2026年《信访工作条例》测试卷含答案

2026年《信访工作条例》测含答案第一章总则与立法精神1.1立法背景与时代坐标2026年《信访工作条例》在数字中国、基层治理现代化与全过程人民民主三重语境下完成修订。立法者将“预防式治理”写入总则，首次把“风险感知—矛盾过滤—政策反哺”确立为信访制度的主线功能，标志着信访从传统“兜底救济”转向“治理前哨”。1.2立法目的新表述条例第一条用“保障人民群众在国家治理体系中的知情权、参与权、表达权、监督权”替代旧版“保持人民政府同人民群众的密切联系”，凸显权利本位；同时新增“推动各级机关完善政策、改进工作、预防风险”，赋予信访以制度纠错与政策优化的正向使命。1.3基本原则层级化（1）首问负责与属地管理相耦合：谁初次接待，谁对程序合法性终身负责；属地只承担实体化解责任，防止“以属地之名甩锅”。（2）诉访分离与诉源治理并行：涉法涉诉事项一律引导至司法程序，但行政机关须同步回溯执法瑕疵，启动“瑕疵补丁”机制。（3）数字赋能与线下兜底并重：数字平台能办结的，不得要求群众线下再跑；数字平台无法识别的“沉默诉求”，由村（社区）网格员在48小时内人工兜底。（4）公开为常态、不公开为例外：除国家秘密、商业秘密、个人隐私外，信访事项受理、办理、结果三环节全流程公开，群众可扫码溯源。第二章信访事项提出与受理2.1提出主体扩张与限制自然人、法人、非法人组织均可提出；匿名事项原则上受理，但须同时满足“线索具体、利益重大、身份核实无障碍”三要件，防止“匿名绑架”。2.2事项范围正负清单正面清单：①对公权力行使的批评、建议；②合法权益主张；③政策执行漏洞举报。负面清单：①已进入司法程序且未被驳回的；②信访人已签订息诉息访承诺书且无新事实的；③纯属内部人事、学术评价的。2.3“一次性告知”升级版2026版要求出具《信访材料补正告知书》时，必须附带“示范文本二维码”，群众扫码即可下载规范模板，补正期限由原来15日压缩至7个工作日。2.4智能分诊与人工复核省级统一“信访问诊”大模型对材料进行案由识别、管辖判断、风险评级，分诊准确率要求≥92%；对涉及民族、宗教、境外因素的事项，一律转人工复核，防止算法歧视。第三章办理程序与时限3.1普通程序60日基准一般事项60日内办结，情况复杂可延长30日，但延长须由上一级信访部门线上备案并同步向信访人推送理由。3.1.1“双见面”制度受理后7日内首次见面核证诉求；作出办理结论前再次见面确认争议焦点，两次见面全程同步录音录像并云端保存3年。3.2简易程序20日适用条件：事实清楚、争议金额≤当地月最低工资×6、法律政策明确。简易程序以“调解＋确认”为核心，调解成功即生成电子司法确认书，与法院调解书同效。3.3特别程序90日＋第三方评议涉及10人以上群体或重大公共利益，启动第三方评议库，由人大代表、政协委员、法律专家、行业代表、媒体记者各1名组成评议团，评议报告与行政机关办理报告“双轨”呈报同级政府。3.4时限中断与暂停因不可抗力、需要鉴定或法律适用请示的，经上一级部门线上审批可暂停，但暂停期不得超过30日，且只能中断一次，防止“程序休眠”。第四章听证与信息公开4.1听证启动门槛2026版取消“行政机关认为需要”的表述，改为“信访人提出听证即应当组织”，仅在国家秘密等四种例外情形下可拒绝，并须出具《不予听证决定书》。4.2听证员结构听证员库扩容至“7＋2”模式：7名常任（法律、行业、心理、媒体、公众代表各1，高校学者2），2名临时由信访人从库中抽签。听证前24小时随机确定，防止“熟人听证”。4.3听证笔录效力听证笔录作为办理结论的“刚性约束”，行政机关在作出最终意见时，对听证员一致认定的事实不得推翻，仅可在法律适用上提出不同观点并说明理由。4.4信息公开“三维度”（1）程序公开：节点信息自动推送至信访人手机；（2）理由公开：决定书须引用具体条文并附“条文释义链接”；（3）结果公开：在“信用中国”地方专窗公示7日，接受社会检阅。第五章监督与追责5.1内部监督“双随机”上级信访部门对下级办理卷宗随机抽查比例不低于5%，对群众满意度低于80%的地区实行“靶向”抽查，抽查比例可上浮至15%。5.2外部监督“三合一”人大执法检查、政协民主监督、媒体观察员“三合一”同步进驻，观察员可列席听证会、评议会，并可调阅已脱敏的录音录像。5.3责任追究“递进式”（1）程序瑕疵：责令书面检查；（2）实体错误：通报并取消当年评优；（3）造成重大损失或舆情：对直接责任人依法给予处分，并纳入全国信访执法过错数据库，5年内不得晋升。5.4信访人失信惩戒对捏造事实、伪造证据、侮辱工作人员、以信访为名实施敲诈的，纳入“公共信用信息”管理，限制其享受部分政府便利服务，期限1—3年，并同步推送至金融机构风险评估系统。第六章数字信访与数据安全6.1“一网通办”3.02026年6月底前，国家信访局建成“云链通”平台，纵向贯通国家、省、市、县、乡五级，横向连接37个部委数据接口，实现“材料一次上传、五级共享、重复材料自动屏蔽”。6.2区块链存证所有电子文书、音视频、听证笔录实时哈希上链，确保不可篡改；群众可通过“验真码”在司法区块链平台核验原始数据。6.3算法伦理审查平台算法须通过“信访算法伦理委员会”双周评审，重点审查是否存在地域、性别、年龄歧视；对评分低于60分的算法模块直接下线整改。6.4数据跨境合规涉及境外人士的信访数据，一律存储在境内服务器；确需向境外提供的，须通过省级网信部门安全评估，并采用国密算法加密传输。第七章群体性信访与应急处置7.1预警指标“四色图”依托大数据，建立“红橙黄蓝”四色预警：红色（≥100人、可能进京）、橙色（50—99人、跨市串联）、黄色（20—49人、历史重复）、蓝色（5—19人、情绪可控）。7.2“1小时现场见领导”红色预警触发后，属地党政主要负责人须在1小时内到达现场；未能到场的，系统自动向省级总值班室推送“履职风险提醒”。7.3“三同步”处置依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”写入条例，现场须设立“媒体接待专岗”，统一口径，任何个人不得擅自对外发布信息。7.4应急语言库国家信访局建立“多语种＋方言”应急语言库，覆盖藏、维、蒙、壮、朝鲜等9种少数民族语言及粤语、闽南语等方言，确保沟通无障碍。第八章权利救济与终结机制8.1“三级终结”升级2026版将“三级终结”升级为“三级＋评估”：在信访事项经过县、市、省三级办理后，仍不服的，可申请“终结评估”。评估团由法学、心理、行业、媒体、公众代表5人组成，出具《终结评估报告》，评估结论为“程序正当、实体合法”的，该事项正式终结，信访人再次提出相同诉求的，不再受理。8.2法律援助介入对符合援助条件的信访人，平台自动推送“法律援助一键申请”，由司法行政机关在24小时内指派律师介入；援助律师可查阅全部卷宗，并可代理听证、复议、诉讼。8.3心理干预强制转介对扬言极端行为或评估为重度抑郁的信访人，系统强制转介至精神卫生医疗机构，治疗费用纳入医保与救助“双通道”，防止“以死相逼”悲剧。8.4终结后回访终结后6个月内，由属地网格员进行“温情回访”，重点了解生活状况、思想动态，发现新事实可重新启动程序，确保“终结不终关怀”。第九章典型案例与答案解析案例一“外卖骑手集体维权”2026年3月，S市127名外卖骑手通过“云链通”联名反映平台算法扣费不透明，收入低于最低工资标准。【办理要点】1.简易程序不适用，因人数超10人且涉及政策调整；2.启动特别程序，90日内完成；3.第三方评议团建议：平台应提供算法说明，交通意外保费由平台全额承担；4.市政府采纳建议，修订《S市网络餐饮配送管理办法》，骑手月收入平均提升18%。【测试题】①该事项为何不能适用简易程序？②第三方评议报告的法律效力如何？③若平台拒不执行评议建议，骑手如何再救济？【答案】①因人数超过10人且涉及重大公共利益，符合条例第33条特别程序启动条件；②评议报告属“强制性参考”，行政机关对一致认定的事实不得推翻，仅可提出不同法律适用意见；③可就不执行行为提起行政复议或行政诉讼，也可向检察机关申请行政公益诉讼立案。案例二“农村征地补偿重复信访”L县村民王某2022年签订补偿协议并领取款项，2026年再次以“补偿标准过低”信访。【办理要点】1.核查发现无新事实，属于“重复信访”；2.出具《不予重复受理告知书》，并附“三级终结”评估报告二维码；3.王某仍滞留北京，被纳入公共信用信息管理，限制其子女就读高收费私立学校资格1年。【测试题】①条例对重复信访的认定标准？②纳入信用管理的期限与依据？③限制措施是否符合比例原则？【答案】①条例第18条：已签订息诉息访承诺书或无新事实、新证据的，认定为重复信访；②条例第55条：对以信访为名实施扰乱秩序、敲诈等失信行为，纳入公共信用信息管理1—3年；③符合比例原则：措施仅限制高消费，不影响基本教育权，且期限明确、可救济。案例三“AI换脸伪造领导视频敲诈”2026年5月，有人用AI换脸伪造Q市市长视频，要求企业向指定账户汇款，同时向信访局举报“市长索贿”。【办理要点】1.信访局2小时内识别为“虚假信访”，移送公安机关；2.公安机关以涉嫌诈骗罪立案；3.信访局通过“云链通”发布《虚假信访警示公告》，提醒企业防范。【测试题】①信访局识别虚假信访的法定时限？②虚假信访是否构成信访人失信？③企业收到警示后如何免责？【答案】①条例第21条：对明显虚假、捏造的事项，应在收到后24小时内完成初步识别；②构成失信，条例第55条将“伪造证据”列为失信行为，可纳入信用管理；③企业可凭警示公告及未汇款凭证，向银行申请“诈骗止付”并向保险公司索赔网络安全险。第十章综合模拟测一、单项选择（每题2分，共20分）1.2026版条例将“预防式治理”写入哪一章？A.总则B.受理C.办理D.监督2.简易程序争议金额上限为？A.月最低工资×3B.月最低工资×6C.月最低工资×12D.无上限3.红色预警触发后，属地主要负责人须几小时内到达现场？A.30分钟B.1小时C.2小时D.4小时4.听证笔录对行政机关的约束力是？A.参考B.指导C.刚性约束D.无约束5.重复信访认定后，再次提出的处理方式？A.再次受理B.转交监察机关C.不予重复受理D.存档备查6.区块链存证主要解决？A.送达难B.篡改风险C.语言障碍D.费用高7.第三方评议团人数下限？A.3人B.5人C.7人D.9人8.对AI换脸虚假信访的识别时限？A.6小时B.12小时C.24小时D.48小时9.纳入公共信用信息管理最高期限？A.1年B.2年C.3年D.5年10.终结评估报告结论为“程序正当、实体合法”后，信访人再次提出相同诉求？A.可再受理B.不再受理C.转法院D.转检察院二、多项选择（每题3分，共30分）11.下列哪些事项不属于信访受理范围？A.已进入司法程序B.内部人事任免C.学术职称评定D.对行政处罚的复议申请12.下列哪些情形可延长办理期限？A.需要鉴定B.法律适用请示C.信访人出差D.不可抗力13.听证员库“7＋2”中的“2”指？A.人大代表B.临时抽签C.媒体代表D.信访人指定14.下列哪些属于数字信访平台必须满足的安全要求？A.国密算法B.伦理审查C.跨境评估D.脱敏公开15.群体性信访预警“四色图”依据哪些数据？A.人数B.地域跨度C.情绪指数D.历史频次三、判断题（每题2分，共20分）16.匿名事项一律不受理。（）17.简易程序可以举行听证。（）18.红色预警触发后，系统可自动向省级总值班室推送提醒。（）19.终结评估报告可以推翻听证笔录认定的事实。（）20.信访人失信信息可推送至金融机构。（）四、简答题（每题10分，共30分）21.简述“预防式治理”在信访制度中的三项具体体现。22.条例如何保障听证笔录的刚性约束？23.终结后“温情回访”发现新事实，如何重新启动程序？五、案例分析（40分）24.阅读案例一“外卖骑手集体维权”，回答：（1）若平台对评议建议提出异议，其法律救济途径？（10分）（2）市政府未在90日内完成办理，骑手如何促使上级机关介入？（15分）（3）若骑手在评议期间采取阻断交通方式，公安机关与信访部门如何分工？（15分）参考答案单选：1A2B3B4C5C6B7B8C9C10B多选：11ABCD12ABD13BD14ABCD15ABCD判断：16×17×18√19×20√简答21.①风险感知：大数据预警；②矛盾过滤：简易程序快速分流；③政策反哺：评议报告直接转化为地方立法修订。22.条例第44条规定，行政机关在作出最终意见时，对听证员一致认定的事实不得