在促进人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，指标体系应充分体现这一目标。从经济理论角度出发，财政支出对经济增长具有重要影响，在指标选取时，纳入地区生产总值增长率、固定资产投资增长率等指标，以衡量财政支出在推动经济发展方面的绩效。这些指标基于宏观经济学理论，能够客观反映财政资金投入对经济增长的拉动作用。城镇化发展规律表明，产业结构升级是城镇化的重要动力。在产业发展方面，选取战略性新兴产业增加值占比、高新技术产业投资增长率等指标，科学地反映财政支出在促进产业结构优化升级方面的成效。战略性新兴产业和高新技术产业代表着未来经济发展的方向，加大对这些产业的财政支持，有助于培育新的经济增长点，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。在社会民生领域，依据公共产品理论，财政支出应保障基本公共服务的供给。选取义务教育普及率、基本医疗保障覆盖率等指标，从理论上这些指标能够反映财政在教育、医疗等公共服务领域的投入效果，体现了财政支出对社会公平和民生改善的促进作用。义务教育普及率的提高，有助于提升国民素质，为新型城镇化提供智力支持；基本医疗保障覆盖率的扩大，能够保障居民的健康权益，提高居民的生活质量。科学性原则还要求指标的计算方法和数据来源科学合理。指标的计算方法应基于严谨的数学和统计理论，确保计算结果的准确性和可靠性。数据来源应具有权威性和可信度，优先选择政府统计部门发布的数据、行业权威报告等，如安徽省统计年鉴、相关部门的统计公报等，以保证评价结果能够真实反映安徽省新型城镇化建设财政支出的绩效水平。4.1.2系统性原则系统性原则强调指标体系应全面反映新型城镇化建设财政支出绩效的各个方面，形成一个有机的整体。新型城镇化建设是一个复杂的系统工程，涉及经济、社会、环境、人口等多个领域，财政支出在其中发挥着关键作用。在经济维度，指标体系涵盖财政支出对产业发展的支持效果，如产业结构优化指标，包括第二、三产业增加值占GDP的比重，反映财政资金在推动产业结构调整，促进经济转型升级方面的作用；产业集聚度指标，通过计算产业园区内企业数量、产值等数据，衡量财政支持下产业集聚发展的程度，产业集聚能够产生规模效应，提高生产效率，增强产业竞争力。社会维度的指标反映财政支出在提升公共服务水平、促进社会公平方面的绩效。教育方面，生均教育经费支出体现财政对教育事业的投入力度，充足的教育经费有助于改善教学条件，提高教育质量；师生比反映教育资源的配置情况，合理的师生比能够保障教学效果，促进教育公平。医疗领域，每千人拥有医疗卫生人员数、人均医疗卫生支出等指标，反映医疗资源的供给和财政投入情况，这些指标的提升有助于提高医疗服务的可及性和质量，保障居民的健康权益。环境维度关注财政支出对生态环境保护和可持续发展的影响。选取空气质量优良天数比例、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标，全面衡量财政资金在大气污染治理、水污染治理、固体废弃物处理等方面的投入效果。空气质量优良天数比例的提高，意味着大气污染得到有效控制，居民能够呼吸到更清新的空气；污水处理率和垃圾无害化处理率的提升，有助于减少环境污染，保护生态环境，实现经济发展与环境保护的良性互动。人口维度的指标反映财政支出在促进人口城镇化和提升居民生活质量方面的作用。常住人口城镇化率是衡量人口城镇化水平的重要指标，财政支出通过支持基础设施建设、公共服务提升等，吸引农村人口向城镇转移，提高城镇化率；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标，反映居民收入水平的变化，财政支出通过促进产业发展，创造就业机会，提高居民收入，提升居民的生活质量。这些不同维度的指标相互关联、相互影响，共同构成一个完整的体系，全面反映安徽省新型城镇化建设财政支出的绩效情况。4.1.3可操作性原则可操作性原则是指标体系能够有效实施的关键，它要求指标数据具有可获取性，评价方法简便易行。在数据获取方面，优先选取能够从现有统计资料中直接获取或经过简单计算即可得到的数据。安徽省统计年鉴、各部门的统计报表等是重要的数据来源，涵盖了经济、社会、环境等多个领域的丰富数据。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标，以及人口数量、教育机构数量、医疗卫生机构数量等社会指标，都可以从这些统计资料中准确获取。对于一些难以直接获取的数据，通过合理的替代指标或抽样调查等方法进行收集。在衡量居民对公共服务的满意度时，由于全面调查成本较高且难度较大，可以采用抽样调查的方法，选取一定数量的居民样本进行问卷调查，了解他们对教育、医疗、社会保障等公共服务的满意度。设计科学合理的调查问卷，确保问题具有针对性和可回答性，通过统计分析调查数据，得出居民对公共服务满意度的大致情况。评价方法的简便易行有助于提高绩效评价的效率和准确性。在评价过程中，尽量采用成熟、通用的评价方法，避免使用过于复杂的模型和算法。数据包络分析（DEA）是一种常用的多投入多产出效率评价方法，它不需要预先设定生产函数的具体形式，能够有效处理多指标评价问题，且计算过程相对简便。在对安徽省新型城镇化建设财政支出绩效进行评价时，运用DEA方法，将财政资金投入、人力资源投入等作为输入指标，将基础设施建设成果、公共服务水平提升等作为输出指标，通过软件计算即可得到各决策单元的效率值，评估财政支出的相对有效性。层次分析法（AHP）也是一种操作相对简便的方法，通过专家打分等方式，将定性与定量分析相结合，确定各个指标在评价体系中的相对重要性，为绩效评价提供科学的权重分配。这些方法易于理解和应用，能够在保证评价质量的前提下，提高评价工作的效率，确保指标体系具有良好的可操作性。4.1.4动态性原则动态性原则要求指标体系能够根据城镇化发展阶段和政策调整进行动态优化，以适应不断变化的实际情况。随着安徽省新型城镇化建设的推进，不同发展阶段的重点任务和目标会有所不同，财政支出的方向和重点也会相应调整。在城镇化初期，基础设施建设是重点，此时指标体系应重点关注交通、能源、水利等基础设施建设的投入和产出情况，如道路建设里程、供水供电能力等指标。随着城镇化的发展，公共服务提升和产业发展成为关键，指标体系应及时增加教育、医疗、社会保障等公共服务指标，以及产业结构优化、创新能力提升等产业发展指标。政策调整也是影响指标体系动态优化的重要因素。国家和安徽省出台的新型城镇化相关政策，如户籍制度改革、生态环境保护政策、产业扶持政策等，都会对财政支出绩效产生影响。在户籍制度改革政策推动下，农业转移人口市民化成为重要任务，指标体系应增加户籍人口城镇化率、农业转移人口享受公共服务均等化程度等指标，以反映财政支出在促进农业转移人口市民化方面的绩效。生态环境保护政策的加强，要求指标体系更加关注生态环境指标，如森林覆盖率、碳排放强度等，以评估财政支出在生态保护和环境治理方面的成效。为了实现指标体系的动态优化，建立定期评估和调整机制至关重要。每隔一定时期，对指标体系进行全面评估，分析指标的有效性和适应性。根据城镇化发展的新趋势、新政策以及评价过程中发现的问题，及时对指标进行调整和完善。删除那些不再具有代表性或与当前发展重点不符的指标，增加能够反映新情况、新问题的指标，确保指标体系始终能够准确、全面地反映安徽省新型城镇化建设财政支出的绩效，为政策制定和决策提供科学依据。4.2指标体系构建思路4.2.1基于新型城镇化内涵的指标选取新型城镇化的内涵丰富且多元，其核心在于以人为本，追求全面、协调、可持续的发展，涵盖人口、经济、社会、生态等多个关键维度。在构建安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价指标体系时，紧紧围绕这一内涵选取指标，以确保能够全面、准确地衡量财政支出在推动新型城镇化进程中的实际效果。从人口城镇化维度来看，财政支出对促进农业转移人口市民化发挥着关键作用。因此，选取户籍人口城镇化率作为重要指标，该指标能够直观地反映出在财政支持下，农村人口转化为城镇户籍人口的实际比例，体现了财政支出在打破城乡户籍壁垒、推动人口城镇化方面的成效。城镇新增就业人数也是一个关键指标，财政通过对产业发展的扶持以及对就业促进项目的投入，创造了大量的就业机会，城镇新增就业人数的增加，表明财政支出在促进居民就业、提高居民收入水平方面取得了积极成果，为人口城镇化提供了坚实的经济基础。经济城镇化维度，财政支出对产业结构优化和经济增长的影响至关重要。产业结构优化指标选取第二、三产业增加值占GDP的比重，该指标反映了财政资金在引导产业结构调整，推动经济从传统产业向现代服务业和高端制造业转型升级方面的作用。一个地区的第二、三产业比重越高，说明其产业结构越优化，经济发展的质量和效益越高。财政支出对科技创新的支持，推动了产业的技术进步和创新发展，提高了产业的附加值和竞争力。固定资产投资增长率也是衡量经济城镇化的重要指标，财政通过投资基础设施建设、产业项目等，带动了全社会的固定资产投资增长，促进了经济的扩张和发展。固定资产投资的增加，不仅为经济增长提供了动力，还改善了投资环境，吸引了更多的企业和人才，进一步推动了经济城镇化进程。社会城镇化维度聚焦于财政支出在提升公共服务水平和促进社会公平方面的作用。在教育领域，生均教育经费支出是衡量财政对教育投入力度的重要指标，充足的教育经费能够改善学校的办学条件，提高教师待遇，引进先进的教学设备和优质的教育资源，从而提升教育质量，为培养高素质的人才提供保障。师生比则反映了教育资源的配置情况，合理的师生比能够确保教师有足够的精力关注每个学生的发展，促进教育公平，使每个学生都能享受到优质的教育服务。在医疗领域，每千人拥有医疗卫生人员数和人均医疗卫生支出是衡量医疗资源供给和财政投入的关键指标。每千人拥有医疗卫生人员数的增加，意味着居民能够享受到更便捷、更专业的医疗服务；人均医疗卫生支出的提高，反映了财政对医疗卫生事业的重视，有助于改善医疗设施，提高医疗技术水平，保障居民的健康权益。生态城镇化维度关注财政支出对生态环境保护和可持续发展的贡献。空气质量优良天数比例是衡量大气环境质量的重要指标，财政通过对环保产业的扶持、对污染治理项目的投入以及对清洁能源的推广，减少了大气污染物的排放，提高了空气质量优良天数比例，让居民能够呼吸到更清新的空气。污水处理率和垃圾无害化处理率则反映了财政在水污染治理和固体废弃物处理方面的成效。较高的污水处理率能够有效减少污水对水体的污染，保护水资源；垃圾无害化处理率的提升，能够减少垃圾对土壤和环境的污染，实现资源的回收利用和环境的可持续发展。这些指标的选取，全面反映了财政支出在推动生态城镇化，实现人与自然和谐共生方面的作用。4.2.2参考国内外研究成果国内外学者和机构在城镇化财政支出绩效评价指标体系构建方面已取得了丰硕的研究成果，这些成果为构建安徽省新型城镇化建设财政支出绩效评价指标体系提供了宝贵的借鉴和参考。国外的研究中，在经济维度，常将财政支出对GDP增长的贡献率作为重要指标，用于衡量财政资金投入对经济增长的直接影响。这一指标能够直观地反映出每单位财政支出所带来的GDP增长额，体现了财政支出在促进经济发展方面的效率。在社会维度，社会福利支出占财政支出的比重是一个关键指标，它反映了财政在保障社会公平、提高居民生活质量方面的投入力度。较高的社会福利支出占比，意味着政府更加注重民生福祉，致力于为居民提供完善的社会保障、教育、医疗等公共服务。在环境维度，生态保护支出占GDP的比重常被用于衡量财政对生态环境保护的重视程度和投入规模。这一指标反映了财政在推动可持续发展，保护生态环境方面的作用，体现了经济发展与环境保护的平衡关系。国内的研究则更注重结合我国国情和城镇化发展的实际情况构建指标体系。在基础设施建设方面，城市道路密度是一个常用指标，它反映了城市交通基础设施的完善程度。较高的城市道路密度意味着居民出行更加便捷，物流运输更加高效，有利于促进城市的经济发展和人口流动。公共交通出行分担率也是衡量交通基础设施建设的重要指标，它体现了公共交通在城市交通中的地位和作用。提高公共交通出行分担率，有助于减少私人汽车的使用，降低交通拥堵和环境污染。在公共服务领域，基本养老保险覆盖率和基本医疗保险覆盖率是衡量社会保障水平的关键指标。较高的覆盖率意味着更多的居民能够享受到社会保障的福利，保障了居民的基本生活权益，促进了社会的稳定和谐。在借鉴国内外研究成果时，充分考虑安徽省的实际情况进行优化和调整。安徽省在经济发展水平、产业结构、资源禀赋等方面具有自身的特点，因此在选取指标时，注重指标的适用性和针对性。在产业发展指标的选取上，结合安徽省重点发展的战略性新兴产业，如人工智能、新能源汽车等，选取相关的产业发展指标，以准确反映财政支出在推动安徽省特色产业发展方面的绩效。在生态环境指标的选取上，考虑到安徽省丰富的自然资源和生态保护的重点领域，选取具有针对性的生态指标，如重点流域水质达标率、森林覆盖率等，以更好地衡量财政支出在保护安徽省生态环境方面的成效。通过借鉴国内外研究成果并结合安徽省实际情况进行优化，构建出更具科学性、合理性和针对性的财政支出绩效评价指标体系。4.3输出指标体系构建4.3.1基础产出指标基础产出指标是衡量安徽省新型城镇化建设财政支出绩效的重要维度，直接反映了财政资金在推动城镇化进程中的基础成果。城镇化率提升是一个关键指标，常住人口城镇化率体现了城镇常住人口在总人口中的占比，反映了人口向城镇集聚的程度，是衡量城镇化水平的重要标志。较高的常住人口城镇化率表明财政支出在促进人口城镇化方面取得了积极成效，通过支持基础设施建设、公共服务提升等，吸引了更多农村人口向城镇转移。户籍人口城镇化率则更能反映农业转移人口真正融入城镇的程度，它衡量了城镇户籍人口在总人口中的占比，体现了财政支出在打破城乡户籍壁垒、推动农业转移人口市民化方面的作用。提高户籍人口城镇化率，需要财政在就业、住房、教育、医疗等方面提供支持，使农业转移人口能够在城镇稳定就业和生活，享受与城镇居民同等的公共服务。在基础设施建设成果方面，城市道路建设里程是衡量交通基础设施建设的重要指标。随着财政对交通基础设施建设的投入增加，城市道路建设里程不断增长，改善了城市的交通状况，提高了居民的出行效率，促进了城市的经济发展和人口流动。城市道路的完善，不仅方便了居民的日常生活，还降低了物流成本，促进了城市与周边地区的经济联系。人均城市道路面积则从人均角度反映了交通基础设施的供给水平，该指标的提高意味着居民拥有更宽敞、舒适的出行空间，城市的交通拥堵状况得到缓解，交通基础设施的服务能力得到提升。供水普及率体现了城市供水系统的覆盖程度，财政投入用于建设和完善供水设施，提高供水普及率，保障居民的基本生活用水需求。较高的供水普及率是城市正常运转和居民生活质量的基本保障，反映了财政支出在保障城市基本功能方面的成效。污水处理率是衡量城市水环境治理能力的重要指标，财政资金用于建设污水处理厂、完善污水管网等设施，提高污水处理率，减少污水对环境的污染，保护城市的水资源和生态环境。污水处理率的提升，有助于实现城市的可持续发展，改善居民的生活环境。燃气普及率反映了城市燃气供应的普及程度，财政支持燃气基础设施建设，提高燃气普及率，方便居民的生活，减少对传统能源的依赖，降低环境污染。较高的燃气普及率也是城市现代化水平的体现，反映了财政支出在提升城市居民生活品质方面的作用。生活垃圾无害化处理率衡量了城市对生活垃圾的处理能力，财政投入用于建设生活垃圾处理设施，提高无害化处理率，减少垃圾对土壤、水源和空气的污染，实现资源的回收利用和环境的可持续发展。生活垃圾无害化处理率的提高，有助于打造清洁、宜居的城市环境，提高居民的生活满意度。4.3.2发展质量指标发展质量指标从多个维度反映了安徽省新型城镇化建设的质量和可持续性，体现了财政支出在促进经济、社会、环境协调发展方面的成效。生态环境改善指标中，空气质量优良天数比例是衡量大气环境质量的重要指标。财政通过对环保产业的扶持、对污染治理项目的投入以及对清洁能源的推广，减少了大气污染物的排放，提高了空气质量优良天数比例，让居民能够呼吸到更清新的空气。加大对工业