拆迁专项法律顾问服务方案

项目服务方案

第一章项目理解和需求分析

在我国，因国家建设、城市改造、整顿市容和保护环境的需要,

通过对城市国有土地的使用权实行再分配，从而达到土地资源的合理

配置，使土地利用效率最大化。但是在实际执行过程，征地拆迁往往

出现各种问题。其中，征地拆迁对象抵触情绪较大；在利益调整过程

中，部分群众心态失衡引发冲突；征地拆迁政策还待完善；社会保障

措施尚未健全等原因比较突出。

成华区双水碾村征地拆迁时间跨度长，历史遗留问题情况复杂,

需要专业的律师团队提供基础法律服务和重点户专项法律服务，协助

政府部门妥善处理拆迁攻坚扫尾工作。然而，如今土地使用权的出让

要求“净地交付”，尤其加大了基层征地拆迁工作的难度。

而我们的作用就是协助贵单位厘清征地拆迁工作中的底线和红

线，形成“事前全面防范、事中全面控制，事后及时补救”的法律事

务风险防范机制，使拆迁T作干部既要大胆作为，推动T作进展，讲

效率将效益，又要避免踩线，使有担当有能力的拆迁工作干部流了汗

不至于再流泪。

另一方面，对被征收人五花八门的诉求，坚持阳光拆迁，坚持公

平公正，一把尺子量到底，是保证拆迁工作秩序的基石。但是这不等

于简单粗暴，既要坚持原则，又要柔性接地气，多渠道、多元回应被

征收人的诉求。司法是保证阳光拆迁工作的底线，也是社会和良知的

底线。当争议发生，穷尽其他渠道仍然不能有效化解时，将被征收人

引导到理性维权、司法维权的路径上，避免走极端，是新时期拆迁工

作的必然要求。虽然司法拆迁有时间成本和经济代价，但这是解决拆

迁争议的终局路径。

第二章项目服务团队组成架构

某某律师事务所于XX年XX月成立，现有合伙人XX名，执汕律

师XX余人、全所员工XX余人。执业律师均具有知名法律院校的博士、

硕士或本科学历，其中博士XX人，法学法律硕士XX人，法学学士XX

余人。我所建立了先进、科学的质控管理体系，实行〃专业化、团队

化〃服务模式，于三年前建立了十三个法律服务研究中心，其中木项

目负责人XX律师担纲我所行政法律服务研究中心主任，由该律师召

集组建本项目服务团队是我所行政法方向的最佳配置，既有实务大咖,

又有理论导师，还有年轻菁英，老中青结合，从人员配置上能够较好

地保证对贵方服务的及时到位及总结出成果。

本所拟由以下律师组成法律顾问团队：

1、某某高级合伙人、行政法律事务部主任

2、某某高级合伙人

3、某某合伙人

4、某某职业律师

5、某某高级合伙人

6、某某律师助理

7、某某律师助理

其中，某某律师为项目负责人，长期从事行政法律服务项目，

主要执业领域包括行政管理与执法、行政行为合法性审查、土地

征收与拆迁、土地整理、城中村改造、工改工（提能增效）、招投

标及政府采购、政府招商引资、信访答复、政府信息公开、行政

复议及行政诉讼、社会风险评估等。该隹师参与和承办过30多个

项目拆迁，涉及数刀亩土地，10000余户被征收人。尤其是担任某

某区法律顾问期间，配合当时的党委政府班子，用两年多的时间，

化解了100余户历史积累的信访户，将绝大部分缠诉缠访解决掉，

切实解决信访群众的合理诉求，息访息讼，案结事了。随后该镇

被纳入四川省首批重点发展镇，加上临近高新西区的区位优势，

项目、资金接踵而至，拆迁任务大量增加。为此，李绿玖律师作

为常年顾问，建议镇上优先建设安置房项目，解决历史存量3万

余人的安置问题，同时也为接下来的项目拆迁创造条件。该建议

得到镇党委政府的采纳，经报请区委区政府同意后，该镇的安置

房建设很快上马。群众欢天喜地搬新家，镇上也解决了拆迁工作

面临的无房可安的困境。

某某律师是四川省政府引进的西南财大宪法行政法方向教授、博

士生导师，担任过某中级人民法院副院长，主要研窕行政行为的合

法性。作为兼职律师其主要执业领域包括政府立法、行政行为合

法性审查、重大行政决策风险评估、行政管理与执法、行政复议

及行政诉讼、政府专项法治课题研究等。

某某律师为主办律师，主要执业领域包括行政管理与执法、征

收与拆迁、行政行为合法性审查、行政复议及行政诉讼、国资监

管与金融监管、劳动争议等。某某律师执业时间长，经验丰富，尤

其是涉及少数民族地区的拆迁争议处理较多。现为某某人民政府常

年法律顾问团成员，经常参与行政复议案件的会审，一旦中标，

对本项目所涉法律事务的处理，将大有裨益。

某某律师为主办律师，主要执业领域包括行政管理与执法、行

政行为合法性审查、行政复议及行政诉讼等。某某律师执业以来,

主要参与成都市一些镇街的拆迁项目服务，学习能力强，工作思

路宽，吃苦耐劳，认真负责。在拆迁实务中积累了不少经验。善

于沟通和总结，做事为人接地气,熟悉各种办公和搜索软件，既能

提高法律服务工作效率，又能为客户提供增值服务。

某某律师为主办律师，主要执业领域包括行政管理与执法、行

政行为合法性审查、行政复议及行政诉讼、建筑工程、土地整理、

土地征收等。某某律师实务历练多经验丰富，遇事冷静，逻辑性强,

善于拟定系统性解决方案，是规划和运作方面的能手。

某某和某某均为名校毕业，取得硕士学位，高分考过法考，受聘

担任律师助理，在李绿玖律师团队实习。某某律师为高校教师，做事

认真负责，勤丁思考，善于总结，普通话好，与人交涉谈判的能力较

强。某某的法学功底和文字功底均较好，工作勤奋，学习能力强，待

人谦和诚恳，是担任项目秘书的合适人选。

第三章团队管理制度

一、项目中标后，我所将按照投标文件申报的名单组建项目

法律服务团队，制定管理制度。

首先，对全体团队成员进行服务意识培训，提高成员的法律

服务意识。

其次，做好团队建设。将项目团队名单报请律所合伙人会议

审查通过，解决团队建设问题。项目秘书拟定项目团队管理制度，

得到大家认可后予以实施。

二、为保障按委托人要求完成本项目工作事务，投标人将建

立工作制度如下：

1、制定工作计划：根据项目整体工作进度计划，安排制定相

应的整体的法律工作计•划，确定工作内容、倒排制作时间表;

2、现场工作制度：根据项目工作进展及委托人的要求，安排

一名律师一名助理现场办公，一名律师后台支持，解答处理问题、

了解收集管理信息，及时发现问题、预防法律风险。

3、工作总结制度：对每口、每周、每月工作内容进行记录,

定期向委托人报告工作情况，及时向委托人反馈问题或困难，提

出建议和意见。总结群众反映的问题及处理情况，提出预案和建

议。归纳工作中的有效办法和进步，向委托人报告。

4、档案归类制度：对文书及时整理归档，建立完善的档案体

系。其一，对较为普遍的问题，提供书面法律咨询意见。书面法

律意见应一式三份，其中街办司法所一份，相关工作人员一份，

法律顾问存档一份。书面意见应一案一结，并立案存档。其二，

提供口头法律咨询意见。口头法律咨询意见要有完整的记录，并

定期交由律师团队项目负责人审阅，由法律顾问存卷。

5、律师助理和联系人制度：为提高工作效率和合理安排律师

的工作时间，安排相对固定的行政助理人员作为联系人员，负责

保障双方即时联系沟通、送达和传递资料文件和相关信息；

6、跟踪反馈制度：提供法律意见或法律文件后，对具体处理

事务的进展情况进行针对性跟踪，主动排查风险，发现和预防问

题，及时回复和处理委托人提出的反馈意见;

7、快速响应制度：遇到紧急情况，需要团队律师到场服务。

团队工作人员及时向负责人反馈，必要时直接通报承办律师，承

办律师在半个时内作出响应，一个小时内到位跟进提供服务。

8、培训制度：定期组织团队学习研讨新颁布或新调整与征地

拆迁相关的法律法规，以及全国各地优秀征地拆迁案例。

第四章法律服务方案

一、法律服务方案概述

根据招标文件及委托人的工作要求，投标人为本项目提供的法律

服务及工作内容主要如下：

（一）法律咨询服务

在委托人授权和委托的工作范围内，对征收、拆迁、补偿安置全

过程向委托人提供法律咨询服务。包括并不限于：即时解答拆迁相关

法律规范和补偿政策；对重大事务和问题出具专项法律调查报告或法

律意见书；提供问题的解决方案、策略或建议，并提请委托人注意在

关键程序、重点问题中注意规避和预防相关的法律风险等。

（二）法律调查服务

根据委托人的需求，为委托人及征收和拆迁相关的评估、测绘、

审计等单位或机构提供法律调查和法律风险排查服务，包括并不限于:

提供法律政策调研论证；根据委托人的需要提供项目前期调查或项目

相关的专项事务尽取调查；参与统一入户并调查、搜集、记录并统计

汇总被拆迁人及被拆迁房屋的基本信息；开展矛盾纠纷排查及重大法

律问题专项调查，汇总征收和拆迁相关当事人提出的问题、意见和要

求；协助或代理委托人对征收和拆迁相关的文件申请政府信息公开,

并对特殊问题或事务的调查和认定意见向行政主管部门或有关单位

进行询证或申请进行确认、同意或审批。

同时.，为提供优质、可靠、迅捷的法律调查服务，根据以往实务

经验和调研成果等，将提前制定和培训各项事务的调查参与流程、调

查所需模板文件、调查的目的和工作要求等内部工作的指导性制度,

以便在接受委托人的调查委托安排或协助要求后，立即安排律师入场

并按照和要求，并确保律师调查在程序和实体上合法性、效率性、即

时性、全面性。并在充分完成调查任务后，根据调查到的事实情况、

统计结果及搜集到的证据资料，及时向委托人提供法律分析意见、制

定针对性的应急预案或处置方案、调整相关的工作内容或进度、审查

改进具体的实施方案或程序等，为项目的工作推进、矛盾纠纷化解及

法律风险预防提前作好应对准备O

（三）法律判断服务

识别和整理项目实施过程中遇到的问题，集中处理重点与难点事

务，并提供有效解决方案，以供作为委托人的判断和认定参考重点

核实并判断被拆迁人选择补偿方式的限制条件，确定和审查拆迁补偿

安置协议的签约主体，以及被拆迁房屋补偿安置标准。在作出相应判

断、论证后需对特殊情况的处理和解决提供意见或建议，并提请委托

人注意需特殊处理的情况：低收入和居住困难户的补偿安置的特殊保

护、拆迁公益事业房屋的处理、拆迁公共设施的处理、拆迁由房管部

门依法代管的房屋的处理、拆除违章建筑和临时建筑的处理、拆迁争

议房屋的处理、拆迁设有抵押权的房屋的处理.、租赁期限未满的房屋

拆迁的处理等C

(四)法律审查服务

(1)对项目程序的审查：根据委托人的需求及提供的资料，审

查征收与拆迁工作各阶段的程序合法性，参与征收和拆迁的各个关键

环节，重点审查并提请委托人注意严格履行法律规定的程序期限。

(2)对征后实施流程中具体行政行为的审查：参与、审查、监

督或见证征收与拆迁的法定程序执行方式以及具体实施人员的行为

合法性、规范性，重点对委托人之外的其他拆迁项目参与人的实施行

为合法性进行审查，及时向委托人汇报发现的问题，并提出相应的意

见或建议。

(3)对项目文件内容的审查：根据委托人的要求，对征收及拆

迁的立项、规划、资金、民主决策、实施主体、风险控制等全过程形

成的文件内容进行审查。包括并不限于：审查补偿标准相关的文件和

资料的合法性；审查与房屋性质、被征收主体、补偿方案等法律规定

的关键要素和条件相关的主要证据资料的真实性、合法性、关联性、

完整性，并向委托人提供审查认定结果；审查由委托人签订或出具的

相关的合同、协议、承诺书、同意书、意见书等，并对重点问题出具

和提供建议或法律意见书；对行政裁决或具体行政行为的合法性进行

审查和分析等。

（五）文件起草和编制服务

协助委托人起草、编制项目所需的各类协议、报告、制度等文书；

协助调整、完善或补充制定工作实施计划或进程安排；并对相关文件

提出法律分析意见或建议，出具法律意见书或专题报告等。

（六）参与调解、谈判相关工作

在征收补偿过程中，安排专'也律师在委托人指定场所固定办公,

向被征收或拆迁的利益相关当事人提供法律调解•、谈判、指导、解释

等相关的服务，采取有效方式预防和杜绝诉讼纠纷和信访，帮助委托

人预防和解决法律问题、减少矛盾、纠纷及争议，保证征收和拆迁工

作按计划完成。具体工作包括并不限于：接待和接收被征收或拆迁当

事人的法律咨询，及其提出的建议意见、信访举报、异议诉求等，并

及时解答、回复当事人提出的疑问和问题，解释说明法规政策和征收

拆迁和补偿安置的程序流程，引导当事人正确表达诉求等。

重点引导对项目持有异议或反对意见的相关当事人依法、理性地

解决问题，随时向委托人汇报相关问题情况、建议意见和处理结果,

保持与委托人和当事人之间形成有效沟通，保障各方对相关事务信息

了解的完整性、即时性及理解的一致性；通过多种手段和方式积极沟

通，主动组织和调解拆迁过程中产生的法律问题和矛盾并及时固定调

解成果，如制作并形成有效的调解协议文书等。

（七）协助协议的签订和履行监督

参与拆迁补偿等相关的协议、合同、调解方案的谈判，参与拆迁

补充协议的起草签订程序，并对相关合同履行过程中应该注意问题或

其他法律风险向委托人汇报或提示；参与或代为督促协议的履行。

（八）参与复议、诉讼等法律程序

根据委托人的授权，参与、代理或协助委托人进行听证、鉴定、

申请、复议、诉讼等法律程序活动。包括并不限于：代为参与或许协

助促成调解、谈判、协商；代为申请对评估、测绘等报告文书的复核

或技术鉴定；参与或代为申请关于房屋拆迁的行政裁次；参与关于房

屋拆迁行政裁决的调解、拆迁方案制定、房屋强制拆迁等各项活动的

听证程序，并对听证相关事实调查取证、对具体事项进行专项法律研

究，以及核实相关行政方案、文书、决定、裁决等的合法性；代为在

听证程序或专题会议中代为发表法律意见；参与或代为申请强制拆迁

等申请行政强制执行程序，协助委托人办理证据保全或公证；代为申

请人民法院先予执行生效行政裁决；参与征收和拆迁相关的其他复议、

申诉、行政诉讼、民事诉讼或仲裁活动；参与对委托人被行政处罚、

裁决或强制拆迁后的法律疏导、矛盾化解工作等。

（九）协助其他相关机构开展工作

（1）协助评估、测绘工作

协助其他相关机构或单位处理好与被诉迁人的关系，尽快完成评

估、测绘等工作，减少相关的纠纷争议。具体工作内容包括并不限于：

根据委托人的要求或委托，参与现场查勘、评估谈判等工作；协助对

被拆迁房屋的性质、面积、价值构成等进行判断确认；协助评估机构

与异议人依法达成一致协商结果并签订协商评估的协议；对当事人就

估价报告及关于拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估

价结果产生的过程等提出的疑问和质疑，提供充分的法律解释和说明,

避免产生异议或理解错误；听取当事人提出的相关意见并及时作出回

复或反馈。

（2）协助货币补偿款分配工作

根据委托人的要求和授权，参与、协助或监督对于房屋货币补偿

款的分配，处理房屋拆迁补偿款之外的其他各项补偿费的认定和分割;

协助处理被拆迁人拒绝受领情况，无正当理由拒绝受领补偿款的，协

助委托人向公证机关办理提存或者通过银行打到被征收人个人账户。

（3）其他委托人需要的辅助工作

根据委托人的需求和授权协助或参与其他相有关部门或单位的

工作，包括并不限于：为一线征收工作人员提供专业法律支持服务,

组织或参与相关的法律宣传、演讲等活动；协助有关部门处理信访、

投诉、举报等的接待及回复工作，为来访群众进行法律咨询和引导;

代为参与或出席政府决策会议，为项目指挥部或工作组决策提供专'也

法律支持或意见；提供相关的律师见证业务等。

二、项目的基本工作思路

（一）拆迁基本情况

1、项目情况摸底：主要包括木项目区域内居民/村民户口登记及

实际居住情况、土地承包情况（承包权证及土地台账）、宅基地使用

情况（权证及台账）、房屋产权情况（登记情况梳理打印、租住人员

梳理）、公共设施（构筑体、道路、水源等）情况、辖区企业（企业

生产、员工安置）情况等。

2、拆迁动员：属地街办协助区规自局发布征地拆迁公告、补偿

安置方案公告，同时在情况摸底的基础上对辖区居民/村民进行征地

拆迁动员。通过与居民/村民小组进行沟通、解释，让其充分了解征

地拆迁的现实意义以及征地拆迁安置补偿的各项标准，并征集居民/

村民的意愿。

3、成立拆迁小组：属地街办成立专门的征地拆迁工作小组，由

街办村组干部共同组成，配套法律服务团队和公证、评估、审计等专

业机构，定期不定期对征地拆迁人员进行培训，也可以参加对被征收

人的宣传动员。

（二）签订拆迁协议

1、模拟协议：在签订补偿安置协议时，根据前期制定的安置补

偿方案，可以先与居民/村民签订模拟协议，在模拟协议中约定达到

条件时转为正式协议，即约定生效条件。［优势：（1）调动被拆迁人

员以及拆迁工作人员的积极性；（2）在实际操作中减少资金压力；（3）

以群众带动群众，尽可能减少拆迁“钉子户”；（4）增加拆迁进度的

可控性，加快拆迁进展。）

2、房屋安置预案：针对未修好拆迁安置房的情况，一方面是拆

迁安置过渡费用的发放；另一方面要积极落实拆迁安置房项目的推进。

3、摸排潜在“钉子户”；发动征地迁拆工作人员的主观能动性，

摸排还未签协议的居民/村民的社会关系，充分了解其意愿，做好沟

通工作，尽可能减少“钉子户”数量。针对态度强硬“钉子户”，可

选定若干户，建议早日启动司法征收程序，降低被征收人期望值，在

过程中解决问题。

（三）法律服务

1、律师团队提供全程化服务：安排专门律师人员全程参与征地

拆迁摸底调查与动员，并参与研判。这样有利于律师熟悉情况，提出

更加专业并切实有效的建议。

2、专业的行政律师团队：本团队的项目负责人李绿玖律师，长

期参与政府行政项目，在征地拆迁方面具有丰富的法律实践经验；刘

国律师是行政法方向的教授，主要研究行政行为的合法性，有着丰富

的行政法理论知识体系。宿晓琴律师、王枫律师以及郭荣律师都是长

期从事行政法方向的律师。

3、坐班律师：可指派一至二名律师坐班，同时也可通过电话、

传真、电邮、QQ、微信、当面等方式提供法律顾问服务。除了坐班

专业律师之外，保证在遇有其他征地拆迁紧急事件时随叫随到，并即

时提供优质、高效、及时、准确的法律服务。

第五章服务保障方案

一、服务原则和承诺

（一）投标人对本项目的法律服务质量郑重作如下承诺：

（1）全面履行合同义务，依法维护委托人的合法权益；

（2）严格按照委托人的授权范围开展法律服