县政府性债务风险应急处置方案

县政府性债务风险应急处置方案一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解重大风险的决策部署，严格按照国家相关法律法规以及财政管理规定，坚持底线思维，增强忧患意识，做到警钟长鸣，精准识别、有效防控政府性债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线，确保我县经济社会持续健康稳定发展。（二）编制目的建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，明确应急处置职责分工，规范应急处置程序，提高政府应对债务风险的能力，及时、有效化解政府性债务风险，避免债务风险蔓延引发财政危机和金融风险，维护经济秩序和社会稳定。（三）基本原则1.分级负责。县政府对全县政府性债务风险应急处置工作负总责，各乡（镇）政府对本辖区内政府性债务风险应急处置工作负责，各部门对本部门、本单位的政府性债务风险应急处置工作负责。2.及时应对。加强对政府性债务风险的监测和预警，一旦发现风险隐患，及时启动应急响应机制，采取果断措施，防止风险扩大和恶化。3.依法处置。严格按照国家法律法规和政策规定，规范政府性债务风险应急处置行为，确保应急处置措施的合法性、合规性和有效性。4.公平有序。在政府性债务风险应急处置过程中，充分考虑各方面利益，公平、公正地处理债务问题，保障债权人合法权益，维护社会稳定。（四）适用范围本方案适用于县政府及其部门、乡（镇）政府、事业单位、融资平台公司等举借或使用政府性债务资金，出现偿债困难、债务违约等风险情形的应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急组织机构成立县政府性债务风险应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由县长任组长，常务副县长任副组长，县财政局、县发展改革委、县审计局、县金融办、人民银行县支行、县银保监组等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由县财政局长兼任办公室主任，负责日常工作。（二）职责分工1.领导小组职责-统筹协调全县政府性债务风险应急处置工作，研究制定应急处置政策措施和工作方案。-指导、督促各乡（镇）政府、各部门开展政府性债务风险应急处置工作，及时解决应急处置过程中出现的重大问题。-向县委、县政府和上级政府报告政府性债务风险应急处置情况。2.领导小组办公室职责-负责收集、整理、分析政府性债务风险信息，及时向领导小组报告风险情况，提出应急处置建议。-组织实施领导小组制定的应急处置政策措施和工作方案，协调各部门、各单位开展应急处置工作。-建立健全政府性债务风险应急处置工作台账，对风险处置情况进行跟踪、监测和评估。-负责与上级政府和相关部门的沟通协调，争取政策支持和资金援助。3.成员单位职责-县财政局：负责政府性债务的统计、监测和分析，制定政府性债务管理政策和制度，会同相关部门提出应急处置财政资金安排方案，组织开展债务重组和清算等工作。-县发展改革委：负责政府投资项目的审批、核准和备案，加强对政府投资项目的监管，控制新增政府性债务规模。-县审计局：负责对政府性债务的举借、使用和偿还情况进行审计监督，揭露和查处违规举债、挪用资金等问题。-县金融办：负责协调金融机构做好政府性债务融资和风险化解工作，维护金融稳定。-人民银行县支行：负责执行货币政策，维护货币市场稳定，配合相关部门做好政府性债务风险应急处置工作。-县银保监组：负责对银行业金融机构的监管，督促金融机构加强对政府性债务风险的识别、评估和管理，配合相关部门做好债务重组和风险化解工作。三、预警和预防机制（一）监测指标和方法建立健全政府性债务风险监测指标体系，主要包括债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标。通过定期收集、整理和分析政府性债务数据，运用科学的方法对债务风险进行评估和预警。（二）风险预警标准根据国家相关规定和我县实际情况，设定政府性债务风险预警标准。当债务率超过100%、新增债务率超过20%、偿债率超过20%、逾期债务率超过1%时，分别发出黄色、橙色、红色预警信号。（三）预警方式和流程1.预警方式：通过政府性债务管理系统、定期统计报表、专题报告等方式，及时向各乡（镇）政府、各部门通报债务风险情况。2.预警流程：县财政局定期对政府性债务数据进行监测和分析，当发现债务风险指标接近或超过预警标准时，及时发出预警信号，并向领导小组报告。领导小组根据预警情况，组织相关部门进行研究分析，制定应对措施。（四）预防措施1.加强债务限额管理。严格按照上级政府下达的政府债务限额举借债务，不得突破限额举借债务。2.规范举债融资行为。严禁以任何形式违法违规举借债务，不得通过企业举借债务，不得为企业债务提供担保。3.优化债务结构。合理确定债务期限结构，避免短期债务过度集中，降低偿债风险。4.加强项目管理。严格项目审批程序，加强对项目的可行性研究和评估，确保项目收益能够覆盖债务本息。5.完善偿债机制。建立健全政府性债务偿债准备金制度，足额安排偿债资金，确保按时偿还债务本息。四、应急响应（一）应急响应分级根据政府性债务风险的严重程度和影响范围，将应急响应分为三级：一般债务风险（黄色预警）、较大债务风险（橙色预警）、重大债务风险（红色预警）。（二）应急响应措施1.一般债务风险（黄色预警）应急响应措施-各乡（镇）政府、各部门要及时调整财政预算安排，压缩一般性支出，优先保障偿债资金需求。-加强对债务资金的管理和监督，确保债务资金专款专用，提高资金使用效益。-积极与债权人沟通协商，争取延期偿还债务或调整债务偿还计划。2.较大债务风险（橙色预警）应急响应措施-在采取一般债务风险应急响应措施的基础上，县政府要及时启动财政重整计划，通过增收节支、盘活存量资产等方式，增加财政收入，压缩财政支出，优化财政收支结构。-依法对融资平台公司进行清理整顿，剥离其政府融资职能，推动其转型发展。-协调金融机构对到期债务进行展期、续贷，降低债务成本。3.重大债务风险（红色预警）应急响应措施-在采取较大债务风险应急响应措施的基础上，县政府要进一步加大财政重整力度，必要时可以依法暂停部分政府投资项目建设。-积极争取上级政府的资金援助和政策支持，通过发行地方政府置换债券、专项债券等方式，化解存量债务。-依法对违约债务进行处置，通过拍卖资产、转让股权等方式筹集偿债资金。（三）应急响应流程1.当发生政府性债务风险事件时，相关部门和单位要立即向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，要及时进行核实和评估，确定应急响应级别，并向领导小组报告。2.领导小组根据应急响应级别，及时组织相关部门和单位召开专题会议，研究制定应急处置方案，并下达应急处置指令。3.各乡（镇）政府、各部门要按照应急处置方案的要求，迅速组织实施应急处置措施，并及时向领导小组办公室报告处置进展情况。4.领导小组办公室要对各乡（镇）政府、各部门的应急处置工作进行跟踪、监测和评估，及时调整应急处置方案，确保应急处置工作取得实效。五、后期处置（一）债务重组和清算1.债务重组：在应急处置过程中，对于符合条件的债务，可以通过与债权人协商，采取债务展期、债务置换、债转股等方式进行重组，降低债务成本，缓解偿债压力。2.债务清算：对于无法通过债务重组解决的债务，要依法进行清算。在清算过程中，要按照法定程序进行资产清查、评估和处置，优先偿还债权人债务。（二）财政重整评估应急处置工作结束后，要对财政重整情况进行评估。评估内容包括财政收支状况、债务规模和结构、偿债能力等方面。根据评估结果，及时调整财政政策和债务管理措施，巩固财政重整成果。（三）责任追究对在政府性债务风险应急处置工作中存在违法违规行为的单位和个人，要依法依规进行责任追究。对违规举债、挪用资金、隐瞒债务等行为，要严肃查处，追究相关人员的党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。（四）经验总结和改进应急处置工作结束后，要及时总结经验教训，分析风险产生的原因和应急处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议。同时，要进一步完善政府性债务管理制度和风险应急处置机制，提高应对债务风险的能力和水平。六、保障措施（一）资金保障建立健全政府性债务风险应急处置资金保障机制，设立政府性债务风险应急处置专项资金。专项资金主要来源于财政预算安排、盘活存量资金、社会捐赠等渠道。专项资金要专款专用，确保在应急处置过程中有足够的资金支持。（二）技术保障加强政府性债务管理信息化建设，建立健全政府性债务管理系统，实现对政府性债务的动态监测和实时预警。同时，要加强对债务风险评估、预警和应急处置等技术的研究和应用，提高应急处置工作的科学性和有效性。（三）人员保障加强应急