处置群体性事件应急预案

处置群体性事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少群体性事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，保障人民群众的生命财产安全和正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对群体性事件的各项准备工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解可能引发群体性事件的矛盾和问题，从源头上预防群体性事件的发生。2.统一领导：在党委、政府的统一领导下，建立健全处置群体性事件的组织指挥体系，明确各部门和单位的职责分工，形成工作合力。加强对处置工作的统筹协调，确保处置工作的高效、有序进行。3.依法处置：严格依照法律法规和政策规定，妥善处理群体性事件。坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到依法办事、公正处理。在处置过程中，要严格规范执法行为，避免因执法不当引发新的矛盾和问题。4.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生群体性事件，能够迅速启动应急预案，及时调集力量，快速到达现场，采取有效措施进行处置。做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽状态，防止事态扩大升级。5.教育疏导：坚持教育与疏导相结合，注重做好群众的思想工作。通过宣传法律法规和政策规定，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，解决问题。同时，要认真倾听群众的意见和建议，及时回应群众的关切，争取群众的理解和支持。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的各类群体性事件的预防和处置工作。群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立处置群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由党委、政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各有关部门和单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在政府应急管理部门，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.统一领导、指挥和协调本行政区域内群体性事件的预防和处置工作。2.研究制定处置群体性事件的重大决策和指导意见。3.组织协调各有关部门和单位开展处置工作，调配应急资源。4.及时向党委、政府和上级有关部门报告事件处置情况。5.指导和督促各有关部门和单位做好事件的善后处理工作。（三）成员单位职责1.公安部门：负责维护现场治安秩序，依法打击违法犯罪行为，收集、掌握事件动态信息，配合有关部门做好群众的教育疏导工作。2.宣传部门：负责做好舆论引导工作，及时发布事件相关信息，澄清事实，回应社会关切，防止不实信息传播和扩散。3.信访部门：负责接待群众来访，了解群众诉求，做好群众的思想工作，协调有关部门和单位解决群众反映的问题。4.司法行政部门：负责提供法律咨询和法律援助，引导群众通过法律途径解决问题。5.民政部门：负责做好困难群众的救助和安抚工作，维护社会稳定。6.卫生健康部门：负责做好受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。7.应急管理部门：负责组织协调应急救援力量，调配应急物资和装备，指导和督促有关部门和单位做好应急处置工作。8.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好相关工作，配合做好群体性事件的预防和处置工作。三、预警和预防机制（一）信息监测与报告1.建立健全信息监测网络，各有关部门和单位要加强对社会矛盾和不稳定因素的排查和监测，及时掌握可能引发群体性事件的信息。2.建立信息报告制度，各有关部门和单位要按照规定及时、准确地向指挥部办公室报告有关信息。对可能引发群体性事件的重要信息，要立即报告，并跟踪续报事件发展情况。3.加强信息分析研判，指挥部办公室要对收集到的信息进行分析研判，及时发现潜在的风险和隐患，提出预警建议。（二）预警级别与发布1.根据群体性事件的性质、规模、影响程度等因素，将预警级别分为四级，即一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）和四级预警（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警信息由指挥部办公室根据信息分析研判结果提出建议，经指挥部批准后发布。预警信息内容包括预警级别、预警区域、预警事项、应采取的措施等。（三）预警响应措施1.发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警级别和职责分工，采取相应的预警响应措施。2.加强对重点区域、重点部位的巡逻防控，密切关注社会动态，及时发现和处置可能引发群体性事件的苗头和隐患。3.加强对相关人员的教育疏导工作，及时了解群众诉求，做好解释和说服工作，争取群众的理解和支持。4.做好应急处置的各项准备工作，包括人员、物资、装备等方面的准备，确保一旦发生群体性事件，能够迅速、有效地进行处置。四、应急处置（一）先期处置1.事件发生后，事发地有关部门和单位要立即启动应急响应，迅速组织力量赶赴现场，采取有效措施进行先期处置。2.及时了解事件发生的时间、地点、规模、原因、参与人员等情况，掌握事件动态，迅速报告指挥部办公室。3.做好现场秩序维护工作，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，避免事态扩大。4.开展群众的教育疏导工作，了解群众诉求，做好解释和说服工作，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，解决问题。（二）应急响应1.指挥部办公室接到报告后，要立即向指挥部报告，并根据事件情况提出应急响应建议。2.指挥部根据事件性质、规模、影响程度等因素，决定启动相应级别的应急响应。3.应急响应启动后，各有关部门和单位要按照指挥部的统一部署，迅速开展应急处置工作。（三）处置措施1.现场处置-公安部门要迅速调集警力，维护现场治安秩序，依法打击违法犯罪行为。对不听劝阻、蓄意滋事的人员，要依法采取强制措施。-有关部门和单位要积极开展群众的教育疏导工作，通过宣传法律法规和政策规定，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，解决问题。-及时收集、固定证据，为依法处理事件提供依据。2.沟通协商-成立由有关部门和单位组成的谈判小组，与群众代表进行沟通协商，了解群众诉求，认真听取群众意见和建议。-对群众提出的合理诉求，要及时研究解决；对不合理诉求，要做好解释和说服工作，争取群众的理解和支持。-在沟通协商过程中，要保持耐心和诚意，避免激化矛盾。3.舆论引导-宣传部门要及时发布事件相关信息，澄清事实，回应社会关切，防止不实信息传播和扩散。-加强对网络舆情的监测和引导，及时发现和处置有害信息，营造良好的舆论氛围。4.应急保障-应急管理部门要组织协调应急救援力量，调配应急物资和装备，保障应急处置工作的顺利进行。-卫生健康部门要做好受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。-民政部门要做好困难群众的救助和安抚工作，维护社会稳定。（四）应急结束1.当群体性事件得到有效控制，现场秩序恢复正常，群众诉求得到妥善解决后，指挥部办公室提出应急结束建议，经指挥部批准后宣布应急结束。2.应急结束后，各有关部门和单位要及时清理现场，恢复正常的生产生活秩序。五、后期处置（一）善后处理1.有关部门和单位要对事件中受伤人员进行妥善救治和安抚，做好伤亡人员家属的慰问和补偿工作。2.对因事件造成的财产损失，要依法进行评估和赔偿。3.做好群众的思想工作，消除群众的疑虑和不满情绪，维护社会稳定。（二）调查评估1.成立事件调查组，对事件的起因、经过、处置情况等进行全面调查，查明事件原因，认定事件性质，分清责任。2.对事件处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.事件调查评估报告要及时报指挥部和上级有关部门。（三）责任追究1.对在群体性事件预防和处置工作中，因工作不力、失职渎职等原因导致事件发生或事态扩大的单位和个人，要依法依规追究责任。2.对在事件处置过程中，表现突出、作出重要贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。六、应急保障（一）人力资源保障1.建立健全应急救援队伍，加强应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援能力。2.加强对各有关部门和单位工作人员的培训，提高应对群体性事件的能力和水平。3.建立应急志愿者队伍，鼓励和引导社会力量参与应急处置工作。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如防护装备、救援工具、通信设备等。2.加强对应急物资和装备的管理，定期进行检查和维护，确保物资和装备的完好有效。3.建立应急物资调配机制，确保在应急处置过程中，能够及时、有效地调配应急物资和装备。（三）经费保障1.财政部门要将应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利进行。2.对因应急处置工作需要临时增加的经费，要及时予以安排。（四）通信保障1.建立健全应急通信体系，确保在应急处置过程中，通信畅通。2.加强对应急通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保设备的正常运行。（五）交通运输保障1.交通运输部门要做好应急运输保障工作，确保应急救援人员、物资和装备能够及时、安全地到达现场。2.建立应急交通管制机制，在必要时，对相关道路进行交通管制，保障应急处置工作的顺利进行。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.各有关部门和单位要通过多种形式，广泛宣传法律法规和政策规定，提高群众的法律意识和法治观念。2.加强对预防和处置群体性事件知识的宣传教育，提高公众的应急意识和自我保护能力。（二）培训1.定期组织对各有关部门和单位工作人员的培训，提高应对群体性事件的能力和水平。