公众环境研究中心IPE：中国城市双碳指数报告（2023-2024）

研究说明4城市双碳指数指标体系数据来源4评价范围主要发现主要发现一：气候雄心持续增强，排放趋势分类分析年度进展分析分项指标分析1报告摘要报告背景与评估综述济社会结构等在内的多维度指标体系，对全国110个主要城市（包括直辖市、省趋势”分指数在2023-2024年度实核心发现：差异化路径与结构性挑战“超级供应链”，实现了高达50%的乘用车渗透率，完成了从政策驱动向市场驱动的良性循环。银川则通过“政策引领+高密度基础设施覆盖”的精细化模式，有效解决了居民充电焦虑，推动了电动化进程。2源建设取得了突破性进展——参评城市新能源汽车平均渗透率已达45%，远超国分项指标深度解析在低碳状态维度，深圳、广州、成都持续领跑，但城市间的差距依然明显。及清洁能源的就地消纳。报告利用Mann-Ke共有27个城市已实现显著碳达峰，78个城市出现排放峰值。通过Tapio脱钩模型在减污降碳协同方面，基于2015-2022年的数据分析表明，七成参评城市实现了PM2.5浓度与碳排放强度的协同下降。其中，重庆和贵阳的协同度高达0.98区域格局：从“规模扩张”到“质量提升”3政策建议与未来展望第一，深化协同增效，推动结构性减排。建议将碳评价全面纳入环境影响评探索经济增长与电力消耗的脱钩路径，避免过度依赖第二，实施差异化能源转型策略。对于资源第三，构建城市级碳感知与数据治理体系。利用大数据、物联网等技术建立第四，加强区域协同与制度创新。鼓励领跑4研究说明城市双碳指数指标体系能力建设、能源消费等7个二级指标，以及碳达峰目标、碳中和目标、试点示范等16个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标双碳指数数据来源5评价范围评价模型1.MK趋势检验法1975年进一步研究，是一种非参数统计检验方法。）：62.脱钩系数法基于“脱钩”预测经济发展和环境污染关联性的指标于2002年由OECD第一次量关系时，创建了Tapio脱钩模型，其其中,E(m(CO2),GDP)为脱钩指标，m(CO2)其中根据脱钩指标的数值范围、二氧化碳排放量与GDP变化量的正负情况，72023-2024年度城市双碳指数评价结果综合气候雄心、低碳状态、排放趋势3个一级指标，赋权得到城市双碳指数8序号城市状态指数得分气候雄心低碳状态排放趋势1北京先锋77.292成都先锋74.153上海先锋65.794宁波先锋64.985先锋63.696株洲先锋61.987天津先锋61.668广州先锋58.809吉林先锋57.72西宁先锋56.17厦门先锋56.12贵阳先锋54.96宜昌先锋54.55南平先锋53.29威海先锋53.23重庆先锋53.19深圳先锋53.17石家庄先锋51.97海口先锋51.07杭州领跑50.78大连领跑50.37青岛领跑48.81盐城领跑48.58烟台领跑48.06衢州领跑48.05南宁领跑47.73德阳领跑47.62长沙领跑47.32淄博领跑46.23济宁领跑45.85武汉领跑44.79沈阳领跑44.34焦作领跑44.27延安领跑44.00领跑43.83合肥领跑43.76江门领跑43.39温州领跑42.54佛山平稳41.92嘉兴平稳41.69南通平稳41.65玉溪平稳41.47遵义平稳41.41南京平稳40.69福州平稳40.54银川平稳40.26莆田平稳40.25徐州平稳39.46南昌平稳39.32金华平稳38.73无锡平稳38.72苏州平稳38.66襄阳平稳38.62岳阳平稳38.38呼和浩特平稳38.109序号城市状态指数得分气候雄心低碳状态排放趋势潍坊平稳38.08长春潜力37.74乌鲁木齐潜力37.73珠海潜力37.72洛阳潜力37.65大庆潜力37.63济南潜力37.41哈尔滨潜力37.34西安潜力36.92常州潜力36.74东营潜力36.65常德潜力36.58宝鸡潜力36.43湖州潜力36.28兰州潜力35.54镇江潜力35.46东莞潜力35.15柳州潜力34.95许昌潜力34.56廊坊跟随34.35九江跟随33.82攀枝花跟随33.78泉州跟随33.76滨州跟随33.35泰州跟随33.29晋城跟随33.15十堰跟随32.99三门峡跟随32.40太原跟随31.57德州跟随31.51惠州跟随31.45漳州跟随30.66龙岩跟随29.39包头跟随29.15湘潭跟随28.78扬州跟随28.22唐山跟随28.13枣庄追赶27.99郑州追赶27.90咸宁追赶27.64芜湖追赶27.50台州追赶27.33盘锦追赶27.03蚌埠追赶26.48荆门追赶26.37追赶26.06黄石追赶25.75榆林追赶25.60淮安追赶25.49宿迁追赶25.06漯河追赶24.68绍兴追赶23.53舟山追赶23.44马鞍山追赶21.79连云港追赶20.88主要发现主要发现一：气候雄心持续增强，排放趋势止跌回稳分情况如表3所示。从四年数据的对比中可以看出，110个城市整体城市双碳指“排放趋势”分指数的波动最为剧烈。在经历前期的上升（+270.2分）后，城市双碳指数四年得分情况对比+106.1分-35分+197.4分-451.1分+270.2分+79.2分+52.7分+50.9分+72分评价年度气候雄心低碳状态排放趋势城市双碳指数2023-2024年2022-2023年2021-2022年2020-2021年主要发现二：“因地制宜”成为气候行动新黄金标准，部分城市仍困于结构性锁定不是成功将自身的资源禀赋或产业基础转化为差异化竞争优势的典范，“因地制参评城市在落实“双碳”战略中形成了多项气候行动的良好实践，推动“低碳状态”分指数企稳回升，表明参评城市低碳转型的基础总体向好。首先，能源消础设施覆盖”的精细化模式，推行居住区充电桩“应建尽建”，有效解决了居民的排名靠后城市面临“结构性锁定”与“路径依赖”挑战。与领跑城市相比，排名主要发现三：绿色能源实现“双端”爆发，能效提升步入“瓶颈期”参评城市在低碳转型呈现出明显的“非均衡”特征：能源结构的“绿色加法”另一方面，能效提升速度不及预期。尽管结构优化成效显著，但在以“减量升一倍”的宏伟倡议相比，参评城市的能效改善步伐缓慢；若延续当前的趋势，国家“十四五”规划中单位GDP能耗降低13.5%的约束性城市双碳行动“全国一盘棋”态势为形象展示城市双碳指数评价结果和城市在“全国一盘棋”行动中所处的2023-2024年度城市双碳指数评价结果注：象限图分别以一级指标“低碳状态”和“排放趋势”的评分为坐标轴，以“气候雄心”的排放趋势排放趋势峡//东营1滨州衢州阳阳阳岛扬州兴\州汉 ●●泰州-\ 漳州宿迁●唐山许舟武头山055低碳状态综合得分前十名城市中，东部地区占据5席，依次为北京、上海、宁波、天津、广州，西部地区城市占据3席，依次是成都、昆明、西宁，成都稳居第二，分类分析排放趋势2023-2024年度城市双碳指数评价结果注：象限图分别以一级指标“低碳状态”和“排放趋势”的评分为坐标轴，以“气候雄心”的评分为气泡的大小进行呈现。—线城市新—线城市二线城市三线城市四线城市五线城市平均分低碳状态n一线城市北京、上海、广州稳居前十，深圳跌出前十。n4个五线城市位于棋盘左上。株洲在本年度评价中表现抢眼，以62.0分的总分位列第6，是唯一进入前十高附加值、低能耗的新型装备制造业。这种排放强度和人均碳排放量均稳居参评城市最低的前十名。不再单纯进行末端治理，而是通过产业升级实现了减排与增长的完美脱评价的110个城市中24个城市进入试点名单。对比分析24个城市4年的CCNI评分城市的2023-2024年度评分是上升的，杭州、年度进展分析对比2023-2024年度与2022-城市双碳指数上升态势城市注：象限图分别以一级指标“低碳状态”和“排放趋势”的评分为坐标轴，以“气候雄心”的2022-20232023-2024排放趋势50天津石家庄石家庄淄博石家庄淄博石家庄大庆江门江门大庆江门江门银川东营唐山东营重庆泉州厦门泉州厦门沈阳嘉兴芜湖咸宁沈阳杭州福州杭州福州滨州乌鲁木齐九江廊坊枣庄珠海济南烟台九江海口马鞍山衢州嘉兴东莞无锡海口马鞍山衢州乌鲁木齐襄阳漳州襄阳咸宁莆田枣庄咸宁莆田济南低碳状态城市双碳指数持平态势城市注：象限图分别以一级指标“低碳状态”和“排放趋势”的评分为坐标轴，以“气候雄心”的评分为气泡的大小进行呈现。o2022-2023●2023-20排放趋势30252050成都焦作西宁成都成都焦作西宁西宁焦作威海南通德阳德阳德阳德阳攀枝花攀枝花南平南平遵义南通盐城南平遵义南通晋城玉溪贵阳榆林玉溪贵阳晋城玉溪贵阳榆林玉溪佛山榆林许昌佛山榆林晋城遵义盐城晋城遵义黄石许昌南宁黄石许昌佛山惠州南宁佛山惠州潍坊潍坊徐州惠州潍坊徐州惠州广州黄石苏州徐州湘潭广州黄石苏州徐州柳州包头包头柳州包头包头舟山龙岩漯河常德龙岩漯河十堰宿迁绍兴扬州十堰宿迁绍兴扬州合肥金华长沙龙岩合肥金华长沙龙岩湘潭十堰绍兴宿迁连云港十堰绍兴宿迁舟山漯河舟山台州连云港蚌埠蚌埠台州连云港柳州05101520253035低碳状态年度对比综合得分下降的城市共计20个，其中得分下降最高的3个城市为淮安、深圳、南京，下降均超过10分。城市城市双碳指数下降态势城市注：象限图分别以一级指标“低碳状态”和“排放趋势”的评分为坐标轴，以“气候雄心”的50原原安分项指标分析1.“低碳状态”分指数3个二级指标，综合反映各城市绿色经济发展要素影响下的低碳发展状态。从结果来看，深圳、广州、成都持续稳居前三。如图11所示，态”分指数Top10深圳、广州、成都、海口、南宁、昆明、北京、长沙、厦门、注：象限图分别以二级指标“能源消费”和“经济社会结构”的评分为坐标轴，以“碳排放水平”的评分为气泡的大小进行呈现。经济社会结构厦门莆平均分经济社会结构厦门莆北京北京海口上海石家庄天津呼和浩天津呼和浩乌鲁木齐哈尔滨特杭州哈尔滨特青岛西安成武汉广南宁成武汉州深圳州深圳都珠海枣庄珠海枣庄济南柳州柳州蚌郑蚌郑合肥济宁焦作焦作埠兰州威海沈阳西宁徐州吉林温州长春埠兰州威海沈阳西宁徐州吉林温州重庆贵阳昆明长沙十堰南平重庆贵阳昆明长沙十堰南平福州苏州烟台苏州烟台德州无锡衢州连云港宿迁咸宁台州20漯河荆门宁波淮安金华芜湖江门南昌大连咸宁台州20漯河荆门宁波淮安金华芜湖江门南昌大连盐城25岳阳盐城25岳阳宜昌龙岩襄德阳太原太原常州常州唐山盘锦镇镇银川三门峡淄博九江包头遵义马鞍山包头遵义舟山黄石中山许昌南通湘潭江湖州泰州绍兴舟山黄石中山许昌南通湘潭江湖州泰州绍兴株洲玉溪扬州德阳株洲玉溪扬州德阳佛山田田东营东营晋城晋城●榆林●榆林延安惠州惠州大庆漳州a)能源消费1/zhengce/202511/conten2/20250826/81a62ca2aedb4f18ac107efd85c43.c15/4916014.shtml?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wbwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiJjZWI2YWY1ZTM3MTU1Y2NkLWZiNTBmNGRjOGFlY2E2Mjg4/n4470048/n29955503/n30329277/n30329358/c32645944/cont运行的稳定“托底”。国家发改委印发的《煤炭清洁高效利用专项实施方案系统平衡，挑战在于如何以最少的煤炭消耗，提b)经济社会结构源循环利用4个具体指标的得分，加权得到各城市经济社会结构指标的评价结源汽车销量累计为1294.3万台，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的），5/fggz/hjyzy/tdftzh/202412/t20241230_1395351.html?f_link_type=f_linkiow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaUwYTFlYTRiZWRmNGQ0LWIxMjYzMjZmNDdmZWM2ODIi6/yaowen/liebiao/202511/content_政策激励，进入了市场自我驱动和产业生态c)碳排放水平人民币）、地区生产总值超过1000亿元，且城镇人口规模以30～产业结构以工业为主导，特别是石化产业，2022年二产占比四年来持续增长且长沙在本次评价中居“人均碳排放最低”与“碳排放强度最低”的双Top10榜单，这主要得益于其长期坚持的轻型化产业结构与高效的城市空间治理。2.“排放趋势”分指数a)达峰趋势“十四五”以来能源消费和二氧化碳排放增速有所加快8，涉及到相当一批评价城市，其中部分城市排放量出现新的峰值，2022年受疫情影响部分城市排达峰趋势检验如图13所示。b)减排效率图14110个城市碳排放与GDP脱钩程度分类c)减污降碳协同分析），清洁化、产业结构转型升级（大数据战略）两个西南重要城市均实现了强协同改善，体现政策建议一、深化协同增效，推动结构性减排•强化以碳强度为核心的产业准入与退出机制，将碳排放评价纳入•推广“减污降碳”源头协同技术，如•强化工业、建筑、交通等重点领域能效标准，推动工艺革新与设•探索经济增长与用电脱钩路径，避免过度依赖电力增长支撑GDP。二、实施差异化能源转型策略•资源富集型城市（如昆明、盐城推动清洁能源“绿色价值