中华人民共和国居民身份证条例实施细则

中华人民共和国居民身份证条例实施细则第一章总则为贯彻《中华人民共和国居民身份证条例》，规范居民身份证的申领、制作、发放、使用、查验、换领、补领及注销等全部环节，保障公民合法权益，维护社会秩序，依据《中华人民共和国户口登记条例》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国行政许可法》等上位法，制定本实施细则。本细则所称“居民身份证”系指由公安部统一监制、省级公安机关签发、具有法律效力的法定身份证件。本细则适用于中国大陆地区常住户籍人口及依法获准领取居民身份证的港澳台居民、归侨、外籍华人等特定人群。公安机关办理身份证业务，应当遵循“合法、公正、便民、安全、高效”原则，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”制度，推行“异地可办、跨省通办、全城通办”，不得增设法律法规以外的附加条件。第二章申领条件与范围第一条年满十六周岁的中国大陆户籍公民，应当在生日起九十日内，向户籍所在地公安派出所或县级公安机关指定的户政窗口首次申领居民身份证。未满十六周岁公民自愿申领的，由其监护人陪同，凭监护人居民身份证、监护关系证明（出生医学证明或户口簿）办理。第二条已定居国外但未注销户籍的中国公民短期回国，确需使用身份证的，可凭护照、国外定居证明、户籍证明，向原户籍地或实际停留地县级公安机关申请临时居民身份证，有效期三个月。第三条港澳台居民在内地（大陆）定居并登记常住户口的，自落户之日起三十日内申领居民身份证；原持有港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证的，发证时收回并剪角作废。第四条被批准加入中国国籍的外籍华人，自取得户籍登记之日起三十日内申领居民身份证，同时收回并注销其外国人永久居留身份证。第五条无户籍人员经依法登记户口后，立即纳入身份证管理，不受年龄限制。第六条身份证登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、签发机关、签发日期、有效期限。持证人指纹信息作为登记项目补充，仅存储于公安部公民身份信息库，不印制在证件表面，不得用于除身份核验以外的任何场景。第三章受理流程第七条公安机关应在派出所、政务服务中心、警务工作站等场所设置身份证受理点，统一标识、统一时间、统一标准。城区受理点每周不少于六天、每天不少于八小时；农村偏远地区实行“预约+流动+定点”模式，确保群众办事半径不超过十五公里。第八条申请人须现场采集人像、指纹，人像要求背景为纯白色，头部占画面比例不小于三分之二，双眼睁开，不露齿，不化浓妆，不戴美瞳，不佩戴耳环、项链、头饰，宗教人士因教义需戴头巾的，头巾边缘不得遮挡眉毛。指纹采集顺序为：右手拇指、左手拇指、右食指、左食指，四枚指纹中至少两枚质量合格方可制证；因伤残缺失指纹的，由两名民警出具书面说明并加盖派出所公章，即可豁免。第九条申请人应当场核对《居民身份证申领登记表》，确认姓名、民族、出生日期、住址无误后签字；发现户口登记项目错误的，先更正户口，再办身份证，不得“先错后改”。第十条对首次申领、换领、补领均免收工本费；对因个人原因自愿换领的，收取工本费二十元；对损坏换领、丢失补领的，收取工本费四十元；临时居民身份证收取工本费十元。收费使用省级财政非税收入电子票据，当场推送至申请人手机，不再出具纸质财政收据。第十一条公安机关应在收到申请材料当日完成审核、上传、打包，最迟不得超过二十四小时；对跨省异地受理的，应在四十八小时内将数据包推送至户籍地省级公安机关。户籍地公安机关收到数据后，应在四小时内完成人口信息系统比对、户籍逻辑校验、重错号核查，比对无误的，立即签发；比对发现异常的，应在十二小时内反馈受理地，一次性告知全部补正内容。第四章制作与配送第十二条公安部居民身份证制作中心负责空白卡体生产、密钥灌装、个性化打印、芯片写入、质量检验、成品分拣。卡体采用多层聚碳酸酯复合材料，厚度零点八毫米，表面覆有激光全息防伪膜，具备紫外荧光图案、缩微文字、彩虹印刷、激光刻蚀等八项公众防伪特征；芯片容量大于三十二千字节，采用国密SM7算法加密，防克隆、防篡改、防侧信道攻击。第十三条制作中心应在收到省级公安机关签发指令后七十二小时内完成制证，每日产能不少于五十万张。成品证件经自动分拣、OCR识读、芯片抽检、人工复核后，按县级行政区划封装，使用一次性防篡改专用袋，加贴二维码封签。第十四条成品证件通过“公安专用邮政”寄递，全程北斗定位、全程视频监控、全程温控记录。省级公安机关设立“身份证物流调度中心”，对接中国邮政集团有限公司，实现“制证完成即寄递、到达县级即分拣、到达派出所即短信”。城市地区时限为制证后三十六小时内送达，农村地区六十小时内送达，偏远山区九十小时内送达。第十五条派出所收到证件后，应在四小时内完成入库、清点、短信通知。申请人凭《居民身份证领取凭证》或“电子身份证受理回执”二维码即可领取；委托他人代领的，须持双方居民身份证原件、委托书；未成年人由监护人领取。派出所发放证件时，应当场识读芯片、比对照片，确认无误后由持证人签字；发现芯片损坏、信息错误、照片模糊的，当场作废并免费重制。第五章换领与补领第十六条居民身份证有效期满前九十日，系统触发短信提醒；持证人可在省内任意派出所申请换领，无需回户籍地。第十七条证件登记项目变更的，包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、住址，须先更正户口登记，再申请换领；更正户口须由县级公安机关审批，材料齐全的，审批时限不超过五个工作日。第十八条证件损坏的，须交回旧证，派出所当场剪角作废；无法交回的，须提交书面说明，承诺“旧证自新证领取之日起失效”，并承担由此产生的法律责任。第十九条证件丢失的，须当场填写《居民身份证丢失声明》，承诺“如被他人冒用，由本人承担一切法律后果”；公安机关应在公安网“丢失声明库”即时备案，供社会用证部门联网核查。第二十条换领、补领期间，急需用证的，可同时申请临时居民身份证，当场受理、当场制证、立等可取，有效期三个月，与正式证件具有同等法律效力，但不含芯片，仅用于视读。第六章异地办理第二十一条离开户籍地跨省就业、就学、居住的公民，可凭居住证或实际居住登记证明，在现居住地派出所申请换领、补领，无需提供户籍证明。第二十二条异地受理点通过公安部“跨省通办”平台调取户籍信息，无法调取的，由受理地派出所发函户籍地派出所协查，协查时限不超过二十四小时；户籍地派出所收到协查后，应在十二小时内回复。第二十三条异地制证完成后，证件寄递至受理派出所，领取方式与户籍地一致；申请人也可自愿选择“邮证到家”服务，邮资到付，全程保价，遗失包赔。第二十四条对无居住证且无法办理居住登记的流浪乞讨、精神障碍、刑满释放等特殊人群，由救助管理机构、社区矫正机构、乡镇人民政府出具临时居住证明，即可异地受理；确实无法提供照片的，由民警现场拍摄并备注“救助照片”，制证中心予以采用。第七章少数民族与特殊姓名第二十五条少数民族公民姓名中的间隔符“·”统一使用半角“·”，不得使用“.”、“•”、“・”等符号；姓名长度超过三十个字符的，芯片内完整写入，表面打印采用缩小字号、换行方式，确保可读。第二十六条对姓名中含有生僻字、异体字、繁体字的，以《通用规范汉字表》《少数民族语姓名汉字音译转写表》为准；字库未收录的，由省级公安机关文字信息处造字，报公安部备案后统一下发，确保全国通读。第二十七条变更民族成份的，须提交设区的市级民族事务部门审批文件；公安机关在民族项目栏打印新民族，同时在芯片“曾用民族”字段保留原民族，供追溯查询。第八章港澳台居民与外籍华人第二十八条港澳台居民在内地（大陆）落户后，身份号码编码规则与内地居民一致，地址码采用落户地行政区划代码，出生日期码采用公历，顺序码男性为奇数、女性为偶数，校验码按GB11643标准计算。第二十九条已领取内地身份证的港澳台居民，在内地办理金融、通信、教育、医疗、交通、社保、税务、住宿等事务时，不得再要求提供港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证；法律法规另有规定的除外。第三十条外籍华人加入中国国籍后，其原有外国护照、居留证由公安机关出入境管理部门收回并剪角作废；如同时具有中国户籍和外国护照的，以户籍身份为准，不得选择性使用身份。第九章使用与查验第三十一条公民从事下列活动，应当出示居民身份证：（一）常住户口登记、迁移、注销；（二）婚姻登记、收养登记；（三）教育考试报名、学籍注册、学历认证；（四）就业登记、社保参保、公积金开户；（五）银行业金融机构开立账户、信用卡、贷款；（六）通信运营商办理入网、过户、销户；（七）民航、铁路、长途客运购票、安检、乘车；（八）旅馆、酒店、民宿入住登记；（九）法律诉讼、公证、司法鉴定、律师会见；（十）机动车登记、驾驶证申领、交通违法处理；（十一）不动产登记、交易、抵押、继承；（十二）其他法律法规规定应当出示的情形。第三十二条查验居民身份证的部门及其工作人员，须为依法履行公职的机关、单位，须出示执法证件或单位介绍信，须使用公安部统一配发的“居民身份证阅读机具”，须全程在监控可视范围内操作，须对读取的信息严格保密，不得复印、拍照、扫描、抄录，不得留存除业务必需以外的任何信息。第三十三条对拒绝查验的公民，查验人员应告知法律依据；仍拒绝的，可报告公安机关，公安机关依据《中华人民共和国居民身份证法》第十五条处理。第三十四条对冒用、伪造、变造、买卖、出租、出借、转让、非法扣押他人居民身份证的，公安机关依法给予警告、罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对因冒用他人身份证取得的行政许可、婚姻登记、公司注册、房产登记等，一律撤销，相关损失由冒用人承担。第十章注销与收回第三十五条公民死亡后，户主、亲属、抚养人应在一个月内向派出所申报死亡登记，派出所当场收回身份证并剪角作废；无法收回的，派出所在系统内标注“死亡未收回”，并向社会用证部门推送注销信息。第三十六条公民加入外国国籍、定居国外且自愿注销户籍的，须交回身份证；拒不交回的，公安机关公告作废。第三十七条公民因双重户口被注销其中一个户口的，其对应的身份证由公安机关收回并销毁；发现持有两张以上身份证的，保留合法户口对应的证件，其余当场剪角作废并追责。第三十八条被判处死刑、无期徒刑、长期徒刑的罪犯，公安机关依据人民法院生效判决，注销户籍并收回身份证；服刑期间临时释放、保外就医、监外执行的，可凭监狱证明申请临时居民身份证。第十一章电子身份证与网证第三十九条公安部建设“互联网+可信身份认证”平台，向公民免费提供电子身份证服务。电子身份证与实体证件信息一致，具备二维码、动态口令、人脸识别三重验证，有效期与实体证件同步。第四十条电子身份证可用于线上办理政务服务、酒店入住、车站安检、医院挂号、银行开户、考试报名等场景，不得用于线下执法查验、诉讼出庭、婚姻登记等必须出示实体证件的场景。第四十一条电子身份证的开通、停用、更新、注销与实体证件同步；实体证件挂失后，电子身份证即时失效；实体证件解除挂失后，电子身份证自动恢复。第四十二条任何机构不得强制公民使用电子身份证，不得因公民未开通电子身份证而拒绝提供线下服务；不得向公民收取电子身份证开通、使用、验证费用。第十二章信息安全与隐私保护第四十三条公安机关、制作中心、邮政寄递、用证部门应建立分级分类安全管理制度，实行“最小够用、最短周期、最少接触”原则，对公民个人信息实行加密存储、脱敏传输、审计追溯。第四十四条身份证阅读机具实行“一机一证一密”备案管理，设备丢失、被盗、损毁的，应在两小时内向公安机关报告，并在十二小时内完成密钥吊销、设备停用。第四十五条任何单位、个人不得建立、使用、传播“身份证照片库”“身份证信息库”，不得通过“爬虫”“撞库”“社工库”等方式非法获取、出售、提供公民身份证信息；公安机关对涉嫌侵犯公民个人信息犯罪的，依法刑事立案，实行“一案双查”，既查下游买家，也查上游源头。第四十六条公民发现个人信息被泄露、冒用的，可向公安机关申请“身份证信息被冒用报案回执”，凭回执向银行、通信、民政、市场监管、税务、铁路、民航等部门申请撤销相关登记、解除相关合同、恢复信用记录，相关部门应在五个工作日内办结。第十三章特殊情形处理第四十七条对因面部严重创伤、烧伤、整形导致容貌改变的，须提交二级甲等以上医院出具的《面部容貌改变医学证明》，派出所当场重新采集人像，免费换领。第四十八条对因手指残缺、指纹磨损无法采集指纹的，须提交医院或民政部门出具的伤残证明，由两名民警出具书面说明，即可豁免指纹，不影响制证。第四十九条对因被拐卖、失踪、流浪导致无户籍的，经公安机关DNA比对、人像比对、打拐库排查，确认身份后，先恢复户口，再申领身份证；对无法确认身份的，由民政部门安置，公安机关给予“救助身份编码”，用于临时身份识别。第五十条对因姓名、性别、出生日期、民族等项目存在历史错误，且原始档案缺失、无法提供充分证明的，由县级公安机关牵头，组织档案、信访、民政、卫健、教育、村委等多方会商，形成《户籍疑难项目认定会议纪要》，经市级公安机关审批后予以更正，并免费换领身份证。第十四章监督与救济第五十一条公安机关应建