2026年群体性突发事件应急处置预案

2026年群体性突发事件应急处置预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置2026年可能发生的群体性突发事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和正常秩序，特制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导：在当地党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。3.依法处置：严格依照法律法规和相关政策规定，妥善处理群体性突发事件，做到依法办事、按政策办事。4.快速反应：加强应急队伍建设，提高快速反应能力，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件解决在萌芽状态。5.协同应对：加强各部门之间的协调配合，形成整体合力，共同应对群体性突发事件。6.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对群体性突发事件的各项准备工作。（三）适用范围本预案适用于2026年本地区内发生的各类群体性突发事件的应急处置工作。群体性突发事件主要包括：因人民内部矛盾引发的，涉及多人共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的群体行为，如非法集会、游行、示威，聚众闹事，围堵冲击党政机关、企事业单位、公共场所等。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立群体性突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），由当地党委、政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，各有关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在政府应急管理部门，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.统一领导、指挥和协调群体性突发事件的应急处置工作。2.研究制定应急处置工作的重大决策和指导意见。3.决定启动和终止本预案。4.协调调配应急资源，包括人力、物力、财力等。5.及时向上级党委、政府报告事件处置情况。（三）各成员单位职责1.宣传部门：负责做好舆论引导和宣传工作，及时发布准确信息，澄清事实，引导群众理性看待事件。2.公安部门：负责维护现场秩序，依法采取必要的强制措施，防止事态扩大；对违法犯罪行为进行调查处理；协助有关部门做好群众疏导工作。3.信访部门：负责接待群众来访，了解群众诉求，做好政策解释和思想疏导工作；及时向指挥部报告群众反映的问题和动态。4.司法部门：负责提供法律咨询和法律援助，指导有关部门依法处理事件；做好矛盾纠纷的调解工作。5.民政部门：负责对因事件造成生活困难的群众提供必要的救助和保障。6.卫生部门：负责组织医疗救治力量，对受伤人员进行及时救治。7.财政部门：负责保障应急处置工作所需的经费。8.事发地政府：负责组织力量做好现场处置和群众工作，配合有关部门开展调查处理工作；及时向指挥部报告事件进展情况。三、预警和预防机制（一）信息监测与报告1.建立健全信息监测网络，各部门、各单位要指定专人负责信息收集、整理和报送工作。重点关注可能引发群体性突发事件的矛盾纠纷、热点问题和不稳定因素。2.对收集到的信息进行分析研判，及时发现潜在的风险和隐患。对于可能引发群体性突发事件的重要信息，要立即报告指挥部办公室。3.信息报告要及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（二）预警发布1.根据信息监测和分析研判结果，对可能发生的群体性突发事件进行预警。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别。2.预警信息由指挥部办公室负责发布，可通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会发布。3.发布预警信息时，要明确预警的级别、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。（三）预警响应1.当发布预警信息后，各有关部门和单位要立即进入预警状态，按照职责分工做好应急准备工作。2.加强对重点区域、重点部位的监控和防范，增加巡逻力量，及时发现和处置异常情况。3.做好应急物资、装备的储备和调配工作，确保随时能够投入使用。4.加强对群众的宣传教育，引导群众理性对待可能发生的事件，避免恐慌和盲目跟风。（四）预警解除当导致预警的因素消除后，由指挥部办公室发布预警解除信息。四、应急处置（一）信息报告1.事件发生后，事发地政府和有关部门要立即向指挥部办公室报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求、现场情况等。2.随后要及时续报事件的发展态势、处置进展、伤亡情况等信息。（二）先期处置1.事发地政府和有关部门在接到事件报告后，要立即组织力量赶赴现场，开展先期处置工作。2.了解群众诉求，做好政策解释和思想疏导工作，稳定群众情绪。3.维护现场秩序，防止事态扩大。对现场出现的违法行为要及时进行制止。（三）应急响应1.根据事件的性质、规模和影响程度，指挥部决定启动相应级别的应急响应。2.各有关部门和单位按照应急响应的要求，迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。3.成立现场指挥部，由指挥部指定专人担任现场指挥长，负责现场的统一指挥和协调。（四）现场处置措施1.沟通协商：安排专人与群众代表进行沟通协商，认真听取群众诉求，做好记录和解释工作。对于合理的诉求，要及时研究解决；对于不合理的诉求，要耐心做好说服教育工作。2.疏导群众：组织力量对现场群众进行疏导，引导群众有序表达诉求。通过广播、喊话等方式，向群众宣传法律法规和政策，告知群众正确的维权途径。3.依法处置：对于现场出现的违法犯罪行为，公安部门要依法采取强制措施，进行制止和处理。同时，要注意执法方式方法，避免激化矛盾。4.医疗救治：卫生部门要组织医疗救治力量，对受伤人员进行及时救治。设立临时医疗救治点，确保受伤人员能够得到及时有效的治疗。5.舆情引导：宣传部门要及时发布事件的准确信息，回应社会关切，引导舆论正确导向。加强对网络舆情的监测和管控，及时发现和处理有害信息。（五）应急结束当事件得到有效控制，群众情绪基本稳定，现场秩序恢复正常后，由指挥部决定终止应急响应，宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处理1.事发地政府和有关部门要做好受伤人员的善后处理工作，包括医疗费用的支付、赔偿协商等。2.对因事件造成生活困难的群众，民政部门要给予必要的救助和保障。3.对受损的公共设施和公私财产，要及时进行修复和赔偿。（二）调查评估1.成立事件调查评估小组，对事件的起因、经过、处置情况等进行全面调查和评估。2.分析事件发生的原因和教训，总结应急处置工作的经验和不足。3.提出改进措施和建议，为今后预防和处置类似事件提供参考。（三）责任追究1.对在事件处置过程中存在失职、渎职行为的单位和个人，要依法依规追究责任。2.对在事件处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急队伍建设，组建专业应急救援队伍和志愿者队伍。定期组织应急培训和演练，提高应急处置能力。2.建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如防护用品、消防器材、通信设备等。2.加强对应急物资的管理和维护，确保物资的完好和有效。3.与相关企业建立应急物资生产和供应保障机制，确保在需要时能够及时提供物资支持。（三）经费保障1.财政部门要将应急处置工作所需的经费纳入年度财政预算，保障应急工作的顺利开展。2.对因应急处置工作产生的费用，要及时进行结算和支付。（四）通信保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在事件发生时通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障现场指挥和信息传递的需要。（五）交通运输保障1.交通运输部门要制定应急交通运输保障预案，确保在事件发生时能够及时调配运输力量，保障应急物资和人员的运输。2.对执行应急任务的车辆要给予优先通行权，确保运输畅通。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.宣传部门要通过多种渠道，广泛宣传群体性突发事件的预防和应急处置知识，提高群众的自我保护意识和应急能力。2.各有关部门和单位要结合实际，开展针对性的宣传教育活动，如举办专题讲座、发放宣传资料等。（二）培训1.定期组织应急管理和处置人员进行培训，提高其业务水平和应急处置能力。2.培训内容包括法律法规、政策解读、应急处置技能、沟通协调技巧