铁路行车安全管理 课件 04铁路安全风险管理

铁路安全风险管理案例描述：1988年6月20日0时23分，西安东站黄河机械厂专用线卸车完毕后，在未采取任何防溜措施的情况下，擅自在6‰坡道上进行手推调车，致使车辆溜逸，撞上尽头线车挡，造成车辆脱轨，构成一般事故。案例分析：1.事故原因：1）专用线管理混乱，企业运输员未监装卸，专用线货运员平时监管不力；2）专用线作业人员铁路知识生疏，盲目蛮干，违反原《技规》有关的规定。2.事故责任及处理专用线单位：黄河机械厂。赔偿铁路经济损失，负担救援费用，并承担由此造成的其他损失。专用线限期拿出整改措施，并报车站。3.采取措施：1）加强专用线的安全管理。专用线货运员要加强专用线的安全监督工作；2）专用线企业运输员必须经过铁路培训合格后方能上岗。4事故教训：1）加强专用线货运员和企业运输员的培训工作；2）对专用线货运员必须通过技能鉴定、企业运输员必须经过铁路专业培训合格后方能持证上岗。3）加强并完善专用线企业运输员的考试检查制度，不断提高其业务素质和管理水平。案例启示：在任何情况下，违反作业程序、违反规章制度都极可能造成事故，由此可见，铁路在从事运输生产时，影响安全的风险因子时刻存在。案例导入宝成线黄牛铺车站调车挤岔子一般事故目录/Contents01020304铁路安全风险管理概述风险管理的实施程序安全风险管理的应用练习题1.风险的定义：指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合值；风险=可能性×严重程度2.危险事件：有可能造成伤亡、损失、环境破坏、系统运行中断等的事件或条件。3.风险等级：将风险分为若干级别，如：不可容忍、不希望、可接受、可忽略。4.风险级别：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ。一、铁路安全风险管理概述（一）风险的相关概念（二）风险管理的相关概念1.风险管理：就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。2.安全风险管理：指通过对安全风险的识别、研判和分析，采取合理的措施对风险加以处理，把风险减至最低或消徐风险的一种科学管理活动。3.铁路安全风险管理：就是指通过安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置和安全风险评估考核一系列活动，来防范和消除安全风险。1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全和社会影响；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方面的经验教训告诉我们，只有尊重铁路安全生产规律，确立安全风险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，才能最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安全的长治久安。一、铁路安全风险管理概述（三）全路全面推行安全风险管理的意义3.全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作，但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。随着高铁迅速发展、路网规模不断扩大、新技术装备大量投入使用，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。切实解决安全管理存在的突出问题，已是极为紧迫的工作。为破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。4.全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径无危则安，无损则全。安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态，其实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去控制的产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、不良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。一、铁路安全风险管理概述（三）全路全面推行安全风险管理的意义就安全而言，风险是描述系统危险程度的客观量，主要有两种考虑：一是把风险看成是一个系统内有害事件或非正常事件出现可能性的量度；二是把风险定义为发生一次事故的后果大小与该事件出现概率的乘积。安全风险管理是指通过对安全风险的识别、研判和分析，采取合理的措施对风险加以处理，把风险减至最低或消除风险的一种科学管理活动。理想的安全风险管理，应事先排定优先次序，可以优先处理引发最大损失及发生机率最高的事件，其次再处理风险相对较低的事件。实行安全风险管理主要步骤可以用五个字总结：“筹、辨、测、评、控”。二、风险管理的实施程序（一）前期准备“筹”指的是全面推行风险管理前应从思想上、政策上、信息上做好前期准备，建立风险管理的环境。前期准备主要有以下工作：1．确定安全风险管理目标和范围2．现场调研，搜集信息资料3．确定评估依据和方法4．确定工作方案5．教育培训二、风险管理的实施程序（二）风险辨识“辨”指的是风险辨识。风险辨识的任务就是辨识安全风险点、分析危险源、判别隐患、分析事故，再根据风险识别的结果对风险进行筛选，整理并筛选与活动直接相关的各项风险，删除其中与活动无关或影响极小的风险因素及事故，并进一步进行识别分析，确定是否有遗漏或新发现的风险点，最终以表单形式给出详细的风险点，列出已辨识的风险清单。风险辨识可采用的方法较多，常见的有检查表法、专家调查法、因果图法（鱼骨图法）、事故树分析法（FTA）等多种方法。“测”指的是风险估测。风险评估的目的就是通过逐项估测风险源的风险概率（可能性）和风险损失（后果），再依据“风险＝风险概率x风险损失”确定风险等级。在风险识别的基础上，通过对所收集的大量资料进行分析，利用概率统计理论，估计和预测风险发生的概率和损失程度。风险估测的主要方法方法包括：1）估计危险发生的可能性（危险事件发生的频率）以及一旦发生可能引起的后果严重度（人员伤亡、行车站段等）。2）危险评价应考虑所有可能影响概率和后果的因素。3）根据危险对系统的影响程度，评价和确定风险等级。4）经定量化的风险或危险性是否达到要求的安全程度。（三）风险估测二、风险管理的实施程序（四）风险评价“评”指的是风险评价。风险评价是在对风险发生的可能性及损失进行估算的基础上，对风险进行等级评定、风险排序与风险决策。理想的安全风险管理应事先排定优先次序，可以优先处理引发最大损失及发生概率最高的事件，再处理风险相对较低的事件。常见的风险评价根据实际需要和评价深度，可采用不同的方法，如：基于判断的安全审核、专家评议法等；基于经验的检查表、参考数据法等；基于结构性的AHP、FTA、指数评价法等；基于全面性的QRA、风险矩阵等。“控”指的是风险控制。即确定风险处置措施及应急预案，实施风险监测、跟踪与记录等各种可行的措施，最大限度地降低风险事故发生和减少风险带来的损失。常见的风险控制策略包括：1）排除，例如改变作业程序和方法、改进设计、或选用更安全的材料。2）替代，用更为安全的材料（如阻燃材料）、装备或作业方法取代原有的材料、装备和方法。3）工程控制，如设备防护、安全功能、通风、隔离。4）管理控制，通过管理方法限制暴露于危险的时间和条件，如报警、信号、工作许可、轮班、设备常规检查与测试。5）个人防护，不得已的防范措施。五）风险控制三、安全风险管理的应用（一）安全风险管理推行工作重点铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。1．牢固树立全员性安全风险管理意识安全风险管理是对传统安全理念的深化和发展，全员要明确安全风险管理是实现铁路安全长治久安的一项长期持久的工作，力戒临时观念。铁路每位员工都应该清醒地认识到安全风险管理在推进铁路科学发展中的极端重要性。同时，在安全风险管理中，逐步培育全员性安全文化，使广大铁路干部职工在不断汲取安全生产经验和教训前提下，在安全风险管理实践中，形成铁路科学发展过程中固化的安全风险价值理念和行为范式。2．夯实安全基础有效控制加强安全基础建设是有效控制安全风险的基础保证，铁路各部门、各单位必须围绕健全完善和推进落实干部逐级负责制和岗位责任制、专业管理、站段三级管理、技术规章管理、设备管理、职工教育培训、结合部管理、安全风险应急处置、安全投入管理、生产一线人力资源保障、安全风险源头管控、安全风险评估、安全检查监察、安全责任考核激励、党政工团合力保障等安全管理机制体系为主线，深化安全基础建设，构建符合安全生产管理实际的风险管控体系，为全面控制安全风险提供基础保证。三、安全风险管理的应用3．全面提升安全风险应急处置能力一是快速报告信息。各部门、各单位要严格执行安全信息报告和通报制度，按照报告程序及时报告安全信息，确保安全问题能够在第一时间快速报告到有关领导，通报到相关部门。二是快速响应出动。各部门、各单位要严格执行事故、设备故障、突发情况、非正常行车，特别是涉及客车安全的快速响应制度，落实不同等级、不同性质的响应人员、流程、时限和应对处理方案。一旦发生问题，必须立即启动，迅速确定风险的性质、涉及的部门，及时制订措施进行解决。三是快速阻断隐患。对发生的问题要举一反三，吸取教训，快速处理隐患。遇到事故、典型故障和重大险情、严重“两违”，需要组织各单位各部门全面检查防范。个别性问题，要立即警示其他单位或部门；全局性、基础性问题，要进行系统研究，对危害性较大的问题，要立即采取统一行动，全面彻底整改。4．加强对安全风险管理的考核力度一是坚持经济与行政、过程与结果并重，定期通过安全通报考核、安全监察指令书和通知书等考核手段，突出对各系统、各单位安全风险关键项点识别研判的准确度与覆盖度、各项过程控制措施落实情况以及职工“两违”情况进行考核。二是要通过精神和物质激励手段与办法充分调动干部、职工控制安全风险的积极性和主动性，真正有效实现风险管理的全面、全员、全过程管理。三、安全风险管理的应用（二）管理规范化和作业标准化风险控制是安全风险管理的核心，管理规范化和作业标准化是实现安全风险控制的基本抓手和重要途径。铁路基层单位和部门推行安全风险管理的最终目的是实现对现场作业过程的有效管理和控制，其基本的遵循就是科学的制度和标准，坚持以管理规范化和作业标准化为工作主线，依据生产布局调整、生产方式变革、队伍素质变化、技术设备更新等新因素的转变，不断健全完善各项规章制度、程序标准，把安全生产推入良性循环轨道，实现铁路安全管理有序可控。1．管理规范化管理规范化，就是按照制度规定进行管理，强调制度权威，减少“人治”因素。制度是管理的根本，制度管理是成熟企业的重要标志。强调管理规范化，前提是强调完善各项制度。要实现管理规范化，就必须对现有的各种规章规程、办法细则、流程标准、职能职责等进行全面地、彻底地梳理规范，修建补废，持续改进，使之随时做到科学合理、系统配套、管用可行。目前，铁路运输企业在推进安全管理规范化建设中，全面加强安全基础管理，从上至下梳理和制定各系统、各单位的安全职责、工作标准和工作流程。三、安全风险管理的应用（二）管理规范化和作业标准化2．作业标准化作业标准化，就是严格按标准作业，强调执行标准一点也不差、差一点也不行。作业标准是在系统科学分析的基础上，遵循规章制度、操作规范和工作流程要求，将作业过程的每一道操作程序、每一个动作要领和应遵循的顺序进行分解和细化，是安全、技术、质量、效率等要求在岗位作业中的具体化。强调作业标准化，最重要的还是强调执行作业标准，做到有标准必执行。作业标准是工作底线，是每位职工必须遵守的行为准则。底线绝不容许突破，准则绝不容许违反。因此，必须加强现场作业控制管理，狠抓标准化作业，狠抓规章制度的检查落实，严厉查处“两违”，引导职工自觉养成按章作业、执行标准的良好习惯。试着完成以下内容，然后将自己的答案与课本对照，对照完后仔细复习相关内容，针对不正确的地方通过查阅资料进行补充。1.风险是指指危险、危害事件

。2.风险管理：就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、﹑﹑﹑制定并实施相应风险对策与措施的全过程。3.铁路安