2026年信访稳定工作应急预案范本

2026年信访稳定工作应急预案范本第一章总则1.1编制目的2026年是“十四五”规划收官之年，也是基层治理现代化试点全面验收之年。为最大限度降低群众越级走访、集体上访、极端个体事件对党政机关正常秩序和社会面公共安全的冲击，确保重大节会、敏感节点、突发舆情期间社会面持续平稳，特制定本预案。预案以“预防在先、发现在早、处置在小、化解在好”为核心，以“信息灵敏、指挥顺畅、联动高效、闭环管理”为目标，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。1.2编制依据《信访工作条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《重大决策社会稳定风险评估实施细则》《2026年省级平安建设考核细则》以及市、县两级关于“全国两会”“一带一路峰会”“亚运会测试赛”等专项保障方案。1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内因征地拆迁、劳资纠纷、环境保护、教育医疗、网络金融、涉法涉诉、历史遗留等引发的个体极端行为、集体上访、网络串联、跨地区联动上访等突发信访稳定事件的预防、预警、应急处置与事后评估。1.4工作原则（1）党委领导、政府主责、信访牵头、属地主责、部门联动、社会协同；（2）源头治理、系统治理、综合治理、依法治理、数字治理“五治融合”；（3）“三到位一处理”：群众合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位，违法行为依法处理；（4）“四个第一时间”：第一时间发现、第一时间稳控、第一时间处置、第一时间反馈；（5）“双同步”：依法处置与舆论引导同步，实体化解与数字留痕同步。第二章风险情景构建与分级标准2.1风险情景库采用“历史数据+专家头脑风暴+AI语义聚类”方式，梳理出2026年高概率、高危害、高敏感的12类情景：（1）征地拆迁“抢栽抢种”补偿落差型；（2）P2P网贷集中爆雷型；（3）民办义务教育学校“公参民”退转型；（4）烂尾楼盘“停贷断供”型；（5）医疗纠纷“职业医闹”型；（6）环保“邻避”项目集体维权型；（7）退役军人待遇攀比型；（8）涉法涉诉“三跨三分离”重复信访型；（9）网络大V跨省串联型；（10）民族宗教习俗冲突型；（11）极端个体“激愤型”个人极端事件；（12）境外势力插手炒作型。2.2分级标准Ⅳ级（一般）：5人以下、无过激行为、无网络炒作；Ⅲ级（较大）：6–29人，或5人以下但携带标语、统一着装、拍摄短视频；Ⅱ级（重大）：30–99人，或出现堵门堵路、打横幅、喊口号，或网络浏览量10万+；Ⅰ级（特别重大）：100人以上，或出现自焚、跳楼、驾车冲撞、爆炸物威胁，或境外媒体介入，或市委市政府门口聚集。第三章组织体系与职责3.1县级指挥部总指挥：县委书记；副总指挥：县长、县委政法委书记、县公安局局长；成员：县政府办、信访局、政法委、网信办、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、卫健局、教育局、退役军人事务局、妇联、团县委、消防救援大队、武警中队、融媒体中心、铁塔公司、三大运营商、重点乡镇（街道）党（工）委书记。3.2前方联合处置组（1）情报信息组：公安网安+信访大数据中心，负责网络舆情7×24小时巡查、重点人员数字画像、预警指令下发；（2）现场稳控组：公安特巡警+信访干部+属地网格员，负责远端封控、近端隔离、人墙疏导、强制带离；（3）政策解释组：行业主管部门业务骨干+法律顾问+“五老”人员，负责政策答疑、心理抚慰、法治教育；（4）救助保障组：民政+财政+慈善总会，负责临时救助、医疗绿色通道、返乡路费、低保快审快批；（5）舆情管控组：网信办+融媒体中心+商业平台本地负责人，负责“30分钟通稿、60分钟短视频、120分钟直播回应”三级发布；（6）后勤保障组：机关事务中心+卫健局+供电公司，负责现场照明、移动厕所、救护车、应急发电车。3.3乡镇（街道）前端哨点实行“书记+镇长+派出所长+法庭庭长+司法所长+网格员”六包一制度；村（社区）层面建立“1名辅警+1名法律顾问+3名网格员+N名志愿者”的“1+1+3+N”微网格。第四章监测预警与信息报告4.1多渠道信息源（1）信访信息系统：国家、省、市、县四级互联互通，自动抓取重复信访、越级信访、集体信访；（2）公安“情指行”一体化平台：重点人员入住旅馆、购买火车票、车辆轨迹、网吧上网、快递收件异常预警；（3）互联网舆情：微博、抖音、快手、小红书、B站、海外X平台，设置2000+关键词库，语义情感分析；（4）基层网格：村（社区）每周一次“敲门行动”，重点人员每日见面打卡；（5）行业数据：人社局欠薪预警平台、住建局商品房逾期交付台账、卫健委医疗纠纷未结案清单。4.2预警等级与发布蓝色（Ⅳ级）：乡镇（街道）范围内发布，30分钟内电话报告县信访局值班室；黄色（Ⅲ级）：县级范围内发布，1小时内书面报告县委县政府总值班室；橙色（Ⅱ级）：市级同步发布，30分钟内电话、1小时内书面报告市委市政府；红色（Ⅰ级）：省级同步发布，15分钟内电话、30分钟内书面报告省委省政府。4.3信息报告“八要素”时间、地点、事由、人数、诉求、行为表现、组织程度、危害研判，缺一项即视为不合格报告，退回重报并通报。第五章应急响应程序5.1Ⅳ级响应（1）乡镇（街道）主要领导10分钟内到达现场；（2）派出所2名民警+4名辅警维护秩序；（3）政策解释组30分钟内到场，1小时内给出初步答复；（4）2小时内形成《群众诉求清单》《责任分解表》，报县信访局备案。5.2Ⅲ级响应（1）县信访局分管副局长30分钟内到达现场；（2）县公安局巡警大队20名警力45分钟内到达，设置50米警戒区；（3）行业主管部门一把手1小时内到场；（4）4小时内召开现场办公会，形成《会议纪要》《化解方案》；（5）对挑头人员依法开展法制教育，必要时出具《告诫书》。5.3Ⅱ级响应（1）总指挥或副总指挥1小时内到达现场；（2）县公安局启动《大型活动公共安全应急预案》，调集100名警力、2条防暴犬、1辆装甲车；（3）县消防救援大队1辆云梯车、1辆水炮车到场备勤；（4）6小时内成立“一案一专班”，实行“5包1”（1名县级领导、1名乡镇书记、1名部门一把手、1名公安民警、1名村干部包案）；（5）对涉嫌违法犯罪人员固定证据，24小时内依法行政拘留或刑事立案；（6）融媒体中心发布《情况通报》，阅读量10万+的谣言平台申请上级网信部门删除。5.4Ⅰ级响应（1）县委书记、县长同时到达现场，市级工作组2小时内到达；（2）县公安局全警动员，设置3层封控圈，外层疏导、中层取证、内层处置；（3）武警中队1个排90分钟内到达，负责核心隔离；（4）县卫健局启动《群体伤亡事件医学救援预案》，3辆救护车、1辆移动手术车、30名医护人员现场待命；（5）12小时内召开新闻发布会，县委书记现场答记者问；（6）48小时内完成《事件调查报告》《问责建议清单》，报省委省政府。第六章现场处置技战法6.1人群分割法“三进三出”通道：进口设安检门、身份核验、液体检测；出口设快速疏散、医疗救护、法律援助。使用1.8米高铁马形成“S”形缓流区，每5米部署1名警力，实现“10米一人、50米一车、100米一岗”。6.2颜色识别法统一制作“红黄蓝”三色背心：红色为挑头人员，重点盯防；黄色为随众人员，劝导分流；蓝色为老弱病残，救助保障。6.3声像干扰法部署2辆移动声屏障车，循环播放《信访条例》节选、方言政策解读，音量控制在85分贝以下，既覆盖人群又避免扰民；无人机挂载4K摄像头+高音喇叭，对楼顶、桥梁等制高点实施空中喊话。6.4非接触带离法使用“弧形队形+后方穿插”战术，6人一组同步推进，避免正面冲突；对极端人员使用“柔体约束毯”30秒内完成包裹，避免骨折风险；全程执法记录仪+无人机双视角取证，5G回传指挥部。第七章政策解释与救助帮扶7.1政策解释“三句话”模板（1）“你的诉求我们听到了”——共情；（2）“政策是这样规定的”——依法；（3）“我们给你这样解决”——方案。配套印制《政策明白卡》10000份，二维码扫码可看动画版。7.2生活困难救助“绿色通道”民政临时救助24小时内先行垫付2000元；司法救助3日内完成审批，最高5万元；医保先诊疗后付费，医院垫付、政府结算；返乡路费凭车票2小时内现金报销。7.3心理干预县精神卫生中心8名心理师现场驻点，使用SCL-90量表快速筛查，得分≥160分的一律带回医院干预；对极端人员建立“一人一档”，3个月内每周电话回访。第八章舆情引导与数字治理8.1三级发布机制30分钟内：@县融媒体中心微博首发“80字+9图”通稿；60分钟内：抖音、快手同步发布30秒竖屏短视频，带阳光信访话题；120分钟内：邀请5名本地正能量网红直播回应，在线答疑。8.2谣言打快三步法（1）“1小时溯源”：网信、公安、平台三方协同，锁定首发账号；（2）“2小时固定”：区块链存证平台“至信链”固化电子证据；（3）“3小时打击”：对谣言浏览量5000+的，一律行政拘留；5万+的，刑事立案。8.3数字孪生指挥依托县“城市大脑”，接入2800路视频监控、350路人脸卡口、120路车载云台，构建信访事件数字孪生场景，实时显示人群热力图、车辆轨迹图、网络舆情图，实现“一屏观全县、一网管全程”。第九章后期评估与问责整改9.1评估指标（1）一次性化解率≥90%；（2）群众满意度≥85%；（3）重复信访率≤5%；（4）依法处置率100%；（5）舆情负面热度24小时内下降70%。9.2复盘流程事件结束后3日内完成《自评报告》；7日内县纪委监委、县委组织部、县信访局联合开展“回头看”；15日内召开全县正反典型案例通报会，播放10分钟现场视频，点名道姓通报。9.3问责情形（1）应发现未发现、应预警未预警，造成Ⅲ级以上事件的，对属地乡镇党委书记、派出所长一律先停职后调查；（2）现场处置不当造成舆情发酵，对现场指挥长予以诫勉；（3）对弄虚作假、瞒报谎报信息的，一律移交纪委监委。第十章保障措施10.1队伍保障建立200人的“信访应急专家库”，涵盖法律、心理、医疗、环保、教育、金融、民族宗教等领域；每年组织2次“红蓝对抗”演练，红方模拟挑头人员，蓝方运用预案处置。10.2物资保障储备防暴头盔500顶、柔体约束毯100条、移动声屏障车2辆、便携式卫星电话20部、应急发电车2辆、移动照明灯塔10套、防疫口罩20000只。10.3资金保障县财政每年预算500万元作为信访应急专项资金，实行“一事一议、一案一结”；对需跨省协调的，可申请市财政预备费。10.4技术保障与三大电信运营商签订应急通信保障协议，突发事件现场30分钟内开通5G应急基站；与铁塔公司合作，无人机挂载中继基站，实现3平方公里内信号无缝覆盖。10.5法治保障县司法局成立“信访应急律师团”，20名执业律师24小时轮班，随叫随到；对需要出具《法律意见书》的，2小时内完成；对需要提起民事诉讼或行政诉讼的，48小时内完成立案。第十一章培训演练与公众参与11.1培训体系（1）县级：每年4月举办“信访应急指挥长培训班”，邀请国家信访局专家授课；（2）乡镇：每季度开展“网格员+民警+村干部”三合一培训，