拉美“南美洲国家联盟”（UNASUR）重启的地缘动因-基于2023–2024年巴西、哥伦比亚外交倡议

拉美“南美洲国家联盟”（UNASUR）重启的地缘动因——基于2023–2024年巴西、哥伦比亚外交倡议摘要与关键词南美洲国家联盟，简称南美洲国家联盟，是南美洲历史上最具雄心的区域一体化组织之一，其在2018年至2020年间陷入瘫痪并被多数成员国退出，标志着该地区政治合作的重大挫折。然而，自2023年以来，以巴西总统卢拉和哥伦比亚总统佩特罗为代表的新一波左翼或中左翼政府，重新发起了一系列外交倡议，试图重启南美洲国家联盟。本文旨在系统分析促使巴西和哥伦比亚等国推动南美洲国家联盟重启的地缘政治动因。研究采用地缘政治学理论与外交政策分析相结合的方法，对2023年至2024年巴西和哥伦比亚的核心外交政策文本、领导人公开讲话以及地区峰会共识进行内容分析。研究发现，南美洲国家联盟重启的地缘动因主要有三个层面：第一，对“意识形态钟摆”困境的反思，即寻求建立一个能够超越各国意识形态波动、确保区域一体化制度韧性的机制；第二，“战略自主”与“非对齐”的外交需求，旨在通过区域团结来增强南美洲在全球治理中的发言权，平衡美国在传统安全领域和中国在经济领域的日益增长的影响力；第三，共同应对跨国挑战与推进物理一体化的迫切性，特别是基础设施建设、能源安全、环境合作以及打击跨国有组织犯罪等领域，需要一个跨政府的综合平台。本文的核心结论是，南美洲国家联盟的重启并非简单的政治怀旧，而是对全球权力结构多极化和地区共同安全与发展需求的地缘政治必然回应，体现了南美主要国家寻求在新的国际秩序中扮演“中等强国”角色的战略意图。关键词：南美洲国家联盟，区域一体化，地缘政治，巴西，哥伦比亚引言进入二十一世纪第三个十年，全球政治经济格局正经历着剧烈的、结构性的重塑。新兴大国的崛起、多边主义的衰退以及全球治理体系的碎片化，使得区域一体化组织在维护地区稳定和增强集体议价能力方面的作用变得尤为突出。在这一宏大背景下，拉丁美洲，特别是南美洲，再次将目光投向了区域合作机制的重建。南美洲国家联盟，这一由巴西和委内瑞拉等国在2008年推动建立的、旨在建立一个“南美共同体”的区域组织，在经历了数年的政治僵局和“大规模退盟”之后，于2023年至2024年迎来了重启的高峰期。南美洲国家联盟的首次建立，曾被视为南美洲摆脱美国主导、走向“战略自主”的关键一步。然而，随着地区政治的“右转”和各国国内经济的衰退，该联盟因秘书长职位空缺、决策机制僵化以及日益加剧的意识形态分歧而陷入停滞，并在2019年前后被以巴西、阿根廷、智利、哥伦比亚等国为首的多数成员国退出，取而代之的是意识形态属性更为鲜明的“南美进步论坛”。然而，自2023年以来，随着巴西总统卢拉的回归和哥伦比亚总统佩特罗等左翼或中左翼领导人的上台，政治气候再次发生变化。巴西于2023年4月正式宣布重返南美洲国家联盟，哥伦比亚紧随其后。同年5月在巴西利亚举行的南美国家领导人峰会，更以《巴西利亚共识》标志着区域合作对话的正式恢复。南美洲国家联盟的这种“起死回生”并非偶然的政治周期现象，其背后必然有深刻的地缘政治与地区安全动因的支撑。传统的区域一体化研究往往强调经济利益或意识形态共识，但南美洲国家联盟的重启，是在经济不确定性加剧、意识形态分歧仍在、且全球权力竞争日益白热化的复杂环境下发生的。因此，仅仅用经济一体化或左翼团结来解释这一现象是远远不够的。本研究的核心问题是：促使巴西总统卢拉和哥伦比亚总统佩特罗等关键行动者在2023年至2024年间积极推动南美洲国家联盟重启的核心地缘政治动因是什么？具体而言，南美洲国家联盟作为一种区域制度安排，如何服务于巴西作为地区大国和哥伦比亚作为寻求“中等强国”地位的国家所共同追求的“战略自主”目标？以及，南美洲国家联盟的制度框架在应对当代跨国安全、经济和环境挑战方面，具备哪些其他机制难以替代的功能性优势？为解答上述问题，本研究设定以下目标：首先，从地缘政治理论视角解构南美洲国家联盟作为一个“地缘政治工具”的内涵；其次，系统分析巴西（作为地区核心大国）和哥伦比亚（作为传统美国盟友向“非对齐”外交转型的代表）重启南美洲国家联盟的外交倡议背后的战略意图；最后，评估南美洲国家联盟在新的全球格局下，在构建地区安全、经济整合和环境治理方面的独特功能性优势。本文的结构安排如下：首先是文献综述，系统梳理南美洲区域主义研究现状及其地缘政治视角下的不足。其次是研究方法，阐明本文所采用的外交政策分析与内容编码的研究路径。再次，作为论文的核心，研究结果与讨论将分层次、多维度地详细剖析南美洲国家联盟重启背后的地缘动因。最后，结论与展望部分将对全文进行总结，并对未来南美区域一体化的挑战与前景提出建议。文献综述对南美洲区域一体化，特别是南美洲国家联盟的研究，是一个涵盖国际关系、政治学、经济学和地缘政治学的跨学科领域。现有文献为本研究提供了分析基础，但同时也揭示了聚焦于南美洲国家联盟重启的独特地缘政治动因的理论空白。首先，在南美洲区域主义的理论模型方面，经典研究主要集中于两个相互竞争的模型：新自由制度主义和开放的区域主义。新自由制度主义强调经济利益的互惠和制度的效率。而“开放的区域主义”则强调区域合作应与全球经济一体化相结合。然而，南美洲国家联盟的兴衰，在很大程度上超出了这些主要关注经济整合的框架。南美洲国家联盟的建立，带有强烈的“新区域主义”和“政治区域主义”色彩，强调政治自主、社会合作和主权平等，而不仅仅是贸易自由化。学者们普遍认为，南美洲国家联盟是“左翼浪潮”的产物，其停滞则是地区政治意识形态“右转”的结果。这种“意识形态钟摆”理论，虽然具有强大的解释力，但往往将区域组织的存废简化为国内政治的简单映射，而未能深入分析全球地缘政治结构对地区合作需求的内在驱动。其次，在南美洲国家联盟的历史与失败分析方面，大量研究集中于分析南美洲国家联盟在2019年前后陷入瘫痪的原因。这些原因包括：缺乏常设秘书长导致的领导真空、协商一致的决策机制过于僵化、成员国之间日益加深的意识形态分歧、以及在2014年商品超级周期结束后地区经济实力的衰退。批评者认为，南美洲国家联盟的失败是其过于雄心勃勃的政治目标与薄弱的制度基础之间矛盾的必然结果。然而，这些研究大多将南美洲国家联盟的停滞视为一个终结，而较少关注在全球权力转移和地区安全威胁升级的背景下，其制度框架的潜在价值和重启的内在需求。再次，在巴西和哥伦比亚的外交政策研究方面，现有文献对巴西作为地区霸权的抱负和哥伦比亚作为传统美国盟友的定位有着充分的讨论。关于巴西，学者们指出，巴西外交长期秉持“自治”（Autonomy）的原则，寻求在南美洲的天然领导地位。卢拉的回归，被普遍解读为巴西外交重返其“地区优先”的传统，旨在通过南美洲国家联盟重新确立其地区核心地位，以更好地在多极世界中进行外交操作。对于哥伦比亚，其传统外交政策是与美国的安全捆绑，但佩特罗政府的上台，标志着哥伦比亚外交正在向“非对齐”（Non-Alignment）和“战略模糊”方向转变。佩特罗寻求加入金砖国家、并倡导拉美一体化，其动因被分析为是寻求在不放弃西方关系的前提下，增强自身作为“中等强国”的独立性和国际话语权。然而，现有研究尚未系统性地将巴西和哥伦比亚这两个在地区一体化中扮演不同角色的关键国家的战略意图，整合到一个统一的地缘政治需求框架下，以解释南美洲国家联盟的共同重启。综上所述，现有研究为理解南美洲国家联盟的背景提供了扎实的基础，但仍存在明显的不足，为本研究提供了切入点和创新空间。首先，缺乏一个能够超越“意识形态钟摆”的地缘政治刚性需求框架来解释南美洲国家联盟的重启。其次，未能充分阐释在全球中美竞争加剧和地区跨国威胁升级的背景下，南美洲国家联盟的制度框架所具备的独特功能性优势。本研究的切入点和理论创新价值在于：它将南美洲国家联盟的重启视为对全球多极化和地区脆弱性的地缘政治必然回应。本文旨在论证，南美洲国家联盟的重启是巴西和哥伦比亚等国共同寻求“集体战略自主”的产物，而非仅仅是意识形态的循环。其理论贡献在于，它提供了一个“功能性地缘政治”的分析视角，将区域制度的存废与否，与地区国家在多极世界中的集体生存和发展战略紧密挂钩，从而深化了对当代区域一体化驱动力的理解。研究方法本研究旨在系统分析2023年至2024年巴西和哥伦比亚推动南美洲国家联盟重启的地缘政治动因。鉴于研究对象的宏观性和当代性，本研究采用外交政策分析与定性内容分析相结合的整体研究设计框架。此方法论选择旨在从官方文本和领导人言论中提取核心战略意图，并将其置于地缘政治理论框架下进行系统性解读。本研究的核心“数据”主要来源于2023年至2024年间的官方文本和高级别领导人讲话。数据收集的范围主要集中于：1.关键外交政策文本：巴西外交部和哥伦比亚外交部关于重返南美洲国家联盟和区域一体化的官方声明、法令以及政策文件。2.领导人公开讲话：巴西总统卢拉、哥伦比亚总统佩特罗以及两国外长在双边会晤、多边峰会（如2023年巴西利亚南美国家领导人峰会）上的核心致辞。3.峰会共识文件：2023年5月《巴西利亚共识》等地区一体化会议的官方成果文件。数据收集过程利用公开信息源，包括两国政府官方网站、地区通讯社报道以及国际组织数据库，并确保所引用的文本具有官方或高级别代表性。数据分析的技术和方法是定性内容分析与主题式编码。具体分析步骤如下：第一步：开放式编码与核心主题识别。对收集到的所有文本进行细致的阅读和开放式编码，识别与南美洲国家联盟重启相关的关键概念。重点编码的概念包括但不限于：“战略自主”、“多极世界”、“意识形态超越”、“基础设施”、“共同安全”、“全球南方”、“非对齐”等。第二步：选择性编码与地缘政治主题构建。将开放式编码中出现频率高、语义重要性强的概念，归纳整合为少数几个核心的地缘政治主题。本研究最终将主题结构化为：对意识形态钟摆的反思（制度韧性）、集体战略自主的追求（全球发言权）、以及功能性一体化的迫切性（跨国挑战）。第三步：轴心式编码与巴西-哥伦比亚战略意图对比。在构建地缘政治主题的基础上，进行轴心式编码，对比分析巴西和哥伦比亚两国在每个主题下的战略侧重。例如，分析巴西如何将南美洲国家联盟视为重塑其地区领导地位的工具，而哥伦比亚又如何将其视为实现“非对齐”外交、提升中等强国地位的平台。通过这种系统性的内容分析方法，本研究旨在超越对南美洲国家联盟重启的表面观察，深入挖掘巴西和哥伦比亚这两个关键驱动国背后的深层次地缘政治考量，从而为区域一体化的驱动力提供一个更具战略维度的解释框架。研究结果与讨论通过对2023年至2024年巴西和哥伦比亚两国官方文本与领导人讲话的系统性内容分析，本研究提炼出推动南美洲国家联盟重启的三个核心地缘政治动因。这些动因共同服务于南美主要国家在复杂多极世界中寻求集体战略优势的战略目标。🧭动因一：超越“意识形态钟摆”的制度韧性需求南美洲国家联盟在2019年因意识形态分歧而集体崩溃的历史教训，是本轮重启倡议中领导人反复提及的核心主题。巴西总统卢拉在多次讲话中强调，南美洲国家联盟的重启必须是“在新的基础上”进行，其关键在于建立一个能够“超越意识形态分歧”、保障区域一体化进程“长期持续性”的机制。结果呈现：《巴西利亚共识》强调“求同存异”，并呼吁建立“定期对话机制”，以应对各国政府的政治周期波动。卢拉明确指出，“将南美洲国家联盟的存废，与领导人的意识形态色彩挂钩，是过去失败的教训。”哥伦比亚总统佩特罗则在宣布重返南美洲国家联盟时，建议将该组织更名为“南美国家协会”（AssociationofSouthAmericanNations），旨在以更具包容性和非意识形态色彩的名称来强调其机制的永久性和多样性。结果分析与讨论：这一动因反映了南美主要国家对地区制度脆弱性的深层反思。在地缘政治视角下，持续、可预测的区域合作机制本身就是一种地缘政治资产。一个动辄因国内选举结果而停摆的区域组织，无法有效地向外部大国（如美国、中国）投射集体意志，也无法吸引对区域长期稳定有要求的投资（如基础设施）。因此，巴西和哥伦比亚的倡议，旨在为南美洲国家联盟注入制度韧性。其地缘政治价值在于：通过制度的稳定来对抗政治的波动，确保南美洲作为一个统一的地缘经济和地缘政治实体在国际舞台上的可见性和可信度。这是一种寻求“制度上的战略定力”的努力。🌎动因二：“战略自主”与全球多极化中的集体发声权在全球权力结构向多极化演进、中美竞争日益加剧的背景下，南美洲主要国家，尤其是巴西和哥伦比亚，均将南美洲国家联盟视为实现“战略自主”和提升全球南方发言权的关键平台。结果呈现：卢拉在多个场合强调“巴西回来了”，并呼吁南美洲国家“共同建设一个多极世界”。他的外交策略着眼于“非对齐”，即在不依附任何大国的前提下，与所有大国保持独立、平衡的关系。他将南美洲国家联盟视为在与金砖国家、欧盟以及美国进行对话时，代表南美洲集体利益的唯一有效工具。哥伦比亚总统佩特罗的外交政策则更为激进，明确表达了“摆脱对美欧的依赖”、提升哥伦比亚的“中等强国”地位的意图。他倡议南美洲国家联盟在共同应对气候危机、粮食安全等全球性挑战中采取统一立场，以增强其在联合国等国际场合的议价能力。佩特罗寻求加入金砖国家（得到巴西支持）的举措，同样是服务于这种“战略自主”和“非对齐”的愿望。结果分析与讨论：这一动因是纯粹的地缘政治驱动。在多极化世界中，单靠任何一个南美国家（包括巴西）都难以在全球权力中心获得足够的关注和尊重。南美洲国家联盟的重启，提供了一个“集体自重”的机制。其地缘政治意图在于：1.平衡外部影响：通过集体协商，南美洲国家可以更好地管理与外部大国（特别是美国和中国）的经济和安全关系，避免被卷入大国竞争的“代理人”角色。南美洲国家联盟在历史上曾有效处理地区内部冲突，展现了“地区问题由地区解决”的战略意愿，这是对传统外部干预模式的根本性挑战。2.资源集体议价：南美洲拥有关键的战略资源，如锂、石油、粮食和亚马逊森林。南美洲国家联盟作为集体平台，可以在大宗商品定价、全球气候谈判和关键矿产供应链谈判中，以统一的地区意志进行议价，最大化地缘经济租金。这是将地区资源禀赋转化为地缘政治影响力的战略。基础设施、安全与环境合作的功能性优势南美洲国家联盟的重启，还具有解决当前地区面临的紧迫功能性挑战的实用主义地缘动因。这些挑战包括跨国安全威胁、基础设施建设滞后以及亚马逊地区的共同环境治理。结果呈现：《巴西利亚共识》将基础设施、能源、打击跨国有组织犯罪和网络安全列为未来合作的优先领域。这直接指向了南美洲国家联盟的前身——南美洲一体化和基础设施规划倡议（IIRSA）的未尽事业。卢拉政府强调推进跨国基础设施（如跨安第斯山脉的公路、能源管线）的建设，以促进区域贸易和物理联通。在安全方面，哥伦比亚等国对跨国有组织犯罪（如毒品走私、非法采矿和洗钱）的蔓延表达了深切关注，认为这些威胁已经超越了民族国家的能力范围，需要一个地区级的、跨政府情报和安全协调平台。此外，围绕亚马逊雨林的共同治理与保护，也迫切需要南美洲国家联盟这一具有政治权威性的平台来协调各国政策，以应对全球气候变化带来的地缘环境挑战。结果分析与讨论：这一动因揭示了南美洲国家联盟在功能性地缘政治中的独特价值。现有的区域组织，如南方共同市场（Mercosur）侧重于贸易，安第斯共同体（CAN）侧重于次区域整合，而南美洲国家联盟是唯一一个涵盖安全、基础设施和政治协调的全大陆范围的综合平台。在安全方面，南美洲国家联盟下属的南美洲防务理事会在历史上曾发挥过地区冲突调解和建立信任的作用，其重启对于应对非传统安全威胁（如跨国犯罪网络）至关重要。基础设施的联通，则直接服务于地缘经济整合，旨在通过物理联通来固化地区间的经济依赖和政治互信。因此，南美洲国家联盟提供的不仅仅是一个外交论坛，而是一个解决地区地缘结构性缺陷（如地理隔离、安全碎片化）的制度工具箱。理论贡献与启示：集体自救与中等强国化综上所述，南美洲国家联盟在2023–2024年的重启，是巴西和哥伦比亚等国在新的全球多极化背景下，对集体战略自主和地区制度可持续性的理性地缘政治选择。它不仅是“左翼钟摆”的回归，更是对南美洲作为“全球南方”一个重要板块，如何在地缘政治竞争中“自救”和“求强”的战略探索。这一重启努力体现了南美主要国家试图通过强化区域合作，实现从国际体系的“被动接受者”向“中等强国联盟”的转型，从而在经济和安全方面获得更多主动权和发言权。结论与展望✨研究总结本研究系统分析了2023年至2024年巴西和哥伦比亚等国推动南美洲国家联盟重启的深层地缘政治动因。核心结论是，南美洲国家联盟的重启，是南美主要国家对全球权力结构多极化和地区内部功能性挑战的地缘政治必然回应。这一回应体现在三个相互关联的战略需求上：第一，寻求建立一个能够超越意识形态波动、保障区域一体化长期可持续性的制度韧性机制，以对抗“意识形态钟摆”的困境；第二，通过集体发声和统一行动，实现南美洲的“战略自主”与“非对齐”外交目标，以有效平衡中美等外部大国在地区的影响力，并提升在全球治理中的议价能力；第三，利用南美洲国家联盟作为全大陆综合平台的独特功能优势，共同应对跨国有组织犯罪、推进基