非正常信访应急工作预案

非正常信访应急工作预案第一章总则1.1编制目的非正常信访具有突发性、对抗性、传播性三重特征，一旦处置失当，极易诱发连锁风险。本预案以“秒级感知、分钟封控、小时化解”为硬目标，通过制度性压缩自由裁量空间，把每一次现场冲突都转化为数据沉淀，实现“事件—预案—案例—迭代”闭环，最终降低行政成本、司法成本与社会成本。1.2工作原则（1）党政同责、一岗双责：属地党委政府主要负责人同为第一责任人，同步背书、同步担责。（2）三同步三源头：舆情、信情、社情同步监测，源头在网格、在村社、在线上。（3）最小损害、最大透明：武力使用以“制止继续违法”为上限，全程执法记录仪公共云存储，7×24小时可查询。（4）数据优先：一切指令用数据说话，用算法验证，用区块链留痕。1.3适用范围本预案适用于在本行政区域内，以集体上访、极端个体、网络串联、跨境声援等方式表达诉求，且已出现或可能出现堵门、堵路、自残、跳楼、跳桥、拉横幅、穿状衣、直播炒作等情形的非正常信访事件。第二章组织体系与职责2.1指挥架构设立“1+4+N”指挥链：“1”——区县级总指挥长，由党委专职副书记担任，赋予其即时调用公安、消防、卫健、网信、住建、司法等所有区级资源的法定权力；“4”——现场指挥、舆情管控、法律支援、后勤保障四位副指挥长，全部下沉一线，与总指挥长同址办公；“N”——根据事件类型动态抽组的专班，如“拆迁专班”“环保专班”“教育专班”等，实行“专班吹哨、部门报到”。2.2职责颗粒度（1）网格前哨：发现5人以上聚集、出现横幅或扩音设备，3分钟内电话报告，同步上传3张现场图至“信情通”小程序；（2）派出所：接报后8分钟到场，完成“一圈两层”警戒，内圈20米设置透明隔音板，外圈100米实施柔性分流；（3）卫健委：自残、跳楼类事件，救护车同步“双车到达”，一辆停靠地面、一辆停靠地下停车场，防止“直播拦车”；（4）网信办：30分钟内生成“事件专属词包”，对短视频平台实行“先审后发”，对微博话题实行“先发后审+30分钟熔断”；（5）司法局：60分钟内组建“3+2”法律团队——3名执业律师、2名公证员，现场提供免费咨询，把“法律摊位”摆到群众中间。第三章风险识别与监测预警3.1数据漏斗模型第一层：互联网全域爬虫，关键词库每6小时自动迭代，含“替喊”“代跪”“声援”等隐语；第二层：12345、110、120、119四台联动，对“同一诉求24小时内被3种渠道记录”自动标红；第三层：网格员的“铁脚板”+无人机“鹰眼”+出租车GPS“异常停车”+医院“同一伤情多人就诊”交叉验证；第四层：情感计算，调用“信情AI”对抖音、快手弹幕进行情绪值打分，>0.7启动人工复核。3.2预警分级蓝色（IV级）：线上舆情升温，但无线下聚集征兆；黄色（III级）：出现10人以下小规模聚集，或网络“约战”帖文浏览量破10万；橙色（II级）：30人以上持横幅或穿状衣，或出现自残、跳楼等极端语言；红色（I级）：50人以上堵门堵路，或已实施自残、纵火、爆炸等现实危害。3.3预警发布与解除所有预警统一通过“信情通”推送，蓝色预警由网格长签发，黄色由街道办主任签发，橙色由区县副指挥长签发，红色由总指挥长签发。解除预警须满足“72小时无新增关联帖文+线下无聚集+无新增信访登记”三指标，经AI比对后人工二次确认。第四章信息报告与流转4.1首报、续报、结报模板首报：时间、地点、人数、诉求、是否拉横幅、是否直播、是否持危险器具、现场图片、视频各1条；续报：每30分钟更新一次，新增人数、诉求变化、网络声量、已采取措施、下步计划；结报：事件定性、处置结果、经验教训、问责建议、数据归档编号。4.2横向到边、纵向到底横向：同级政府、公安、宣传、司法、卫健、信访、应急、消防、气象、交通、住建、教体、人社、环保、城管15个部门共享“一张表”；纵向：村社—街道—区县—地市—省—国家六级“一键穿透”，任何一级均可查看原始音视频，杜绝“层层过滤”。4.3区块链存证所有现场视频采用“双链架构”：联盟链存储原始高清文件，公链存储哈希值，确保事后无法裁剪、无法PS，为可能出现的行政复议、国家赔偿、舆情反转提供不可逆证据。第五章应急响应程序5.1蓝色响应（1）线上“降温”：网信办组织“网红”账号发布科普帖，稀释话题热度；（2）线下“敲敲门”：网格员、社区民警、司法协理员“三必到”，逐户走访核心人员，发放“法律服务联系卡”；（3）数据“回头看”：24小时内复盘爬虫关键词，对漏网隐语人工补录。5.2黄色响应（1）现场封控：派出所8分钟完成“一圈两层”，交警同步在500米外开辟临时停车带，防止“直播占路”；（2）诉求速录：信访局携带便携式“诉求一体机”，身份证一刷即生成电子表格，现场打印回执，减少“手写引发歧义”；（3）法治宣讲：司法局把“流动法律大篷车”开进人群，用“以案说法”展板吸引注意力，分化聚集核心。5.3橙色响应（1）武力升级梯次：第一梯次轻装民警徒手隔离，第二梯次防暴盾棍组合，第三梯次配备捕捉器、约束毯，全程记录仪“肩带式+头盔式”双机位；（2）救护“双通道”：120在警戒圈外50米建立“检伤分类区”，红、黄、绿、黑四色标签，防止“倒地即直播”；（3）舆情“熔断”：网信办启动“30分钟熔断”机制，对抖音、快手、微博、B站同时段下架相关话题，同步投放“官方视角”短视频，用“算法推荐”对冲。5.4红色响应（1）党委政府“双主官”同时到场，同步开启“云指挥”，省级专家库视频连线；（2）消防云梯、气垫“双保险”布置，楼顶布控“隐形网”，防止跳楼直播；（3）如发生纵火、爆炸，立即切换至《突发事件应对法》最高权限，现场指挥长拥有“强制疏散”“征用物资”“切断通信”三大特权，事后12小时内向同级人大常委会书面报告；（4）启动“国家赔偿预拨金”，对依法征用的车辆、物品现场开具“电子支票”，2小时内到账，减少“事后扯皮”。第六章现场处置技战法6.1人群分割“三刀切”第一刀：声源切，用定向声波炮循环播放“依法维权”提示，音量精准控制在85分贝，既盖过口号又不伤听力；第二刀：视线切，迅速搭建2米高透明隔音板，阻断“同框”效应，降低围观人数；第三刀：空间切，用“S”形铁马将人群切成≤5人的小簇，每簇间隔1.5米，破坏“群体心理场”。6.2核心人员“剥洋葱”（1）身份识别：通过“警务通”人脸识别，5秒比对出前科、信访史、网贷逾期、家庭变故等20维度标签；（2）关系图谱：调用“信情AI”生成“人—事—地—网”四轴图谱，找出“关键少数”；（3）谈判策略：对“生活失意型”安排心理咨询师，对“利益诉求型”安排主管部门一把手，对“炒作蹭流型”安排网安支队当场告知“封号清单”，分化效果量化到“每10分钟减少1人”。6.3直播处置“三件套”（1）信号压制：三大运营商应急车同时开启便携基站，抢占频段，让直播卡顿；（2）画面替代：对已被平台推荐的直播间，用“同标题、同封面”官方号顶替，观众无感知切换；（3）留言对冲：组织“网评员”使用当地方言，以“亲戚口吻”刷屏，“哥，别闹了，回家吧，妈哭了”，降低围观者打赏冲动。第七章舆情引导与对冲7.1黄金4小时叙事框架第1小时：发布“核心事实+现场图片+法律后果”，抢占第一定义权；第2小时：推出“当事人自述”短视频，用方言、用第一人称，增强可信度；第3小时：邀请“本地大V”现场体验执法记录仪视角，展示“透明执法”；第4小时：上线“科普帖”，详解“同样诉求如何通过法定渠道解决”，把情绪转化为流量，把流量转化为法治教育。7.2情感共鸣“三把钥匙”钥匙一：家庭——发布“孩子放学找不到爸爸”短视频，唤起围观者同理心；钥匙二：成本——用“算账体”图解“一次极端信访=损失多少钱”，让潜在模仿者“心疼”；钥匙三：未来——邀请“曾经信访人”现身说法，展示“依法维权后生活变好”的对比，阻断“悲情复制”。7.3谣言粉碎“四步闭环”监测——AI比对图片是否旧闻；溯源——区块链查找首发账号；举证——用“时间戳+原始视频”公开对比；追责——对恶意造谣者，公安机关24小时内发布“行政处罚决定书”，同步报送信用中国。第八章善后与回访8.1“1+3”回访机制事件结束后1天内，网格员第一次上门，送上《依法维权指引》；第3天，律师电话回访，评估诉求合理性；第7天，心理师入户，评估创伤后应激；第30天，信访局组织“圆桌会议”，邀请当事人、律师、职能部门、媒体四方，对解决方案进行“回头看”。8.2社会修复“三件套”（1）“阳光基金”：对确有生活困难的极端信访人，启动民政临时救助+慈善配捐，资金直接打入社保卡，避免“现金拍照”引发二次舆情；（2）“技能转换”：人社部门提供“订单式”培训，学成后定向输转到本地企业，实现“饭碗替代访碗”；（3）“信用修复”：对受到行政处罚但已息诉罢访的人员，6个月后自动屏蔽公示信息，帮助其回归正常生活。8.3数据沉淀与预案迭代每一次事件生成“一案一码”，自动归入“非正常信访案例库”，字段覆盖天气、节假日、诉求类型、现场警力、网络声量、最终结局等128个维度；AI每季度运行“决策树”算法，输出“最易复发人群画像”和“最佳处置组合”，实现预案自我生长。第九章保障措施9.1物资储备“模块化”（1）防暴模块：防割手套、防暴头盔、约束毯、捕捉器、透明盾、便携式铁马；（2）通信模块：5G单兵、Mesh自组网、无人机基站、卫星电话；（3）医疗模块：止血带、颈托、除颤仪、心理急救包；（4）直播对冲模块：云台摄像机、定向声波炮、便携基站、应急电源；所有模块用不同颜色箱体封装，扫码即可查看库存数量、有效期、维护记录。9.2队伍训练“三实”标准实战：每季度组织“红蓝对抗”，蓝方由“专业群众演员”扮演信访人，携带隐蔽摄像机，真实度≥90%；实景：训练场地1:1复制区政府大门、十字路口、楼顶平台，确保战术动作不变形；实评：引入第三方评估机构，对“人群分割时间”“舆情降温时间”等12项指标打分，未达标即重新训练。9.3资金保障“双通道”日常经费纳入财政预算，实行“项目池”管理，年底未使用自动收回，防止“突击花钱”；突发事件启动“预备费+社会救助+保险理赔”三合一，确保“先处置、后审批”，2小时内资金到位。第十章法律责任与监督10.1执法过错“终身追溯”所有执法记录仪视频同步上传区块链，任何裁剪、删除行为将触发哈希值变动，系统自动报警；对因执法过错引发国家赔偿的，赔偿款由财政先行