政府对创新创业扶持政策探讨-以福州市大学生创业为例

政府对创新创业扶持政策探讨——以福州市大学生创业为例摘要：为了鼓励和支持大学生创业，教育部，人力资源和社会保障部，国家发展和改革委员会发布了一系列企业支持政策来营造有利于大学生创业的氛围。例如，《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》。各级政府也出台相关配套措施，鼓励大学生创业，激发创业热情，如《福州市大学毕业生就业补贴办法》、《福州市大学生创业孵化基地管理暂行办法》和《福州市创业小额贷款贴息管理办法》等福利管理方法和其他大学生的创业支持政策。虽然大学生的创业精神受到各界的广泛关注，但创业支持政策仍面临诸多问题。因此，分析了福州市高校毕业生创业支持政策的实施情况，并提出了改进建议。福州市学生创业支持政策存在的问题及原因。关键词：大学生创业；创业扶持；建议通2018年，中国有820万应届大学生，3%的应届生在毕业半年内便开始创业，这个数据意味着每年有25万应届生随着“双创”政策的推行从工商局领到了象征自己真正开始创业的营业执照。2011年，660万毕业生毕业半年内创业率仅为1.6%；而在2017年，则已达到了3%（本年毕业生人数为795万），超过发达国家1.6%，6年创业人数同比增长125%，净增13.29万人。在全国所有省份（市）中，北京高校学生的创业比例最高，约占19%。其次是浙江、江苏，分别各占约14%、13%。上海、广东高校学生创业比例列第四、第五名。针对大学生就业形势严峻问题，福州市出台创业扶持政策，例如《福州市创业小额贷款贴息管理办法》，重点扶持高校毕业生和就业困难人员创业，并建设三个市级创业孵化基地。加大创业贷款支持力度，降低创业贷款的门槛条件，让更多需要贷款的人能申请到贷款，同时对大学生等重点人群的贷款贴息给予倾斜。张蕾.我国大学生创业政策分析[J].创业论坛.2009.1:2442014年福州市高校毕业生总量达2.9万人，高校毕业生创业人数达到550人，但创业成功率相对比较低，大学生是创业的主力军，据统计，浙江大学生创业成功率为4%，全国平均水平在2%左右，而福州张蕾.我国大学生创业政策分析[J].创业论坛.2009.1:244一、福州市大学生创业扶持政策的成效创业支持政策包括审批，融资，税收，培训，公共服务等，包括：免除行政费用，提供小额担保贷款，实施税收优惠，企业家职业培训，补贴，公共服务和就业补贴。等待。这不仅简化了大学生创业的过程，也降低了创业的门槛，为大学生的创业提供了法律保障。为了鼓励和支持大学毕业生的企业家，福州市人力资源和社会保障局于2012年发布了福州大学企业家基地管理暂行办法。2019年正式建立位于市人才储备中心的福州市大学生创业孵化示范园（同创谷福州基地）。首批入驻孵化园的创业项目共32家，有来自“植根榕城”优秀创业项目评选的优秀创业企业、在榕高校推荐的优秀创业项目及部分个人自荐的创业项目。项目领域涵盖教育培训、电子商务、软件开发、文创设计、环保新材料等。入驻孵化园的创业者及创业项目将享受福州市提供的各类创业优惠政策。创业者个人可享受便捷落户、落地奖励、租房补贴等优惠政策：35周岁（含35周岁）以下的本科毕业生、硕士研究生及以上学历的毕业生（不受年龄限制），可依据个人意愿在市（县）区14个人才集体户选择落户；为来榕工作，且与企业签订三年以上劳动合同的双一流高校毕业生，硕士学历提供每人3万元、本科学历提供每人1.5万元的人才落地奖励；符合条件的创新创业人才可申请每月2000-4000元的租房补贴。创业项目或企业，还可享受创业资金扶持、创业担保贷款、社保补贴、工科类青年聘用补助、就业见习补助等。二、福州市大学生创业存在的问题（一）大学生创业融资政策的不完善大学生创业政策在运行之中，需要具备一定的创业资源，如创业培训，创业资金等，而其中的资金缺乏问题是造成大学生创业难的主要原因。根据相关调查，福州大学生当中有创业意愿的大学生大约占百分之八十，但真正明白创业过程的却不多，大多数学生都因为资金的不足，使他们的创业行动仅仅停留在萌芽阶段，无法真正实现。赵都敏，李剑力.创业政策与创业活动关系研究述评[J].外国经济与管理，2011.3尽管福州政府早前已出台新政，采取“六鼓励一强化”赵都敏，李剑力.创业政策与创业活动关系研究述评[J].外国经济与管理，2011.3此外，虽然福州市政府已出台小额担保贷款和政策扶持资金等优惠政策，但仍面临不少问题，如小额担保贷款的额度较小，期限较短，而要申请政策扶持资金则需经过一系列严格的审核，实际的扶持力度不大。虽修订后的政策采取银行自主审核发放贷款的方式，但是在现实中银行贷款普遍倾向大企业倾斜，而大学生创办的中小企业一般很少获得银行贷款。还有，由于信用担保机制还不健全，发行债券和股票和成本较高，风险投资行业发展较为滞后，使得大学生创业融资问题难以得到有效解决。（二）大学生创业政策与制度安排的不完善公共政策的主体除了官方主体之外，还有非官方主体。政府是作为公共政策的主要参与者，但是，一项公共政策是否能正常运行，除了官方主体之外也更需要大量的非官方参与者。目前福州市的大学生创业政策大多为官方主体，如福州市人力资源社会保障部门，教育部，财政、工商等部门，缺乏高校以及中介服务组织等非官方主体的广泛参与。主体之间在创业政策实施、资源整合和协调等方面缺乏有效的互动。政策主体的单一性问题体现了创业政策与制度安排的不完善。福州大学生创业政策是在近些年来陆续出台的，出台时间较晚，社会各界，高校、大学生等对创业的认识仍停留在初步阶段，缺乏深刻的认识。由于涉及的参与主体较多，所以政府在政策的供给、运行监督上大多都发挥着主导的作用。但是由于政府在对大学生创业状况等信息上是不存在优势，加上政府对大学生创业资源的投入有限，政府也缺乏综合运用创业政策的经验，因此在制定相关创业政策是难免出现制度不完善，安排不合理的地方，导致政府部门、高校、创业企业以及社会力量上存在着资源的有效整合以及协调互动。（三）福州市高校创业教育方面存在较大问题福州市高校创业教育存在五方面的问题，分别是目标体系存在的功利性，理论体系的滞后性，教学体系的单一性，师资体系的薄弱性，以及支撑体系的局限性。叶映华.大学生创业政策的困境及其转型[J].教育发展研究，2011.1尽管福州市出台了相关的就业优惠政策，从当前的实施情况来看，大学生创业支撑体系在很多方面都不完善，福州市当前的高校创业教育依然存在较大问题，无明确的创业教育目标，缺乏创业教育定位；创业教育模式有待完善，传统单一的教学方式体系没有改变；福州市叶映华.大学生创业政策的困境及其转型[J].教育发展研究，2011.1（四）福州市大学生创业扶持政策资源的重新配置亟待解决福州市大学生创业扶持政策存在三方面的问题，一是外在资源问题。福州市大学生群体多属于“无资金、无经验、无人脉”的群体，其本身存在先天不足，更需要政策、资金的扶持及技术、信息、管理等咨询与服务，尽管福州市政府出台了《福州市大学生创业孵化基地管理暂行办法》等相关文件，但目前政策的原则性较强，执行机构尚未有效建立依旧使大学生群体易遭遇外在资源的协助不足的状况。三、促进大学生创业的建议创业是经济活力的源泉，社会进步的翅膀，扩大就业的倍增器。随着我国高校毕业生人数逐年增长，大学生就业压力不断增大，创业已经成为大学生的重要选择。鲍志伦，姜兴.鼓励大学生创业政策及健全创业服务体系研究[J].商场现代化，2010.11对创业者而言，创业扶持政策至关重要。进一步完善福州市大学生创业扶持政策，是实现“以创业带动就业”的战略目标，转变经济发展方式，建设幸福福州鲍志伦，姜兴.鼓励大学生创业政策及健全创业服务体系研究[J].商场现代化，2010.11（一）完善创业教育政策创业教育要以大学生素质拓展活动为主导，以实际创业过程为主线，激发大学生创业热情，培养大学生创业意识、创业观念和创业精神，解决大学生创办一家企业实践所必须的基本知识和基本技能的问题。应该包括以下内容：一是高等学校的创业教育；二是人力资源和社会保障部门的创业教育；三是社会力量组织的创业教育；四是大学生自我的创业教育；五是中小企业和家庭的创业教育。高校应从创业教育着手培养创新意识。同时要通过校职业发展协会和大学生联盟，举办创业比赛、创业交流、创业指导等活动，来提升学生的创新能力，创新意识。高校毕业生在本市成功创业的，应给予一次性扶持创业资助。（二）完善金融支持政策应当改进企业资金管理模式、加大政策扶持力度、借力于资本市场等方面考虑。政府一方面要大力发展信用担保行业，为大学生自主创业提供资金保障；另一方面，要制订有利于大学生创办企业进行直接或间接融资的金融政策。同时，大学生创办的拥有先进的技术与知识产权的产品的企业，也可以通过风险投资、上市和并购等方法进行融资。（三）完善创业服务和指导政策首先，加强创业指导和创业扶持。地方政府和高等学校都要加强在校大学生和离校毕业生的创业指导，完善大学生创业扶持政策，促进大学生自主创业，提高大学生自主创业的成功率。其次，搭建多层次多形式的创业信息交流平台。政府和高等学校要紧密配合、资源共享，搭建适合在校大学生和离校毕业生创业人群的信息交流平台，建立立体式的大学生创业信息交流机制，让创业信息激化大学生的创业热情，降低大学生创业的成本和风险。最后是为大学生创业提供项目扶持和孵化服务。政府和高等学校要遴选部分项目进行重点扶持，为大学生创业提供项目扶持、政策指导、创业培训等“一条龙”服务，积极邀请专家和企业家对大学生创业进行全程化、职业化和个性化辅导。（四）鼓励大学生创业的政府和高校的合作政府要建立健全中小企业法律扶持体系，培育更多的创新企业尤其是有科技含量的中小企业，为大学生自主创业搭建平台。高校要将以创业精神为主的创业教育和职业教育培训纳入学校的教学计划，设立创新与创业教育必修环节，且课程体系的创新创