【《S区政府加强企业安全生产治理的现状及问题调研分析报告》11000字】

S区政府加强企业安全生产治理的现状及问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u14069S区政府加强企业安全生产治理的现状及问题调研分析报告 15467一、江宁区政府加强企业安全生产治理的现状 19437（一）江宁区加强企业安全生产治理的举措与成就 1200071.江宁区政府加强企业安全生产治理的重要措施 27772.江宁区政府协同治理情况 382033.江宁区政府加强企业安全生产治理的调查分析 64432（二）江宁区政府及其企业安全生产治理存在的主要问题 10181031.多元主体协同治理的关系尚未理顺 10300282.政府加强企业安全生产治理的能力不足 11322273.企业安全生产协同治理的机制与监管体制不健全 11258664.企业安全生产协同治理的配套保障有待完善 1213057二、政府加强企业安全生产治理存在问题的成因分析 1227719（一）政府加强企业安全生产治理的理念仍需转变 123749（二）企业安全生产协同治理的管理制度建设弱化 1321991（三）企业安全生产治理的基础设施薄弱 1427199（四）安全生产责任制度不落实，监管体制不明确 1420303（五）政府安生产执法权威性不够，“人治”大于法治 14一、江宁区政府加强企业安全生产治理的现状（一）江宁区加强企业安全生产治理的举措与成就南京市江宁区地处长江中下游南岸，东西南北中围绕南京主城区而建，是我国东部地区主要交通物流枢纽与机场枢纽之一。全地区现有高等院校26家，共23万多名教师和学生。是全国重要科教中心、创新基地。2018年末，区域面积1561平方公里，辖区面积10个，社区201个，常住人口230余万；国内生产总值突破2000亿元，达到2143亿元；公共财政一般预算255.1亿元，居全省第二位；是南京地区范围最广，经济体量最庞大的地区。1.江宁区政府加强企业安全生产治理的重要措施（1）政府安全生产监管投入为了保证企业安全生产工作平稳有效地进行监督，江宁区政府通过购置安全执法车等方式，加大了资金扶持，并投入了大量的物力和财力、安全执法检测仪器和头盔等设备在日常安全监管执法中的使用情况。认真贯彻落实“谁是谁非执法，谁是普法者”行政执法工作，围绕“5.12防灾减灾日活动”“安全生产月活动”“12.4在国家宪法日”“安全宣传七步骤”的主题，由市财政下拨安全生产专项资金，组织开展现场活动。通过典型案例展示，播放安全事故警示视频，解读法律法规，实践示范经验，在公众中宣传普及有关安全生产法律法规及安全知识。同时通过多种媒体宣传进一步拓展受众群体，充分形成尊法守法用法法治社会氛围。举办各种安全生产技术、业务培训班。培训班重点对企业安全生产管理人员进行业务培训，对安全监督员，安全管理人员进行培训。至今已进行过10余次这类训练。发放《安全生产法》、《企业安全文化建设》、《危险化学品安全管理条例》、《作业场所职业危害申报管理办法》等宣传培训资料6万余份。据不全统计，江宁区政府为监督企业安全生产投入的资金每年不少于2000万元，其中以县乡政府为主。（2）重点行业或领域的监管江宁区每天督促所辖危险化学品企业、非煤矿山企业排查治理8大常见隐患，做好日常监管工作，并同步启动年末或重大节假日期间的安全生产专项整治行动，严格控制风险，通过日常巡查，对区域内危险化学品企业、非煤矿山企业交叉巡查、重点抽查等形式，强化重点时段、敏感时期对危险化学品企业的安全生产监管力度，保障重大节假日期间安全稳定生产。与此同时，强化企业重点部门、关键环节安全监管，深入开展了多项专项整治活动。首先，对化工行业进行隐患排查。督促化工生产企业尤其是精细化工和医药化工企业、涉及“两重一大”危险化学品生产企业及各类油气管道利用企业深入贯彻落实安全生产规章制度。其次，深入开展危险化学品装卸运输安全生产专项整治活动，督促企业严格落实登记、检查和审批制度；最后，召开危险化学品生产安全大检查大排查大整改布署会议，安排危险化学品生产企业和经营企业的主要领导及安全管理人员，汲取重大事故经验教训，深入开展以危险化学品储存为主的隐患排查和整治活动。年均开展隐患排查治理40次以上。（3）安全生产“一岗双责”的落实深入领会和贯彻落实江宁区“党政同责，一岗双责”实施意见的精神实质，做好安全生产监管工作，定期向市委、市政府报告全区安全生产工作情况。江宁区应急管理局作为企业安全生产的主管部门，自成立以来，高度重视依法治理，严格党政主要负责人履行第一责任人职责。局里的主要负责人坚持当面指导制定计划，当面抓好具体实施，当面带头组织研究，每月研究部署重点工作，推动工作，实施工作，检查督促工作，考核工作。分管领导常抓不懈，勤于律己，各处室与市安全生产监察执法支队之间各司其职，紧密配合，形成安全生产党组抓落实，行政抓落实，人人有责。同时，建立健全县、镇、村三级责任制，组织辖区内1500多家生产经营单位签订《安全生产诚信承诺书》、《安全生产责任书》，履行安全生产责任，印制企业《五落实五到位规定》挂图，推进责任制建设。2.江宁区政府协同治理情况（1）政府组织与企业的协同协同治理作为一种新型的政府社会管理模式，把政府组织同企业，社会组织以及公民等连接起来，互相依赖，互相信任。它是建立在共同规则之上，用协商和行动措施来处理单一主体不能处理的各种社会事务[21]。为了实现政府组织和企业之间的协作，江宁区通过促进行业安全互助小组介入安全生产监管工作，进一步巩固了企业安全管理基础、提升了安全管理能力。一是政府组织把行业安全互助小组整合到“智慧安监”信息化平台上，使二者信息互联互通。行业安全互助小组向安全监督检查员反馈信息，员工通过信息平台向政府组织分享监督信息。政府有关部门可随时查阅有关资料，并依据互助组织的信息反馈，对有关企业进行重点检查、督促，不仅增强了安全生产意识，还能提高政府的工作效率，推动企业达到自我管理和政企管理的目的。表3-1江宁区行业安全互助组2019-2022年“智慧安监”平台反馈信息数量表时间（年）2019202020212022数量（条）1853348951177056政府根据行业安全互助小组反馈到信息系统平台的情况，组织和督促有关企业开展整改工作，对审查期间达不到标准的企业要做出相应惩罚。政府组织将审核情况及作出的处罚决定及时反馈到本系统各个部门及企业，确保政府监管公平，公开，公正，同时确保行业安全互助小组协同监管效果。如江宁区监察局于2019年5月份在该系统发现管辖范围内的一车库接连2次出现消防设备丢失的情况，随即派出工作人员及行业安全互助小组人员前往该车库，并请车库领导于1周内予以整改。过了一个星期，区域安监、消防部门去复查了一下，原来车库的整改还没有达到标准。消防部门随即对该企业做出处罚决定并将区域安监的审核结果上传到信息平台上，消防部门再将处罚决定上传到信息平台。二是行业安全互助小组组织开展月度自查2次以上，地区安监队每派出2名员工记录并督促，避免企业自查流于表面。行业安全互助小组在自查过程中需要录音录像，安监队也要对自查过程进行录音录像。定期在平安办领导下，消防部门，城管部门，市场监管部门和其他政府机构通力合作举办座谈会，各行业安全互助小组报告自查工作情况和存在的难题。同时每半年开展互助检查评比活动，全面通报企业参加互助整改工作情况，表彰成绩优异的互助企业，授予“企业互助”金旗，激励企业主动参与安全生产监管。最后由地区安办牵头，消防部门，城管部门，市场监管部门和政府其他几个组织参加，行业安全互助小组帮助，在联合开展安全演练时，开展辖区企业安全知识宣传教育。政府职能不同于企业职能，它主要体现在宏观层面上，它主要担负着战略性，全局性，方向性以及社会义务等。政府作为对企业进行安全生产监督的主体单元，在监督中处于核心与主导地位，但是政府组织普遍存在精力有限的现象，因此有必要增强企业的安全意识，而行业安全互助小组在督促企业安全生产，辅助政府组织监管等方面起到了举足轻重的作用。（2）政府组织与社会机构的协同政府职能不同于企业职能，它主要体现在宏观层面上，它主要担负着战略性，全局性，方向性以及社会义务等[22]。“政府作为对企业进行安全生产监督的主体单元，在监督中处于核心与主导地位，但是政府组织普遍存在精力有限的现象，因此有必要增强企业的安全意识，而行业安全互助小组在督促企业安全生产，辅助政府组织监管等方面起到了举足轻重的作用。政府组织充当“守夜人”和“引路人”的角色，实现政府与企业的内外协同监管，“内部与外部，核心与服务等关系”。就安全生产监管而言，监管人员需具备一定专业知识与技能才能对企业安全生产活动及保障措施的合格程度进行评判。但由于公共服务需求增加以及政府工作人员能力有限，难以单方面担负起监管任务。某些社会机构的崛起与发展，恰好填补了政府组织中的缺失。它作为社会领域中的一个重要媒介，在整合协调方面所具有的功能优势能有效地填补安全生产监管中“能力不足”所带来的需求空白，是政府加强安全生产监管的一种能力。表3-2安全生产中介2019-2022年排查单位以及反馈信息数量时间（年）2019202020212022排查单位（家）3956579874619115反馈信息（条）3034482259977530政府组织依据安全生产中介提供的反馈信息，对有关单位开展现场审查工作，其实质是实现安全生产中介初查并提出整改措施，政府通过组织二次核查等方式强化了安全生产监管的协同治理。安全生产中介一方面为企业生产活动提供专业调查以弥补政府组织专业性不强之不足；另一方面，政府组织的上门考核，既是对安全生产中介机构前期工作的考核，也是对企业生产活动的进一步监督。二是安全生产中介开展所辖企业风险评价工作，向政府机构反馈评价信息，方便政府机构及时掌握所辖企业安全风险情况，落实监管工作。以江宁区为例，江宁区于2019年与Y安全生产机构进行了招投标。在平安办工作人员的协助下，Y安全生产机构对江宁区3956家生产单位进行了摸底调查，并根据其标准对每个单位进行了风险评估。一级风险单位1879个，包括汽车修理和危险作业单位，二级风险单位1182个，三级风险单位895个。同时还发现两家危险经营单位消防设备陈旧，职工缺乏安全生产意识。提出整改建议，及时向地区安办反馈。地区安办依据反馈情况对所辖不同危险等级单位实施监管，消防部门会同市监察部门对一级危险单位实施监察。对拒不改正的，消防部门和派出所应当采取必要的处罚措施。另外，Y生产安全中介还不断监测这些企业存在的安全风险，及时向江宁区平安办反馈情况，平安办依据反馈情况适时调整监管层级与计划。政府组织与社会组织协同治理过程中通过协作、信任关系、共同目标等方式来完成所辖区域安全生产监督，这也印证了社会组织参与日常社会管理[23]。他们与政府组织一起行使社会管理职能，政府不再是统治，而是治理，逐渐形成了协同治理模式。（3）政府组织与公民的协同政府组织与公民的协同作用表现在：政府组织是一个自主行动者。在社会公共事务治理过程中，政府组织为保障共同公共利益，以法律法规为依据，起主导作用并实现它们之间的相互作用和相互协作。江宁区通过建立居民志愿者组织等方式使居民参与到区域安全生产监管工作中，在“智慧安监”的信息平台上输入有关信息，使其成为安全生产的评价标准之一，做到安全生产监管中政府和市民协同共治[24]。江宁区对辖区居民信息反馈的渠道。居民志愿者队伍帮助政府对辖区内生产经营单位进行安全隐患排查。发现问题后及时将情况提供给所在地居委会。当地居委会整理为各种安全问题，并向地区安办报告类别问题，由地区监督员核查反馈情况，并进一步敦促有关企业在规定时间内整改到位。驻地志愿者队伍帮助政府做好安全生产的组织和监督工作，进一步拓宽了地区安全生产的监督领域，切实降低了地区安全生产事故的发生。同时驻场志愿者队伍帮助各个生产单位对消防设备进行保养，为消防部门减少了工作量。以2019年为例，火灾隐患在第一时间被排查出来、及时报告排除的案件超过50起；参加居民燃气安全使用情况自查自纠2100人，消除隐患1500多处，及时报告和排除居民燃气隐患356件。3.江宁区政府加强企业安全生产治理的调查分析为了更加细致的阐述江宁区政府对企业安全生产管理中存在的一些问题，本文选取江宁区一家化工企业作为案例，选取了职工，监管机构以及监管第三方作为调查对象进行调查，并取得了如下调查结果：（1）企业隐患调查结果统计本文从企业资质，HSE管理，安全管理人员，安全生产条件，环境安全，企业文化等方面六个方面对企业展开了调研。总共发放了147份问卷，结果有144家家具有合法生产资质获得生产许可证，3家有合法生产许可证外产品管理问题。每年有53家企业拨出一定的资金用于安全培训和设备改造；符合《安全生产法》规定、达到国家法规及行业验收标准、经生产验收合格、未采用落后设备、需进行升级改造的。99家企业安全管理人员设置不能满足日常生产工作，36家企业存在爆炸危险区域和非爆炸危险区域安全隐患，97家企业对以安全生产为核心的公司文化缺乏清晰认识。化工行业中危险因素检验合格率如图3-1所示。图3-1企业隐患调查合格率进一步走访调查这些化工企业并采访有关企业领导后发现，企业领导在编制其安全生产管理手册过程中大都是按照国家政策办事。但是，尽管许多企业都对安全生产管理手册进行了规定，但是在实际运行中却未能切实严格执行。找到了部分化工企业领导说要把更多钱花在化工产品的生产设备及储存环境维护上。就安全管理人员而言，部分企业负责人认为这一部分任务更多落到了经验丰富的老工人头上。在企业文化宣传方面，经采访发现各企业均将安全生产规定贴于生产车间，但仅有少数企业领导说专门进行安全生产文化宣传，多数公司仅贴有一项条款而不举办有关文化传播活动。（2）从业人员隐患调查结果统计本次研究主要在岗位资格，岗前培训，应急能力，工作环境和应急培训5个层次上进行。有效问卷146份，其中136份对岗位工作制度，操作规范比较熟悉。127名职工参加岗前培训和定期培训；86名员工具有处理突发事件的经验；在生产之前,57名的雇员可以确认生产环境及工作过程是否安全；82名员工具备应急救援能力和救援经验。职业病危害因素研究结果如图3-2所示。图3-2从业人员隐患调查合格率进一步采访化工企业的员工，发现多数企业员工专业技能熟悉，参与在职培训效率高。但是进一步的调查显示，许多工人在生产过程中对于生产环境以及原材料都缺少肯定。有员工表示：“我天天重复着那些任务。只要生产环境保持清洁和整齐，剩下的活都觉得不太重要。”还出现了生产员工与仓库人员都把检验原料安全视为彼此的任务而非各自任务的现象。另外，研究结果表明当前一些企业员工应急管理能力不高。通过对职工的访谈了解，培训期间多数人掌握了正确安全生产产品的方法，而较少进行生产事故发生后培训；还有一些企业负责人说，只要生产过程稳妥无误，按要求就能避免意外。可发现化工企业在进行员工培训时更加关注生产而对于事故后应急能力与救援能力培训关注不足。（3）安监机构隐患调查结果统计本文选取安全监管部门作为调研对象，对其监管范围，职位与人员，知识储备，监管措施，问题反馈以及部门协调情况进行了分析，获得有效问卷144份，其中43家单位对辖区化工企业进行了全面检查，58家单位认为现有监管队伍人员能够满足工作需要，100家单位认为现有检查队伍能够胜任安全监管和隐患排查工作。97个的专业人员表示已有安全控制措施对于预防事故行之有效，75个的机构表示灾害事故中联动机制及协调有关组织措施行之有效。安全生产单位安全风险检查合格率如图3-3所示。图3-3安监机构隐患调查合格率进一步采访有关机构及领导后发现，化工企业安全监管机构安全生产监管工作中人力不足，监管涉及面广，多部门监管现象严重。然而化工的安全生产常常与社会稳定这样的大形势息息相关。所以安监机构在化工企业安全生产巡查中，有许多环节要巡查，势必要耗费大量人力物力。调研时发现，目前尚未能做到对所辖全部化工企业进行安全监测，不少企业仍然存在监测盲区；与此同时，也有部分企业认为监督企业安全生产工作的人有走过场的情况，相关专业素质欠缺。（4）以监管第三方为研究主体调查结果统计本文收集了145家企业五个方面的数据，从岗位职责，方案措施，技能培训，危害识别，风险评估等方面进行了分析。能认真履行法律责任，公正处理隐患的单位和个人115个；针对企业生产产品安全特点有针对性地制定了安全措施，防止了101例安全事故发生。能够按照要求经常组织参加安全技术培训，经考核合格者115人次；月可鉴定分类危害109例；开展127项化工企业全面系统安全评价工作，并适时提出有效整改措施意见。第三方安全隐患监测的合格率如图3-4所示。图3-4监管第三方隐患合格率（二）江宁区政府及其企业安全生产治理存在的主要问题1.多元主体协同治理的关系尚未理顺多元主体在获得监督权后将承担起相应监督责任。然而，目前阶段尚缺乏全面清晰的制度约束与系统科学的标准体系，无法对其监管责任进行界定与溯源。以政府组织协调方面部门联动为例，地区安办是城市基层安全生产综合监管部门，与有行政处罚权行业监管部门开展必要合作时，常常有其联合监管需求没有得到有关执法部门的积极响应，造成基层安全生产实践“区域吹哨，部门举报”机制没有得到有效实施。而且这些负协同现象并未被列入有关部门绩效考核中，缺乏相应惩罚。所以，有关部门参与区域安全生产协同管理实践常常动力不足。与此同时，政府组织在协同治理中的职责并没有被细致地规定，在同一个监管项中很难清晰地划分出多个监管部门之间的职责，这也造成了以后很难对其职责进行溯源[25]。例如城市基层消防安全生产监督工作，就涉及地区安办，消防部门和公安部门等职能部门。由于其消防职责范围比较模糊，协同监管的实践过程中各部门之间职责交叉造成重复监管现象严重，既浪费相关监管部门人力和物力又影响生产经营单位正常经营。而当消防安全事故出现时，政府部门间推诿扯皮现象时有发生，这必然会影响政府组织间协同监管积极性和协同监管效率。2.政府加强企业安全生产治理的能力不足南京市江宁区安全生产监督管理局按照区委，区政府各职能部门的分工协作，对全区的安全生产工作进行全面的监督和管理，并承办区安委会办公室的全面协调和会议筹备工作、文秘处理方面，同时承担危险化学品及职业病防治的行业监管任务。由于安监局设立时间比经贸，建设和交通行业主管部门晚得多，处于政府序列很靠前的位置，安全生产监管存在“小马拉大车”现象，没有发挥综合协调作用。安全生产作为一个系统工程，其监管面广、涉及的部门众多、影响的因素错综复杂。党委政府在始终强调“一岗双责”的同时，各个部门和岗位既要承担“三定方案等”确定的工作职责，又要认真履行“三定方案等”确定的工作职责范围内相应的安全生产管理职责，会议强调，不得以“只管有证据而不去管它”的理由拒不执行安全管理[26]。3.企业安全生产协同治理的机制与监管体制不健全一是如何确保行业安全互助小组是有关利益方公正客观。行业安全互助小组成员由企业人员组成，企业的精髓就是利润最大化。企业本身利益对互助小组成员辅助安全监管公正性，客观性具有干扰作用。此时就需要政府不断进行监管。二是行业安全互助小组各成员流动性大，造成持续监管难度大。江宁区协同治理实践中曾经计划把以上6类小企业成立一个特定互助小组，但是在实践中却遇到困难。首先，这种小企业在处理安全事务方面时间不足，缺乏专人负责；其次，这类小企业通常以游击战方式运作，频繁转换经营场所，基层政府很难对其实施持续、有效的规制。若仅按单纯行业分类强制列入互助团体范围，则使行业保障互助机制事与愿违、表面化。三是甚至连业内企业自查自纠都无法确保自身的专业性与全面性。通常情况下，生产经营企业还没有完全拥有相关检测设备，隐患互查工作还受检测资源制约而不能充分展开。同时互助企业通常只是在过去安全管理经验基础上相互检查；甚至同行业企业也会因业务内容不同造成互查重点不一，在实际工作中互助小组往往对常见检查项目布置隐患思路，难以彻底发现更多差异化和个性化隐患思路，造成隐患互查成效大打折扣[27]。另外，行业安全互助小组自身没有行政监管的权力，它的正常运行有赖于基层政府监管权力。4.企业安全生产协同治理的配套保障有待完善首先，江宁区“智慧安监”系统仅面向政府用户，只供区应急管理局，区教育局，区建设管理委员会，区卫生健康委员会，属地片区和其他区安委组成人员的个人服务。它在横向上没有扩展到区安委会的所有成员，在纵向上只接入属地区域的安办（安监队），没有向属地区域的其他内部部门开放。信息平台开放对象的范围尚未全面放开，全区其他部门仍然不能通过该平台实现信息资源的共享，信息资源的共享还存在着一定的障碍。与此同时，智慧安监系统并没有被包括在市场监管和其他部门中，市场监管和其他部门并没有把区域安监部门列入自己的监管体系中。双方在信息共享方面仍然存在着阻碍，各部门间信息资源共享的不及时和信息的不对称足以说明各部门，政府和企业间已构成了信息壁垒。其次，政府仍是信息传递系统的主体。尽管政府向企业“自下而上”传递信息的搜集渠道得到了改善，但是对于企业“自上而下”的信息反馈应对渠道依然存在不足。尽管江宁区以微信平台或者短信电话的交流方式来弥补“自上而下”的反应渠道，但是从某种程度上看，这一体系仍然是以政府为主体，而政府能够采集并统计企业信息。但企业并不能充分地理解政府所拥有的情况。政府与企业的信息壁垒等。海量的数据与信息都是由政府掌控，企业则完全被动，仅能拥有政府乐于分享的信息资源而不了解其他信息资源。最后，是独立系统间不相交的。江宁区安监局队员们每天巡查时，既利用了区应急局自主研发的“智慧安监”，也同时利用了其他科室的诸多系统。平台数量大、数据类型繁杂、干扰信息多、有效信息项缺失等问题影响了地区对数据接收处理反馈的有效性[28]。系统的相对独立性使得网上信息资源共享困难，造成各部门间信息沟通不畅并在各部门间构成了信息壁垒。二、政府加强企业安全生产治理存在问题的成因分析（一）政府加强企业安全生产治理的理念仍需转变一是一些部门缺乏安全生产协同监管意识与重视，完全介入信息资源共享平台建设。在江宁区部分部门看来，安全生产协同监管无法对区域生产进行有效的监督，极大的影响工作效率。有些部门为实现区域经济发展，招商引资时就会引进一些安全隐患企业，以确保所辖企业正常运营，有些信息被掩盖了起来，没有把全部信息输入到平台中去，造成了部门，政府和企业间的信息壁垒，这些壁垒因资料的不全面而很难预知其中存在的风险。所以，由于没有得到部门的认识与重视，使它很难在信息资源共享平台上发挥作用，既很难实现信息资源充分共享，又使它功能不完整。二是一些安全监管人员缺乏足够的意识。一些安监部门人员在安全生产协同监管方面存在着认识上的偏差，对自己的工作重要性认识不足，连区域安全生产监管也不明确。安全监管小组人员在对数据进行核查与录入时需耗费很多时间与精力，但是部分安全监管人员因为思想惯性或者劳累等原因没有投入到数据录入与核查过程中，最终造成很难保证信息资源平台中数据真实完整，其风险预测准确[29]。（二）企业安全生产协同治理的管理制度建设弱化在责任制方面，作为安全事故责任主体的企业有必要设立安全生产专门部门对公司安全管理执行负总责。其中政府安全监管机构负责监管企业安全管理到位情况，政府则制约企业安全管理。而且在企业精力有限且后者没有专业的安全管理水平，人才和技术的情况下，针对企业安全系统化的第三方机构便在这一空白下出现。特别是江宁区当前经济错综复杂，日益分散的集团企业组建，有了一定行业规模，使第三方保安服务托管初露端倪。从而部分取代政府安全监管功能。在市场化不断发展的过程中，此类第三方安全问题托管与服务在实际操作过程中会存在一些现实问题，主要表现为第三方机构层次良莠不齐。首先表现为资质方面的。江宁区现有安全信托单位多为个体户，依靠大中介独自接单来维持经营。其中，各机构间难免出现恶性竞争、破坏市场秩序、让企业选择唯利是图、对规定安全等级理解不透彻等问题，造成最终上报质量良莠不齐、不符合要求。有的机构串通企业攻守同盟。对监管部门发布的工作需求，资料庞杂，流于形式，有些时效性的工作很难做到。另外，安全生产舆情中，普通事故信息披露不足，企业安全认知不足，成效较差。（三）企业安全生产治理的基础设施薄弱受机构改革影响，江宁区应急局对辖区企业安全生产工作实施监督。深入开展安全教育活动。安全检查等。应急救援演练，监管仪器设施和监管人员专项费用均需巨额经费。江宁区多个地方政府按照有关规定设立了安全生产专项资金。他们只在必要时向上一级提出申请，而且每一次申请专项资金相对较少