食品安全突发事故应急处置方案制度

食品安全突发事故应急处置方案制度一、总则（一）适用范围本方案适用于在本区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大食物中毒、食品污染事故以及其他严重影响食品安全的事件的应急处置工作。重大食物中毒是指由于食品被污染而引起的人数较多或者危害严重的中毒事件；食品污染事故是指在食品生产经营过程中发生的重大污染事件。涵盖食品生产环节，如违规使用添加剂、生产环境不达标导致的食品污染；食品流通环节，如运输存储条件不当致使食品变质；餐饮服务环节，如食材采购渠道不规范引发的食物中毒等情形。（二）工作原则1.以人为本，减少危害把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。在事故发生后，迅速采取措施救治患者，对受影响的人群进行健康监测和干预，确保人民群众的生命安全和身体健康。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，根据食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，实行分级管理、分级响应。明确各部门在不同级别事故中的职责和权限，确保应急处置工作高效有序进行。3.科学评估，依法处置采用科学的方法对食品安全事故进行评估和分析，依据相关法律法规和政策规定，做好食品安全事故的应急处置工作，确保应对措施的合法性和有效性。及时公布事故调查和处理情况，保障公众的知情权。4.快速反应，协同应对建立快速反应机制，加强各部门之间的协同配合和资源共享。在事故发生后，能够迅速启动应急响应，各部门密切协作，形成应对食品安全事故的合力。5.预防为主，长效管理坚持预防为主的方针，加强食品安全日常监管，建立健全食品安全风险监测、评估和预警体系，及时消除食品安全隐患，从源头上预防和减少食品安全事故的发生。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立食品安全事故应急指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括市场监督管理局、卫生健康委员会、农业农村局、公安局、宣传部等相关部门负责人。应急指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调食品安全事故应急处置工作；决定启动和终止食品安全事故应急响应；负责重大应急处置措施的决策；协调解决应急处置工作中的重大问题；向社会发布事故应急处置的重要信息。（二）应急指挥机构办公室应急指挥部下设办公室，设在市场监督管理局，负责应急指挥部的日常工作。办公室主任由市场监督管理局主要负责人担任。主要职责是：承担食品安全事故应急处置的综合协调工作；收集、分析、报告有关食品安全事故信息；组织协调有关部门开展应急处置工作；负责与上级应急指挥机构和相关部门的联络沟通；组织修订应急预案；组织开展应急演练和培训等工作。（三）成员单位职责1.市场监督管理局负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监管，组织开展食品安全事故的调查处理和相关产品的检验检测；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，查封违法从事食品生产经营活动的场所；对食品生产经营企业的违法行为依法进行查处。2.卫生健康委员会负责组织开展医疗救治工作，对患者进行诊断、治疗和康复指导；开展食品安全事故的卫生处理工作，对污染食品、场所、物品等进行消毒处理和无害化处置；对食品安全事故现场进行卫生学调查和样品采集检测；开展食品安全事故的流行病学调查，确定事故的原因、波及范围和高危人群等。3.农业农村局负责农产品种植、养殖环节的监管，对可能导致食品安全事故的农产品进行调查和处理；加强农产品质量安全监测，开展农产品抽样检测，查处农产品生产过程中的违法行为。4.公安局负责维护食品安全事故现场的秩序，依法打击食品安全犯罪行为；对涉嫌犯罪的食品安全事故案件进行侦查，配合有关部门开展调查取证工作。5.宣传部负责食品安全事故信息的发布和舆论引导工作，及时、准确地向社会公布事故的相关情况和应急处置进展，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。6.其他部门根据各自职责，配合做好食品安全事故的应急处置工作，如财政部门负责保障应急处置工作的经费，交通运输部门保障应急物资和人员的运输畅通等。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系整合市场监督管理、卫生健康、农业农村等部门的监测资源，建立涵盖食品生产、流通、消费全过程的食品安全监测体系。包括食品抽检监测、农产品质量监测、食源性疾病监测、舆情监测等。2.明确监测职责各部门按照职责分工开展监测工作。市场监督管理局负责食品生产、流通和餐饮服务环节的抽样检验，对食品中的有害物质、添加剂等进行监测；卫生健康委员会负责食源性疾病监测和报告，医疗机构及时报告疑似食源性疾病病例；农业农村局负责农产品质量安全监测，对农药残留、兽药残留等进行检测。3.信息收集与分析各监测部门定期收集、整理和分析监测信息，及时发现食品安全隐患和异常情况。建立信息共享机制，实现监测数据的互通共享，为食品安全预警和应急处置提供依据。（二）预警1.预警分级根据食品安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，由高到低依次为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布当监测到可能引发食品安全事故的信息时，各相关部门应及时进行分析评估。达到预警级别的，由应急指挥部办公室按照规定程序发布预警信息。预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等内容。可以通过官方网站、微信公众号、短信、广播、电视等多种渠道发布。3.预警响应发布预警信息后，有关部门应根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施。主要包括加强对食品生产经营单位的监督检查，增加抽检频次；加强食品安全监测和分析，密切关注事态发展；做好应急处置的人员、物资和技术准备等。当研判可能引发的食品安全事故风险消除后，及时宣布解除预警。（三）报告1.报告主体食品安全事故发生单位、医疗机构、食品安全监管部门、检验检测机构等有关单位和个人，发现食品安全事故或疑似食品安全事故时，应当及时向当地食品安全监管部门报告。2.报告内容报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、主要症状、可能原因、已采取的措施等初步情况。随着事故调查的深入和处置工作的进展，及时补充报告有关情况。3.报告程序有关单位和个人应在发现食品安全事故后2小时内以电话、传真等方式向当地市场监督管理局报告。市场监督管理局接到报告后，应立即核实情况，对符合食品安全事故标准的，在2小时内向上级主管部门和本级人民政府报告，并同时通报同级卫生健康等相关部门。对于重大食品安全事故，应在规定时间内逐级上报至省级和国家级相关部门。四、应急响应（一）响应分级根据食品安全事故的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应（特别重大食品安全事故）、Ⅱ级响应（重大食品安全事故）、Ⅲ级响应（较大食品安全事故）和Ⅳ级响应（一般食品安全事故）。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。（二）响应措施1.医疗救治卫生健康部门迅速组织医疗救治力量，对患者进行诊断和治疗。根据患者的症状和病情，采取针对性的治疗措施，如催吐、洗胃、解毒、补液等。对重症患者进行重点监护和救治，确保患者得到及时有效的治疗。同时，做好患者的心理安抚工作。2.现场处置市场监督管理、农业农村等部门立即对事故现场进行控制，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，防止事故扩大。对现场进行卫生处理和消毒，对污染食品和物品进行无害化处置。对食品生产经营企业的生产经营记录、进货台账等进行检查，追溯食品来源和流向。3.调查取证成立由市场监督管理、卫生健康、公安等部门组成的联合调查组，对食品安全事故进行调查。通过现场勘查、询问相关人员、查阅资料、检验检测等方式，查明事故原因、经过和责任。依法收集相关证据，为事故的处理和责任追究提供依据。4.危害控制根据事故调查情况，及时采取措施控制食品的生产、流通和消费，防止问题食品继续流入市场。责令食品生产经营企业停止生产经营相关食品，召回已销售的问题食品。对可能受污染的食品进行封存、销毁等处理，消除食品安全隐患。5.信息发布宣传部会同相关部门及时、准确、客观地向社会发布食品安全事故的相关信息，包括事故的发生情况、应急处置进展、调查结果等。通过召开新闻发布会、发布公告等形式，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。同时，加强对舆情的监测和引导，及时处理负面舆情。6.社会稳定维护公安部门加强对事故现场和周边地区的治安管理，维护社会秩序。及时处理因食品安全事故引发的矛盾纠纷，防止出现群体性事件。做好群众的思想工作，稳定群众情绪，保障社会稳定。（三）响应级别调整与终止1.响应级别调整根据食品安全事故的发展态势和应急处置工作的进展，应急指挥部可以适时调整应急响应级别。当事故危害得到有效控制，影响范围缩小，应急响应可以降低级别；当事故情况恶化，危害程度扩大，应提高应急响应级别。2.响应终止当食品安全事故得到有效控制，患者得到妥善救治，问题食品得到有效处置，事故原因查明并得到处理，社会影响消除后，由应急指挥部宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处置1.对因食品安全事故致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的救治、补偿和抚恤。2.对食品安全事故造成的财产损失进行评估和理赔，对受事故影响的食品生产经营企业和个人给予适当的救助和扶持，帮助其恢复生产经营。3.妥善处理因食品安全事故引发的社会矛盾和纠纷，维护社会稳定。（二）事故调查评估1.应急响应终止后，联合调查组应继续对食品安全事故进行深入调查，查明事故的根本原因、经过和责任，提出对事故有关责任单位和责任人的处理建议。2.对食品安全事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为完善应急预案和加强食品安全监管提供参考。（三）整改措施落实根据事故调查评估结果，相关部门和单位应针对存在的问题，制定切实可行的整改措施，并认真组织实施。加强食品安全监管制度建设，完善监管机制，提高监管水平，防止类似事故再次发生。六、应急保障（一）人员保障加强食品安全应急队伍建设，组建包括食品安全监管人员、医疗救治人员、检验检测人员、专家咨询人员等在内的应急队伍。定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。（二）物资保障建立食品安全应急物资储备库，储备必要的应急物资，如医疗救治设备和药品、检测设备和试剂、防护用品、消毒用品等。定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量满足应急处置的需要。（三）经费保障财政部门将食品安全事故应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急监测、医疗救治、调查处理、物资储备等工作的经费需求。对因食品安全事故应急处置需要紧急调用的物资、设备、人员等给予合理补偿。（四）技术保障加强食品安全相关技术研发和应用，建立食品安全风险评估、检验检测、预警监测等技术体系。充分利用现代信息技术，实现食品安全信息的快速传递和共享，为应急处置工作提供技术支持。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种渠道，广泛开展食品安全知识宣传教育活动，提高公众的食品