国有建设用地供应数据治理技术规范

ICS

CCS

团体标准

T/XXXXXXX—2024

国有建设用地供应数据治理技术规范

Technicalspecificationsfordatagovernanceofstate-ownedconstructionlandsupply

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

广东省土地学会  发布

T/XXXXXXX—2024

目次

前言..................................................................................II

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4计量单位.............................................................................2

4.1长度和高度........................................................................2

4.2面积..............................................................................2

4.3金额..............................................................................2

4.4百分比............................................................................2

5数据治理内容.........................................................................2

5.1治理对象.........................................................................2

5.2数据范围.........................................................................2

6数据治理过程.........................................................................2

6.1过程概述.........................................................................2

6.2资料收集.........................................................................2

6.3数据分析.........................................................................2

6.4数据处理.........................................................................2

6.5数据质检.........................................................................3

6.6表格数据检查.....................................................................4

7治理后成果内容及汇交要求............................................................7

7.1治理后成果内容..................................................................7

7.2汇交要求........................................................................7

I

T/XXXXXXX—2024

国有建设用地供应数据治理技术规范

1范围

本文件规定了广东省国有建设用地供应数据的治理内容、治理过程、治理后成果内容及汇交要求。

本文件适用于治理广东省自然资源市场与开发利用监测监管系统（以下简称“省系统”）中待治理的

国有建设用地供应数据。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

中华人民共和国土地管理法

GB/T17798—2007地理空间数据交换格式

GB/T18507城镇土地分等定级规程

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T35295—2017信息技术大数据术语

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

国有建设用地state-ownedconstructionland

建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水

利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据土地所有权，分为国有建设用地和集体建设用地，其中

城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民

集体所有。

[来源：《中华人民共和国土地管理法》，第四条、第九条]

3.2

数据治理datagovernance

对数据进行处置、格式化和规范化的过程。

[来源：GB/T35295-2017，2.1.43]

3.3

要素element

真实世界现象的抽象。

[来源：GB/T17798-2007，3.4]

3.4

零米线zero-meterline

零米线，又称零米等深线，是指海岛与海洋的分界线，即海平面的水平线。

1

T/XXXXXXX—2024

4计量单位

本规范的数据计量单位应符合以下要求。

4.1长度和高度

长度和高度单位采用米，保留两位小数。

4.2面积

用地面积计算单位采用公顷，保留六位小数；建筑面积计算单位采用平方米，保留两位小数。

4.3金额

金额计算单位采用万元，保留六位小数。

4.4百分比

百分比采用百分号前数值，保留两位小数。

5数据治理内容

5.1治理对象

国有建设用地供应数据治理对象为省系统中已供应的建设用地项目备案数据，包含以划拨、出让、

租赁等形式供应的国有建设用地数据。

5.2数据范围

需要治理的国有建设用地供应数据范围涉及图形、属性、档案等数据，具体如下：

a)图形数据：主要是国有建设用地供应红线或勘测图；

b)属性数据：图形数据的描述信息。主要包括行政区、供地面积、规划建筑面积、出让价款、

出让年限、土地用途、土地坐落等内容；

c)档案数据：国有建设用地项目材料是以文档形式组织的电子或者纸质材料。主要有国有建设

用地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、国有建设用地供应批准文件等。

6数据治理过程

6.1过程概述

国有建设用地供应数据治理过程包括资料收集、数据分析、数据处理、数据质检、数据入库等步骤。

6.2资料收集

对国有建设用地供应档案材料、相关业务成果数据、辅助分析数据等开展收集工作，收集的资料应

确保数据的准确性、完整性、安全性以及合规性。

6.3数据分析

对收集的数据进行图形问题分析和属性问题分析。图形分析包括图形缺失分析、图形拓扑分析、图

形和属性面积不一致分析、图形重叠分析和图形超出行政区划（包括零米线）分析等。属性问题分析包

括属性信息缺失分析和属性信息逻辑错误分析等。

6.4数据处理

6.4.1图形缺失问题治理

针对部分国有建设用地供应数据仅有属性信息但矢量图形缺失问题，可通过自然资源“一张图”数

据成果、自然资源相关业务数据、土地供应档案、项目范围图件，提取项目图形坐标界址点，生成矢量

文件。

2

T/XXXXXXX—2024

6.4.2图形拓扑问题治理

针对自相交图形，可利用计算机拓扑检查工具查找出导致图形自相交的坐标点，并在原始坐标文件

中找到对应的坐标点进行修正。针对狭长图形，应逐宗检查狭长图形异常情况，找到导致图形异常的坐

标点，查找档案资料或者项目范围图件，修正原始坐标文件中的错误坐标点。针对组合要素图形，需要

重新获取图形坐标点，并按照独立地块划分坐标点，重新生成坐标文件。

6.4.3图形与属性面积不一致问题治理

通过核查项目档案材料，确认问题为填报的供应面积正确但图形错误的，则从项目档案材料中获取

项目范围红线或界址点信息，提取坐标点，生成坐标文件，并检查坐标文件所生成的图形面积与属性面

积是否一致，仍不一致的，修正原始坐标直至图形面积与属性面积一致。确认图形正确但填报的土地供

应面积有误的，则直接修正供应面积。

6.4.4图形重叠问题治理

按照不同的图形重叠产生原因进行治理，具体如下：

a)已收回的国有建设用地项目但未撤销合同导致的重叠问题治理。针对该类情况的项目，在填

写图形治理信息时，治理情况需选择该类问题对应的项目无需治理的应撤销类型，并在省系

统中按照正常业务流程撤销项目；

b)国有建设用地项目图形实际已变更，但在省系统未变更导致的重叠问题治理。针对该类情况

的项目，在图形治理阶段，上传变更后的图形坐标文件，但因属性面积暂时无法修正导致的

图属面积不一致问题，应设置图属面积不一致例外，并填写例外设置原因。图形治理完成后

只做数据标记，不进行数据更新，在属性治理阶段，再修正属性面积；

c)国有建设用地项目划拨转出让，划拨项目未撤销导致的重叠治理。该项目在需撤销的划拨项

目填报图形治理信息时，治理情况需选择该类问题相对应的无需治理应撤销类型，并填写无

需治理原因，在省系统中按照正常业务流程撤销导致重叠的划拨项目；

d)因数据重复录入或重复推送导致的重叠治理。由地方自然资源主管部门确认需要保留的项目

和需撤销的项目，属于需撤销的项目，在填报图形治理信息时，治理情况需选择该类问题情

况相对应的无需治理应撤销类型，并填写无需治理原因，在省系统中按照正常业务流程撤销

重复项目；

e)因坐标错误导致的重叠。从项目档案材料中获取范围红线或者坐标界址点信息，生成坐标文

件。生成的坐标文件需进行数据质量检查，未通过检查的，核查原因，修正错误，重新生成

坐标文件直至通过检查。

6.4.5图形超出所在行政区（包括零米线）问题治理

因行政区划调整，导致项目压占的行政区与项目行政区属性不一致的，无需治理，在填报图形治理

信息时，例外设置选择相应的例外项，并填写例外设置原因。对于超出零米线，坐落在海域的国有建设

用地项目图形，属于围海造陆项目的，对该项目图形设置例外，填写例外设置原因。国有建设用地项目

图形空间位置确实不准确的，从档案材料中重新获取项目范围红线或界址点信息，核查重新获取的坐标

是否超出行政区（包括零米线），若超出，则在坐标错误修正后，生成坐标文件，并进行数据质量检查。

未通过检查的，核查原因，继续修正错误，重新生成坐标文件。

6.4.6属性缺失和逻辑问题治理

国有建设用地项目的属性信息要与档案内容保持一致，以档案中的批准文件、合同和划拨决定书等

文件记载的信息为基础，核对国有建设用地项目需治理的属性字段信息。字段属性为空的应补充填报相

应内容；内容有误的应修正原填报内容。完成属性治理的项目，需上传项目的合同、划拨决定书、批准

文件等附件材料。

6.5数据质检

6.5.1空间数据基本检查

3

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首先检查平面坐标系统是否采用“2000国家大地坐标系”，高程系统是否采用“1985国家高程基

准”，投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否3度分带。其次检查图层是否超出行政区范围、行

政区代码相关字段是否准确。

6.5.2空间属性数据标准符合性检查

主要检查的内容有：属性字段的类型、长度、小数位等数据结构的一致性；数据图层中编号是否唯

一、必填条件是否为空、是否有非法字段；图层各字段值域是否符合要求，图层内字段间逻辑性是否正

确。

6.5.3空间图形数据检查

检查图层中图形要素是否存在自相交、重叠、弧段等拓扑问题，图层各要素项目面积属性值与对应

要素图形椭球计算面积是否一致。

6.5.4表格数据检查

检查附表与相应矢量图层的项目名称、面积、金额、项目编号等属性是否一致。

6.6表格数据检查

空间要素以面要素为组织成果，地理坐标系采用CGCS2000国家大地坐标系，其属性表结构如表1所

示。

表1建设用地供应空间数据（GDXM）

序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注

1主键idint432M

2界址点geomtype0M

3地块GUIDdk_guidvarchar50M

4项目GUIDxm_guidvarchar100M

5地块序号dk_xhint864M

6地块编号dk_bhvarchar100M

7地块名称dk_mcvarchar200M

8地块用途dk_ytvarchar100A1M

9地块面积dk_mjfloat853M

10备注bzvarchar254O

11地块状态dk_ztint864M

12修改时间xg_sjdate0O

13土地坐落td_zlvarchar254M

14宗区代码zq_dmvarchar20O

4

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表1建设用地供应空间数据（GDXM）（续）

序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注

15宗区名称zq_mcvarchar50O

16地块类型dk_lxint864O

17签订日期qd_rqvarchar28M

18土地用途td_ytvarchar10A1M

19行政区代码xzq_dmvarchar12M

整个宗地面积，各

20宗地总面积gd_zmjfloat8538M地类“供应面

积”之和。

21供应方式gy_fsvarchar5A2M

合同/划拨编

22bhvarchar2000M

号

23电子监管号dz_ba_bhvarchar50M

24受让人srrvarchar500M

25项目名称xm_mcvarchar500M

土地用途（中

26td_yt_mcvarchar100A1O

文）

供应方式（中

27gy_fs_mcvarchar100A2M

文）

行业分类（中

28hy_fl_mcvarchar80M

文）

29行业分类hy_flvarchar8附录A7M

30供地GUIDgd_guidvarchar100M

31签订日期qd_rq2varchar40M

32是否异常iserrorint864是/否M

5

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表1建设用地供应空间数据（GDXM）（续）

序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注

33批准面积pc_mjfloat8538M

分别代表：闲

置未处置/闲

34闲置状态xz_ztvarchar200\1\-1O

置已处置/疑

似闲置

35闲置原因xz_yyvarchar20C

36是否闲置sf_xzvarchar20是/否M

37出让面积cr_mjfloat8538M

38闲置情况xz_qkvarchar20M

39实际动工时间sj_dg_sjvarchar20M

40实际竣工时间sj_jg_sjvarchar20M

41供应面积gy_mjfloat853M

42行政区名称xzq_mcvarchar50M

43约定交地时间jd_sjvarchar50M

44约定动工时间dg_sjvarchar50M

45约定竣工时间jg_sjvarchar50M

46实际交地时间sj_jd_sjvarchar50M

47出让金额jefloat8538M

表1建设用地供应空间数据（GDXM）（续）

序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注

除划拨，都必

48出让年限cr_nxvarchar100C

填

49容积率rjlvarchar100M

50地块面积shape_areafloat8538M

6

T/XXXXXXX—2024

序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注

51地块周长shape_lenfloat8538M

52宗地状态zd_ztvarchar20O

53供应公告主键gygg_guidvarchar200C

54成交公示主键cjgs_guidvarchar200C

55宗地主键zd_guidvarchar200M

56项目阶段xmjdvarchar50O

57宗地阶段zdjdvarchar2O

7治理后成果内容及汇交要求

7.1治理后成果内容

治理后成果内容应包括：

a)空间数据：数据治理成果数据库；

b)文档成果：文档成果包括县级汇交的数据治理成果报告，数据库检查问题说明和汇交资料清

单；

c)附件材料：附件材料包括供应合同、划拨决定书、供地批准文件、用地批准文件、佐证材料

等。

7.2汇交要求

7.2.1组织单元

以县级行政区为基本组织单元，各市级汇总组织本行政辖区内的所有县级数据库成果和说明，经质

检复核合格后以市为单元汇交。

7.2.2数据文件组织结构

汇交的治理成果数据以文件夹的形式组织，一个县的文件放置在同一个文件夹下。根目录命名采用

命名规范1，一级子文件夹采用命名规范2。

a)命名规范1：市级行政区划代码（6位）+市级名称+国有建设用地供应数据治理成果。

b)命名规范2：县级行政区划代码（6位）+县级名称+国有建设用地供应数据治理成果。

7.2.3格式要求

数据治理成果格式要求如下：

a)数据治理成果数据库：数据治理成果数据库的空间数据格式为FGDB格式，命名规则为：“县级

行政区划代码（6位）+县级行政区划名称+治理数据.gdb”；

b)文档成果:：文档成果采用PDF格式，命名规则为：“县级行政区划代码（6位）+县级行政区

划名称+文件名.pdf”；

c)附件材料：附件材料采用PDF格式。

7

国有建设用地供应数据治理技术规范

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据《广东省智慧自然资源-时空数据治理与一体化管

理务（2022-2024年）》项目立项方案标准与规范分册内容，

在自然资源信息化建设标准与规范体系框架下，面向广东省

国有建设用地供应项目数据围绕数据的获取、治理、检查、

存储和汇交等方面制定相应技术约定和规范，规范国有建设

用地供应数据的管理、提升数据质量并促进数据资源增值利

用。

2.标准制定的背景和意义

《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数

据要素作用的意见》、《广东省数据要素市场化配置改革行

动方案》、《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》等

文件，提出数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智

能化的基础，要充分释放公共数据资源价值、激发社会数据

资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用。通过制定《国

有建设用地供应数据治理技术规范》（以下简称“本标准”）

能够确保国有建设用地供应数据的合规性和安全性，提高数

据质量与可靠性，进一步优化国有建设用地供应数据资产价

值，助力提升决策效率与准确性。

1

3.起草单位及分工情况

本标准主编单位为广东省国土资源技术中心，参编单位

为广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会、广东省城乡规划设

计研究院科技集团股份有限公司、广东省标准化研究院。广

东省国土资源技术中心负责标准起草、根据反馈意见修订、

会议召集以及组织编制单位之间的沟通交流；各参编单位参

与标准编写、讨论、修改等技术支持工作。

4.主要工作过程

编制组于2024年2月启动标准的编制工作，截至目前，

完成了标准调研、编写标准等工作，具体如下：

（1）标准调研、资料收集。2022年3月上旬开展标准

调研和资料收集工作，分别调研搜集相关标准规范、政策文

件、技术设计等文档，并认真学习研讨，确定标准框架、分

类依据、编码原则等内容。

（2）申请团体标准立项。2024年1月向广东省土地学

会进行立项申报，2024年2月获批准开展团体标准制修订。

（3）编写初稿、集体研讨。2024年3月20日形成标准

初稿，期间编制组与相关单位、部门多次沟通，补充内容；

广东省国土资源技术中心多次组织召开标准规范体系内部

研讨会，明确和优化规范内容，同年3月底形成了标准初稿。

2

二、标准编制原则和主要内容

1.编制原则

（1）统一性：技术规范文件不能与法律法规相违背，

与相关标准技术要求要协调一致。表达方式始终要统一，同

一标准中的名词、术语、符号、结构、措辞要前后统一。

（2）规范性：保证标准结构、文体和术语的统一，充

分考虑广东省自然资源特色及与相关标准的协调性、衔接性

和完整性。

（3）先进性：充分考虑现有政策文件、技术要求、标

准规范等，尽可能以科学、技术和经验的综合成果