清廉村居建设规范编制说明

清廉村居建设是全面从严治党向基层延伸的重要内容，是净化基层政治生态、密切党群干群关系的必然要求，也是落实乡村振兴战略、推动高质量发展的现实需要。为响应习近平总书记“加强新时代廉洁文化建设”的号召，2022年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，提出要夯实清正廉洁思想根基，弘扬崇廉拒腐社会风尚，丰富廉洁文化优质产品和服务供给，拓展利用廉洁文化资源。2023年1月，二十届中央纪委二次全会强调，要积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。各地纪检监察机关立足职能职责，加强对乡村振兴项目资金、关键环节的监督检查，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动廉洁文化融入基层治理。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。2017年6月，省第十四次党代会提出“要在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江”。2018年7月，省委十四届三次全会审议通过了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化”融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全过程，到2035年全面建成清廉浙江。同月，省纪委召开十四届三次全会，审议通过了《中共浙江省纪委关于开展“八大行动”为建设清廉浙江提供坚强政治和纪律保证的决定》，提出要督促清廉村居建设，积极探索党内监督、国家监察与基层自治有机结合的有效途径，推动构建融自治、法治、德治为一体的乡村治理于推进清廉村居建设的实施意见》，提出“着力健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入村居建设各方面全过程，打造干部清正、政治清明、社会清朗的清廉村居，为高水平实施乡村振兴战略提供坚强保证，为共浙江省委关于纵深推进清廉浙江建设的意见》和《关于深化清廉村居建设的实施方案》，把加强清廉村居建设作为推动乡村振兴重要基础，围绕完善治理体系、扎紧制度笼子、筑牢反腐防线等方面提出22条具体措施。全省纪检监察机关以强化基层公权力监督为着力点，以整治群众身边腐败和不正之风为重要内容，以开展漠视侵害群众利益专项治理为原省委书记袁家军在清廉浙江建设推进会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神，全域打造新时代党建高地和清廉建设高地。2023年8月，全省清廉村居现场会在丽水召开，会议全面总结和展示了浙江省清廉村居建设的成效经验，并谋划部署全省清廉村居的建设工作任务，其中衢州市、杭州市余杭区、丽水市遂昌县、湖州市安吉县、舟山市定海区等分享了清廉村居建设的成熟实践经验，为“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清”的清廉村居建设打下了坚实的基础。根据省委、省纪委省监委关于清廉浙江建设统一部署，农业农村部门紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清”的“五清”目标，扎实开展“制度固廉、示范促廉、监督守廉、数字助廉、清风护廉”五大行动，统筹推进清廉村居建设，全省已认定清廉村居13151个，有力推动了全面从严治党向乡村延伸。清廉村居建设工作在全省大力推进，取得了较大成效，目前全省范围内丽水、湖州、舟山、衢州等地均出台了清廉村居建设相关制度性文件，构建起省、市、县三级联动的政策体系。同时丽水市、湖州市立足实际，先后发布了市级地方标准，为清廉村居的标准化建设打下了基础。但在清廉村居具体建设过程中，部分地市缺乏经验，存在职责分工不明确、建设标准不统一、实施效果不明显等问题。综合来看，将成熟的清廉村居建设经验固化总结成团体标准，并在全省范围内推广实施，将为全省全面开展清廉村居工作提供科学、系统的依据，提出精准、明确的要求，进而推进全省清廉村居建设工作健康、有序地发二、工作简况根据浙江省计量与标准化学会《关于〈清廉村居建设规本标准由丽水市莲都区农业农村局牵头，联合丽水市农业农村局、浙江方信标准技术有限公司等单位共同编制。1.成立编制组2025年1月，由丽水市莲都区农业农村局牵头，联合丽水市农业农村局、浙江方信标准技术有限公司组建了标准编制组。2.研制草案居建设的实施方案》《丽水市清廉村居“百村引领、千村规范”行动实施方案的通知》《进一步贯彻落实浙江省2023年清廉村居建设“五廉协同”工作方案的指导意见》等政策文件，聚焦农村集体产权制度改革、村居“小微权力”监督制约和基层清廉文化氛围建设等关键环节，初步编制了标准草案。湾镇七里村、景宁畲族自治县大均乡等优秀清廉村居进行了实地调研，并召开内部研讨会，进一步细化队伍建设、涉权事项管理等内容。2025年6月，编制组参加浙江省计量与标准化学会组织4.优化条文2025年7月至10月，编制组参照《浙江省清廉村居评价指标体系实施办法》《浙江省清廉村居“小微权力”监管度清单S1的通知》等省级文件，系统整合全省清廉村居建设优秀实践经验，对标准草案作进一步完善。三、标准编制的原则和依据本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。1.科学性。本标准依据《关于加强新时代廉洁文化建设于推进清廉村居建设的实施意见》等现行法律法规及清廉建设相关政策文件要求，在充分调研总结各地清廉村居建设实践经验的基础上，衔接省级清廉村居评价指标、“小微权力”监管等相关规范，确保标准整体框架和核心内容规范严谨、科学合规。2.客观性。本标准制定过程中充分吸纳各县（市、区）清廉村居建设的实际成效与实践案例，结合不同类型村居的治理特点因地制宜编制。广泛征求纪检监察部门、乡镇（街道）干部、村“两委”成员、村民代表、村务监督委员会成员等各方意见，确保标准内容符合乡村治理实际，具备权威性与公信力。3.合理性。本标准聚焦清廉村居建设的核心需求，围绕“小微权力”规范、村务公开、廉政风险防控、清廉风气培育等关键环节，明确具体建设要求。通过标准实施，推动村级权力运行透明化、治理流程规范化，切实防范基层廉政风险，提升乡村治理清廉底色，确保标准具有实际应用价值。4.适用性。本标准编制过程中广泛开展多层面征求意见工作，针对不同规模、不同发展水平村居的清廉建设差异，优化调整具体内容。重点突出标准条款的可操作性，确保内容贴合村居实际治理场景，能够有效指导基层开展清廉建设实践，兼顾落地性与灵活适配性。本标准的编制依据为《清廉村居建设规范》DB3311/T215-2022、《清廉乡村建设规范》DB3305/T161-2020、《清廉村居建设规范》DB3709/T019-2022等现行地方标准及丽水莲都区、湖州等地的清廉村居建设实践经验。四、标准的主要内容、技术论证与效果本文件规定了清廉村居建设的基本要求、队伍建设、涉权事项管理、清廉文化和监督管理等内容。本文件适用于清廉村居的建设。各章节主要内容如下：2规范性引用文件；3术语和定义；4基本要求；5队伍建设（包括组织、人员6涉权事项管理（包含村级重大决策、村级采购、“三8监督管理（包含监督要求、档案管理）。附录A负面事项清单五、采用国家标准的程序及水平的简要说明本标准没有拟采用的国际标准。六、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》明确了廉洁文化建设的重要性。2018年7月，中国共产党浙江省第十四届委员会第三次会议通过《中共浙江省委关于推进清廉浙江建浙江省农业农村厅和浙江省民政厅联合发文《关于推进清廉村居建设的实施意见》，要求各地推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入村居建设各方面全过程，浙江省人民政府办公厅联合发文《浙江省村级组织工作规则》，进一步明确了清廉村居组织的运行机制、重大事项议事决策、管理和监督等事项。2021年2月，浙江省出台《中共浙江省委关于纵深推进清廉浙江建设的意见》和《关于深化清廉村居建设的实施方案》，明确了要建立健全治理体系、全面扎紧制度笼子、全力巩固反腐防线、推进“数智”运行，全力推动清廉村居建设向纵深发展。2021年11月，浙江省农业农村厅印发《浙江省清廉村居评价指标体系实施办法》，对清廉村居建设实行量化评价。近年来，省农业农村厅每年印发清廉村居工作要点，持续推动全省清廉村居建设工作。2022年，浙江省农业农村厅印发《浙江省清廉村居“小微权力”监管制度清单S0的通知》并于2023年迭代更新，印发《浙江省清廉村居“小微权力”监管制度清单S1的通知》，总结提炼了现阶段全省清廉村居建设中的优秀实践经验。上述文件为清廉村居的建设提供了政策和法律法规支持。通过清廉村居的建设，可满足基层民意的现实需要、确保基层干部清廉履职的迫切要求，使得清廉村居权力运行规范有序，乡风社风清朗，清廉文化深入人心，村居社会整体廉洁程度显著提升。目前国内尚未出台清廉村居建设相关的国家、行业和省级地方标准。本标准结合了浙江省地方标准《村务监督工作规范》（DB33/T2210-2019）规定的监督实施、丽水市地方标准《清廉村居建设规范》（DB3311/T215-2022）规定的清廉村居建设的“三资”管理、村级工程管理、档案管理、监督管理和乡风文明等内容和湖州市地方标准《清廉乡村建设规范》（DB3305/T161-2020）规定的清廉乡村的组织建设、民主自治、村级事务管理、“三务”公开、乡风文明、监督和保障等内容。标准内容协调一致，具有可靠的实践基础。七、标准实施建议建议本标准作为推荐性标准发布实施。在下一步标准实施的过程中，以丽水市、湖州市、杭州市等地的做