新版食品安全法培训课件

新版食品安全法培训课件第一章总则：保障食品安全的法律基石食品安全法的立法目的与适用范围立法核心目的保障公众身体健康和生命安全,这是食品安全法的首要立法目标和价值追求全链条覆盖适用于食品生产、加工、流通、销售、餐饮服务等各个环节相关产品纳入食品添加剂、食品相关产品的生产经营同样受本法规范和约束食品安全工作原则预防为主，风险管理坚持预防为主的方针,建立健全食品安全风险监测和评估制度。通过科学的风险分析方法,及时发现和评估食品安全隐患,采取针对性的预防控制措施,将食品安全风险降到最低。建立风险监测网络开展风险评估工作实施风险预警机制制定风险控制措施全程控制，社会共治实行从生产到消费的全过程监管,明确各环节责任主体。同时充分发挥政府、企业、行业组织、新闻媒体和消费者等各方作用,形成食品安全社会共治的良好格局。生产经营全程追溯政府部门协同监管企业主体责任落实食品生产经营者的主体责任依法依规生产经营食品生产经营者必须严格遵守食品安全法律法规和标准,建立健全食品安全管理制度,配备专职或兼职食品安全管理人员,确保生产经营的食品符合食品安全标准。保证食品安全质量对其生产经营的食品安全负责,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。发现不安全食品应当立即停止生产经营,召回已上市销售的食品,并向相关部门报告。诚信自律经营加强行业自律,诚信经营,不得以虚假宣传误导消费者。应当建立并执行从业人员健康管理制度,患有有碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作。接受社会监督法律护航安全守护第二章食品安全风险监测与评估国家食品安全风险监测制度01监测对象全覆盖系统监测食源性疾病、食品污染物、食品中的有害因素以及食品中可能存在的其他危害人体健康的物质,建立覆盖全国的监测网络。02部门协同机制国务院卫生行政部门会同食品安全监督管理、农业行政等部门制定实施国家食品安全风险监测计划,实现信息共享和协同配合。03监测网络建设省级以上人民政府卫生行政部门根据国家计划,结合本地实际制定本行政区域的监测方案,设立监测点并组织实施监测工作。数据分析应用风险评估专家委员会专家组成与职责国务院卫生行政部门设立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会,负责食品安全风险评估工作。评估范围食品、食品添加剂、食品相关产品中的生物性、化学性和物理性危害因素食品中生物性、化学性和物理性危害因素对人体健康可能造成的不良影响与食品安全有关的疾病调查和流行病学调查结果评估程序采用科学方法,根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他相关信息进行评估,形成评估报告并向社会公布。风险监测与评估的关键作用预警隐患及时发现食品安全风险隐患,为采取预防和控制措施提供科学依据支撑标准为食品安全标准的制定和修订提供科学依据,确保标准的科学性和适用性指导监管为监管部门制定监管政策、确定监管重点提供技术支持和决策参考科学的风险监测与评估体系是现代食品安全治理的核心支撑,通过系统的数据收集、专业的科学分析和及时的风险预警,能够有效防范和化解食品安全风险,保障公众健康安全。案例分享：某地农药残留超标事件的风险监测与应对12023年3月-风险监测发现某省食品安全风险监测系统在例行监测中发现,部分地区蔬菜样品中某种农药残留量呈上升趋势,个别样品接近限量标准22023年4月-启动专项调查省卫生行政部门立即通报农业和市场监管部门,联合开展专项调查。追溯发现问题主要集中在某县的设施蔬菜种植区,部分农户违规使用高毒农药32023年5月-风险评估研判风险评估专家委员会紧急评估认为,虽然检出值未超标准,但持续摄入可能对健康造成慢性危害,建议立即采取干预措施42023年6月-综合整治行动农业部门开展农药使用专项整治,对违规农户进行处罚并加强技术指导;市场监管部门加大抽检力度,对超标产品实施下架召回;同时加强宣传教育52023年9月-持续监测评价经过三个月整治,该地区蔬菜农药残留水平显著下降,风险监测数据恢复正常。建立长效机制,加强日常监管和定期抽检案例启示:这个案例充分体现了风险监测和评估在食品安全管理中的前瞻性作用。通过科学的监测体系及早发现潜在风险,通过专业的评估研判明确危害程度,通过部门协同及时采取干预措施,有效防止了食品安全事故的发生,保障了公众健康。第三章食品安全标准食品安全标准是保障食品安全的技术法规,是判断食品是否安全的科学依据。新版食品安全法进一步完善了食品安全标准体系,强化了标准的制定、实施和监督,确保标准的科学性、统一性和强制性,为食品安全监管和企业生产提供明确的技术规范。国家食品安全标准的制定原则保障公众健康食品安全标准的首要目标是保障公众身体健康和生命安全,这是制定标准的根本出发点和落脚点科学合理标准制定应当以食品安全风险评估结果为依据,充分考虑我国食品产业发展水平和监管能力,做到科学严谨、切实可行强制执行食品安全标准是强制性标准,食品生产经营者、食品安全监督管理部门必须严格执行,不得降低标准要求统一性制定食品安全国家标准,应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准进行整合,解决标准间交叉重复矛盾问题国务院卫生行政部门负责食品安全国家标准的制定、公布工作,应当成立食品安全国家标准审评委员会,由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成,审评委员会负责审查标准草案的科学性和实用性。标准内容涵盖致病微生物限量规定食品中致病性微生物、指示微生物的限量要求,包括沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等常见致病菌的检测方法和限量标准农兽药残留明确农药、兽药在食品和食用农产品中的最大残留限量,涵盖数百种农兽药品种,确保农产品源头安全重金属及污染物设定铅、镉、汞、砷等重金属以及生物毒素、真菌毒素等污染物的限量标准,保护消费者免受环境污染物危害食品添加剂使用规定食品添加剂的使用原则、允许使用的品种、使用范围和最大使用量,防止超范围超限量使用添加剂标签说明规范明确食品标签、说明书和广告的标注要求,包括产品名称、配料表、生产日期、保质期、过敏原信息等强制标注内容营养相关标准规定与营养有关的标示、营养强化剂的使用、特殊膳食用食品的技术要求,满足特定人群的营养需求地方标准与企业标准管理地方标准制定对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,省级人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准,报国务院卫生行政部门备案。地方标准要求适用于本地方特色食品,不得与国家标准相抵触在制定过程中应当公开征求意见,听取各方意见地方标准制定后应当报国务院卫生行政部门备案国家标准公布实施后,相应的地方标准即行废止企业标准管理国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,在本企业适用,并报省级卫生行政部门备案。企业标准要求企业标准应当严于食品安全国家标准或地方标准企业标准应当公开,供公众免费查阅企业生产的食品应当符合企业公开标准的要求鼓励企业采用更严格的标准,提升产品质量重要提示:标准体系实行国家标准、地方标准和企业标准相结合,国家标准是底线,地方标准补充地方特色,企业标准鼓励更高要求。任何标准都不得低于食品安全国家标准的要求,确保食品安全的基本保障。科学标准安全保障科学完善的食品安全标准体系是食品安全监管的技术基础。通过制定严谨的标准、完善的标准体系和有效的实施监督,为食品生产经营提供明确指引,为监管执法提供技术依据,为保障公众健康筑牢防线。第四章食品生产经营管理食品生产经营管理是食品安全法的核心内容,涵盖了从许可准入到生产经营全过程的各个环节。本章详细规定了生产经营者应当遵守的条件、要求和管理制度,明确了进货查验、生产控制、检验检测、追溯体系等关键管理措施,确保食品生产经营活动在法律框架下规范有序进行。许可管理与条件要求1许可制度从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。许可实行一地一证原则,食品生产经营许可证有效期为5年2场所要求具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持场所环境整洁,与有毒有害场所保持安全距离3设备设施具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施4人员管理有专职或兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。从业人员应当取得健康证明,患有有碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作5布局流程具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物6变更管理许可事项发生变化的,应当在变化后10个工作日内向原发证部门申请变更。生产经营条件发生变化,不再符合要求的,应当立即整改,整改不到位的应依法处理生产经营过程控制进货查验查验供货者的许可证和产品合格证明,建立进货查验记录制度,记录保存期限不得少于产品保质期满后6个月过程监控按照食品安全标准和规范要求组织生产,控制生产环境,加强对原料采购、生产关键环节的控制和检验出厂检验食品出厂应当检验合格并附合格证明,检验记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月自查制度定期开展食品安全自查,评估食品安全状况,发现不符合要求的,应当立即采取整改措施培训教育加强对职工食品安全知识的培训,建立培训档案,确保从业人员掌握相应的食品安全知识记录保存建立完整的生产经营记录制度,记录真实完整,确保产品来源可查、去向可追、责任可究食品安全追溯体系建设追溯体系的重要意义食品安全追溯体系是实现食品"来源可查、去向可追、责任可究"的重要保障。通过建立完善的追溯制度,能够快速准确地追溯食品流向,及时控制食品安全风险,保护消费者合法权益。追溯体系建设要求1信息化追溯鼓励食品生产经营者采用信息化手段建立食品安全追溯体系,实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控2重点品类管理婴幼儿配方食品、保健食品等特殊食品的生产企业应当建立完善的追溯体系,确保产品全程可追溯3数据共享推进追溯信息互联互通,实现各环节信息的有效衔接和数据共享,提高追溯效率和准确性委托生产与贮存运输管理委托生产管理委托生产食品的,委托方应当对委托生产的食品安全负责。委托方应当对受托方的生产能力、质量管理体系进行审核,监督受托方按照法律法规和食品安全标准组织生产。受托方应当依照法律法规、食品安全标准和合同约定进行生产,对生产行为负责。贮存管理要求贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染。食品与有毒、有害物品应当分开贮存、运输。贮存、运输有温度、湿度等特殊要求的食品,应当具备相应的设备设施并保持有效运行,记录贮存运输过程的温度、湿度等数据。运输记录制度食品生产经营者委托贮存、运输食品的,应当对受托方的食品安全保障能力进行审核,并监督受托方按照法律法规和食品安全标准的要求贮存、运输食品。受托方应当履行食品安全管理义务,保证贮存、运输过程食品安全,并按要求记录贮存运输信息。餐饮服务安全管理餐饮服务提供者要求餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求,不得采购不符合食品安全标准的食品原料。应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒,不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具。餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的,应当委托符合规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。集中用餐单位管理学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律法规和食品安全标准。集中用餐单位应当建立集中用餐陪餐制度,及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。有条件的应当实行"明厨亮灶",公开食品加工过程,接受监督。网络餐饮服务网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任。入网食品经营者应当依法取得许可,按照许可的经营项目范围从事食品经营。网络餐饮服务应当使用符合规定的餐具、饮具和包装材料,保证配送过程食品不受污染。第五章食品安全监督管理食品安全监督管理是保障食品安全的关键环节。本章明确了各级政府及相关部门的监管职责,规定了监督检查、抽样检验、风险预警、事故处置等监管手段和措施,建立了严格的监管责任制和责任追究机制,形成了全方位、全链条的食品安全监管体系,确保监管到位、责任到人。监管体制与职责分工1国务院食品安全委员会2国务院食品安全监管部门3省级政府及监管部门4市县级政府及监管部门5乡镇街道基层监管力量监管体制架构国务院设立食品安全委员会,其职责由国务院规定。国务院食品安全委员会负责分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作,提出食品安全监管的重大政策措施。部门职责国务院卫生行政部门:风险监测评估、标准制定国务院食品安全监管部门:生产经营监管国务院农业行政部门:食用农产品质量安全国务院质量监督部门:食品相关产品监管地方责任县级以上地方政府统一领导、组织、协调本行政区域食品安全工作建立健全食品安全全程监管工作机制统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作完善、落实食品安全监管责任制监督检查与抽查考核人员培训考核食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的,不得上岗。日常监督检查食品安全监管部门应当根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况,确定监督管理的重点、方式和频次,实施风险分级管理。抽样检验对食品进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他费用。抽样检验结果应当向社会公布。违法行为处理对发现的违法行为,应当依法予以处理,涉嫌犯罪的,应当依法向公安机关移送。建立食品安全违法行为信息库,记录违法行为信息。监管创新:推进"双随机、一公开"监管,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公开抽查检查结果。建立食品安全信用档案,实施信用分类监管,对失信企业增加检查频次,对守信企业优化检查方式。食品安全事故应急处置1事故报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施,防止事故扩大,并按规定向所在地县级人民政府食品安全监管、卫生行政部门报告2应急响应县级以上人民政府应当根据食品安全事故的严重程度,启动相应级别的应急预案,成立食品安全事故处置指挥机构3事故调查食品安全监管部门应当立即会同有关部门进行调查处理,查明事故原因,采取必要措施防止危害扩大4信息公开县级以上人民政府应当按照食品安全事故应急预案的规定,及时、准确、全面地发布有关信息,不得隐瞒、缓报、谎报召回制度与无害化处理产品召回食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。无害化处理召回的食品应当采取无害化处理、销毁等措施,防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,采取补救措施且能保证食品安全的,可以继续销售。食品生产经营者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施,记录处置结果,并向县级以上人民政府食品安全监管部门报告。案例分析：某地食品安全突发事件应对流程事件概况2023年10月,某市某中学发生学生集体腹泻事件,涉及学生128人。经初步调查,疑似食堂供应的午餐导致。该事件的应急处置充分展示了食品安全事故处置机制的有效运转。第一阶段:紧急响应(事发当日)15:30学校发现异常,立即报告区教育局和卫生部门16:00区政府启动应急预案,成立事故处置指挥部16:30所有患病学生送医救治,食堂立即停业17:00市场监管部门封存可疑食品,采集样品送检18:00召开新闻发布会,通报基本情况第二阶段:调查处置(事发后3天)调查发现:食堂从业人员操作不规范,生熟食品交叉污染,导致沙门氏菌污染医疗救治:所有患病学生得到及时治疗,2天内全部康复出院责任追究:食堂承包方负责人、学校分管副校长被立案调查整改措施:全市学校食堂开展食品安全专项检查第三阶段:长效机制(事发后1个月)制度完善:修订学校食品安全管理制度,强化陪餐制度培训教育:组织全市学校食堂从业人员食品安全专项培训信息化建设:推广学校食堂"互联网+明厨亮灶"工程监督检查:建立学校食堂季度检查和"双随机"抽查机制经验启示:该案例体现了"快速响应、科学处置、公开透明、举一反三"的应急处置原则。通过及时启动应急预案、多部门协同配合、迅速查明原因、妥善救治患者、严肃追究责任、完善长效机制,有效控制了事态发展,保护了公众健康,维护了社会稳定。第六章法律责任与社会共治法律责任与社会共治是食品安全法的重要保障机制。本章明确了违反食品安全法的各类违法行为及其法律责任,规定了严格的处罚措施和责任追究制度,同时强调社会各方共同参与食品安全治理,形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。违法行为法律责任30倍最高罚款倍数生产经营不符合食品安全标准的食品,货值金额1万元以上的,可处货值金额30倍罚款5年从业禁止期限因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作10万个人处罚上限(元)对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,最高可处10万元罚款典型违法行为处罚1生产经营违法行为用非食品原料生产食品、添加食品添加剂以外的化学物质生产经营致病性微生物、农药残留、重金属等超标食品生产经营腐败变质、霉变、被污染的食品生产经营标注虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品处罚:没收违法所得和违法生产经营的食品,货值金额不足1万元的,并处10万元以上15万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额15倍以上30倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证,并可由公安机关对直接责任人员处5日以上15日以下拘留2标签广告违法行为生产经营的食品标签、说明书不符合规定食品广告含有虚假内容,欺骗、误导消费者利用会议、讲座等方式进行虚假宣传处罚:没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证3追究刑事责任生产、销售有毒有害食品罪生产、销售不符合安全标准的食品罪生产、销售伪劣产品罪处罚:构成犯罪的,依法追究刑事责任,并处罚金或者没收财产。被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食