法律服务管理活动方案

法律服务管理活动方案

为切实加强全县法律服务规范和管理

工作，提高服务沿海开发能力，着力解决我

县法律服务在机构、队伍、业务建设以及指

导管理工作中存在的突出问题，根据省司法

厅、市司法局的统一部署，县局决定在全县

开展法律服务集中整顿、规范管理活动，实

施方案如卜：

一、指导思想和工作目标

指导思想：高举中国特色社会主义伟大

旗帜，深入学习实践科学发展观，认真贯彻

全国和省市司法行政工作会议精神，按照

“拓展和规范法律服务”的要求，以“正面

教育、规范管理、完善机制”为手段，着力

解决当前法律服务存在的突出问题，加强律

师事务所、公证处、基层法律服务所建设，

强化律师、公证员、基层法律服务工作者的

政治、业务和职业道德素质，促进法律服务

行业行风根本好转，切实增强法律服务能力,

全面提升法律服务整体水平。

工作目标：律师、公证员、基层法律服

务工作者政治信念、依法执业、诚信为民的

观念得到增强；法律服务机构、执业者及其

工作人员违法违纪行为得到教育、查处；管

理工作得到进一步加强，“散、舌L、差”的

法律服务机构得到全面整顿和清理；有关规

章制度进一步健全和完善；执业律师、公证

员、基层法律服务工作者与法官的相互关系

进一步规范；法律服务行业风气有明显改善。

通过集中整顿和规范管理，使人民群众得实

惠，社会各界影响好。

二、主要内容

通过集中整顿、规范管理活动，解决律

师事务所、法律服务所、公证处、执业者和

机关管理部门存在的突出问题。

法律服务机构重点整顿：组织机构不健

全，基础薄弱，工作环境差；所内控机制不

健全，人事管理制度执行不到位，管理松散，

监督不力；所内各项规章制度不健全，违反

统一收案收费制度，收费项目不公开或收费

打白条，合伙人或执业人员”各设帐簿，各

自收费”；所无公共积累、无集体活动、不

服从司法行政机关监督、管理等问题。

执业人员重点整顿：少数执业人员片面

追求经济利益，商业化倾向日趋严重，责任

感不强，诚信缺失，乱收费，私自收案，私

自收费，非执业工作者冒用律师、基层法律

服务工作者名义以及基层法律服务工作冒

用律师名义办案，通过发布虚假广告和违规

广告、虚假承诺、诋毁同行、压价收费等进

行不正当竞争，挪用和侵占委托人的钱财、

损害委托人利益，甚至向当事人“吃、拿、

卡、要”、上门敲案、强行拉案等问题。

三、主要措施

通过集中整顿、规范管理活动，采取学

习教育、加强管理、完善制度、严格监督等

措施，提高队伍素质，规范所内管理，规范

执业行为，全面提升法律服务工作水平。主

要做好五个方面的工作：

深入开展政治理论、法律知识、职业道

德和执业纪律教育。以所为单位，严密组织

学习教育。一是开展政治思想、政治信念教

育，增强政治意识。认真组织学习中国特色

社会主义理论体系和社会主义核心价值体

系，学习《社会主义法治理念教育读本》，

牢固树立社会主义法治理念，牢固树立做中

国特色社会主义法律工作者的思想信念。坚

持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法

律至上”。引导法律服务人员始终坚持依法

治国、执法为民、公平正义、服务大局和党

的领导，不断提高队伍政治思想素质。二是

开展法制教育，增强法律意识。认真组织学

习《宪法》、《公司法》、《民法通则》、《物权

法》、《合同法》、《婚姻法》等法律法规，增

强宪法观念和依法执业观念，提高依法执业

的能力和水平。三是开展职业道德和执业纪

律教育，增强责任意识和职业荣誉感。认真

组织学习司法部有关律师所、基层法律服务

所、公证以及律师、基层法律服务工作者管

理办法，学习省法院、省司法厅《关于进一

步规范法官和律师相互关系维护司法公正

的暂行规定》等法规文件，切实提高法律服

务人员职业道德水准，强化执业纪律观念。

规范法律服务机构的管理。一是加强机

构基础建设。律师所合伙人、基层法律服务

所的专职执业人员要达3人以上。要通过整

合资源、调配人员的方式，研究解决部分基

层法律服务所”专职执业人员和合伙人不

足”的问题。基层法律服务所固定工作场所,

人均办公用房面积不少于10平方米。办公

场所整洁，办公秩序良好。有必要的通讯装

备和电脑等办公设施。二是健全内部管理规

章制度。建立健全基内部管理的各项制度，

包括：统一收案、统一委托、统一收费、统

一归档制度，政治学习教育、业务学习培训

和职业道德教育制度，业务质量监督和检查

制度，财务管理制度、分配制度、文书、发

票、档案和印鉴管理制度，投诉查处及工作

考评奖惩制度，业务收费标准等主要规章公

示制度。通过建立健全各项规章制度，解决

少数法律服务单位在业务质量、收费、财务

等环节存在的突出问题，堵塞管理漏洞，引

导其完善自我约束机制。三是规范合伙所内

部管理。认真贯彻司法部、省厅关于律师所、

基层法律服务所合伙的有关规定，严格履行

合伙协议、章程，建立健全合伙人会议制度

和所务会议制度，明确所主任和合伙人的管

理责任。主任不能全面正确履行所务管理职

责的，必须及时进行调整。

规范执业行为。一是严格遵守职业道德

和执业纪律.规范法律服务人员执业的各个

环节，强化执业工作者的自律行为，推行

“六条禁令”：禁止一切形式的私自收案、

收费行为；禁止以诋毁同行、支付介绍费等

手段进行不正当竞争行为；禁止各种冒用不

同名义执业；禁止向司法人员行贿或者指使、

诱导当事人行贿；禁出提供虚假证据或者引

诱、威胁当事人提供虚假证据；禁止出具虚

假的法律意见书等违法违纪行为。进一步改

革和完善对执业工作者投诉的受理、调查、

行政处罚和行业处分程序。二是规范与法官

的相互关系。按照省法院、省司法厅《关于

进一步规范法官和律师相互关系维护司法

公正的暂行规定》，建立完善规范我县律师、

基层法律服务工作者与法官以及其他有关

国家机关工作人员相互关系的监督制度，认

真解决少数人员与法官不正当交往、影响司

法公正的问题，严肃查处行贿法官的违纪违

法案件，共同维护司法公正，维护社会公平

和正义。三是加强法律服务行业党建工作。

法律服务所与驻地司法所合计有3名以上中

共党员的，全部建立党支部；不足3人的所

采取联合、挂靠等多种方式建立，解决部分

法律服务人员“口袋党员”的问题。在法律

服务工作者队伍中积极发展党员，充分发挥

党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

规范法律服务管理机关和行业协会的

管理活动。加强司法行政管理与行业协会管

理相结合的“两结合”管理体制建设，合理

区分管理职责和范围，进一步加强行业管理。

一是规范机关管理活动。加强对所、执业者

资质管理，认真做好执业证的审核发放工作,

规范实习人员、辅助人员的管理。进一步完

善年度检查和注册工作，通过检查、考核、

评比等方式，强化日常监管，加大违法违纪

查处力度，不断提升管理工作新水平。二是

规范行业协会管理活动。县基层协会要完成

换届工作，加快行业规范制定，建立健全行

业规范和工作者执业准则，加强职业道德和

执业纪律建设。抓好培训、继续教育、业务

研究和对外交流工作，切实做好法律服务维

权工作。进一步加强协会自身建设，逐步建

立行业协会科学的运行机制。三是规范所自

律性管理。引导各所完善各项管理制度，加

强质量内控，规范业务流程，提高服务质量。

探索建立内部科学管理机制，强化对工作者

执业行为的监督制约。建立法律服务风险防

御机制，全面推行责任赔偿和保险制度。

健全长效机制。一是培训机制。切实加

强执业工作者的政治理论、政治信念、法律

法规知识、职业道德和执'巾纪律的教育和培

训，加强党建工作，不断提高队伍的政治素

质、法制观念、职业道德和执业纪律水平,

提高执业技能和执业水平。所有执业工作者

每年都要完成40个以上的课时培训任务。

二是监督机制。进一步畅通监督渠道，各所

要将执业证、收费许可证、业务范围、收费

标准、执业纪律、服务承诺和服务监督台等

内容公示上墙，接受社会监督。通过多种途

径和形式，加强对执业的行政监督、行业监

督和社会监督。三是诚信机制。建立健全诚

信体系，建立不良执业行为档案，规范和制

约执业行为。所要向每个当事人发送法律服

务联系卡，将诚信服务的宗旨、承诺、内容、

联系方式、投诉与监督电话等告知当事人，

与当事人建立起法律服务诚信关系。完善法

律服务业信息发布制度，提高政务公开程度。

四是奖惩机制。通过多种形式的评先创优活

动，树立典型，表彰先进，引导发展。建立

完善投诉、查处制度，在行政和协会两个方

面，建立规范的投诉查处程序和行之有效的

投诉查处手段。五是责任机制。进一步规范

县局机关、基层协会与各所和执、业工作者的

相互关系，摆正监管者与被监管者的位置，

防止相互之间产生不正当的经济利益，防止

管理工作错位、缺位，充分发挥监管者的监

管作用。

四、方法步骤

动员部署阶段。各所要结合实际，制定

本所具体实施方案和计划，并上报县司法局

备案。通过召开动员会，传达学习，深入发

动，使全体人员充分认识到开展集中整顿、

规范管理活动的重要意义、指导思想、目标

任务、主要内容、重要措施和方法步骤，真

正把思想认识统一到省厅、市局和县局的部

署上来，切实增强政治意识、责任意识、大

局意识、服务意识，集中精力、积极主动投

身到活动中来。

学习教育阶段。各所要按照方案和计划,

组织人员深入开展政治思想、业务知识、职

业道德和执业纪律教育。通过集中学习与自

学、举办讲座、专题辅导、召开座谈会、案

例分析讨论、组织服务质量检查等多种形式,

营造氛围，触动思想，树立正气，形成新风。

确保学习不走过场，取得实实在在的教育效

果。

检查整改阶段。以所为单位，对存在的

问题进行自我剖析，认真排查。各所要在排

查的基础上，写出自查报告，报县司法局和

市律师协会和基层协会；对自查中发现的问

题要提出整改方案，并予以落实。

集中验收阶段。验收的主要标准是：1、

执业工作者自律意识增强，自觉遵守职业道

德和执业纪律。所和执业工作者在各阶段的

学习和活动记录。2、所和执业工作者执业

行为规范。3、集中整顿规范活动中查出的

问题已经解决，每起投诉案件都有结果。4、

所各项规章制度建立健全。各所要对每一名

工作者作出整顿规范评定、验收鉴定，并上

报市、县协会备案。整改验收结束后，各单

位要对集中整顿、规范管理活动进行全面总

结，形成书面报告，于11月10日前上报县

司法局，县局组织检查组进行验收。

五、组织领导

开展法律服务集中整顿、规范管理活动,

关乎法律服务市场的健康发展，关乎司法行

政机关的外部形象，关乎基层的民主法制建

设。各所要高度重视，精心组织，确保集中

整顿、规范管理活动取得实效。

统一思想，提高认识。开展此项活动，

是法律服务更好地服务农村改革发展、服务

社会主义新农村建设的需要，是推动法律服

务业健康发展、积极“争当全省司法行政系

统排头兵”需要。要认真负责地对待这次集

中整顿、规范管理活动，切实把该项活动有

声有色地开展起来。

加强领导，精心组织。县局成立集中整

顿、规范管理活动领导小组，由局长陆杰担

任组长，其他副局长任副组长，并下设办公

室，卢干景同志兼任办公室主任，办公室设

在基层工作管理科，负责组织、协调、指导

和督查等各项具体工作。

强化督导，务求实效。这次集中整顿、

规范管理活动的成效如何，重点要看各所的

机构、内控机制、规章制度是否得到健全,

内部管理落实是否到位；执业工作者中存在

的违规违纪行为是否是得到纠正。对