定西贫困地区发展的深度剖析与展望

破茧之路：定西贫困地区发展的深度剖析与展望一、引言1.1研究背景与意义贫困问题一直是全球性的难题，也是中国经济社会发展进程中亟待解决的关键问题。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。自改革开放以来，中国在扶贫领域取得了举世瞩目的成就，数以亿计的人口成功脱贫，贫困发生率大幅下降，对全球减贫事业作出了重大贡献。然而，由于地域辽阔、自然条件差异大、经济发展不平衡等多种因素，部分地区的贫困问题依然较为突出，定西贫困地区便是其中之一。定西市位于甘肃省中部，地处黄土高原、青藏高原和西秦岭的交汇地带，自然条件恶劣，生态环境脆弱，干旱少雨，水土流失严重，自然灾害频发。这些不利的自然条件严重制约了当地农业生产和经济发展，使得定西长期以来一直是我国贫困程度最深、贫困面最广的地区之一。早在清代，时任陕甘总督的左宗棠就曾写道，“陇中苦瘠，甲于天下”，生动地描绘了定西地区的贫困状况。1982年，联合国官员对定西考察后甚至做出了“不适宜人类居住的地方”的结论。尽管近年来，定西凭借马铃薯、中药材等特色产业的发展壮大，贫困面貌发生了巨大变化，经济社会取得了长足进步，农民收入显著提高，基础设施不断完善，公共服务水平逐步提升，但仍有相当一部分农民饱受经济贫困、文化贫困、权利贫困的困扰，因灾返贫、因病返贫、因学返贫等返贫现象还十分严重。研究定西贫困地区的发展问题，具有重要的现实意义和理论价值。从现实意义来看，有助于推动区域协调发展，缩小区域发展差距，促进社会公平正义。区域协调发展是实现经济社会可持续发展的重要保障，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。定西贫困地区的发展滞后，不仅影响了当地居民的生活水平和福祉，也制约了甘肃省乃至整个西部地区的发展。通过深入研究定西贫困地区的发展问题，找出制约其发展的关键因素，提出针对性的政策建议和措施，有助于促进定西贫困地区的经济社会发展，提高当地居民的生活质量，缩小与其他地区的发展差距，实现区域协调发展的目标。研究定西贫困地区的发展问题，对助力乡村振兴战略实施，推动农业农村现代化，具有重要的实践意义。乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。定西贫困地区作为农村地区，是实施乡村振兴战略的重点和难点。通过研究定西贫困地区的发展问题，探索适合当地的乡村振兴路径和模式，加强农村基础设施建设，发展农村特色产业，提升农村公共服务水平，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展，有助于推动定西贫困地区的农业农村现代化，实现乡村振兴的宏伟目标。此外，对定西贫困地区发展问题的研究，还能为其他贫困地区的扶贫开发和可持续发展提供有益的借鉴和启示。虽然不同贫困地区的自然条件、经济基础、社会文化等方面存在差异，但在贫困成因、发展制约因素和脱贫致富的路径选择等方面也存在许多共性问题。通过对定西贫困地区发展问题的深入研究，总结其在扶贫开发过程中的成功经验和失败教训，提炼出具有普遍性和可推广性的发展模式和政策措施，能够为其他贫困地区提供参考和借鉴，推动全国贫困地区的脱贫攻坚和可持续发展。从理论价值来看，研究定西贫困地区的发展问题，有助于丰富和完善区域经济发展理论和扶贫开发理论。区域经济发展理论主要研究区域经济增长、区域产业布局、区域经济差异等问题，扶贫开发理论则关注贫困的定义、成因、测量方法以及扶贫政策的制定和实施等方面。定西贫困地区作为一个典型的欠发达区域，其发展过程中面临的问题和挑战具有一定的特殊性和代表性。通过对定西贫困地区发展问题的研究，深入分析其经济、社会、生态等多方面的特征和相互关系，探讨在特殊自然条件和社会经济背景下的区域发展规律和扶贫开发模式，能够为区域经济发展理论和扶贫开发理论提供新的实证研究案例和理论研究素材，进一步丰富和完善相关理论体系，推动学科的发展和创新。通过对定西贫困地区发展问题的研究，能够加深对贫困地区发展规律的认识和理解，为制定科学合理的区域发展政策和扶贫政策提供理论依据。科学的政策制定离不开对客观规律的准确把握和深入理解。通过对定西贫困地区发展问题的系统研究，揭示其贫困的深层次原因和发展的内在动力机制，分析不同政策措施在促进当地发展中的作用和效果，能够为政府部门制定更加精准、有效的区域发展政策和扶贫政策提供理论支持，提高政策的科学性、针对性和实效性，增强政策的实施效果，推动贫困地区的可持续发展。1.2研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析定西贫困地区的发展问题。通过广泛收集国内外相关文献资料，全面梳理了贫困地区发展的相关理论和研究成果，包括区域经济发展理论、扶贫开发理论等。同时，收集了定西市的统计年鉴、政府工作报告、扶贫政策文件以及专家学者对定西地区的研究论文等资料，为研究提供了坚实的理论基础和丰富的数据支持。在案例分析方面，选取了定西市具有代表性的贫困县、贫困村和贫困户作为研究对象，深入分析其在脱贫攻坚过程中的成功经验和面临的挑战。通过对通渭县以发展特色产业（如金银花种植）带动脱贫的案例研究，详细剖析了产业发展模式、市场销售渠道、农民增收情况以及产业发展过程中遇到的资金、技术、人才等问题，为研究提供了具体的实践依据。为了获取第一手资料，了解定西贫困地区的实际情况和民众需求，还进行了实地调研。深入定西市的多个县区，与当地政府官员、扶贫干部、村干部、农民进行面对面的交流和访谈，发放调查问卷，收集了大量关于当地经济发展、产业结构、基础设施、教育医疗、社会保障等方面的信息。在实地调研过程中，亲眼目睹了当地的自然环境和生产生活条件，感受到了贫困地区人民脱贫致富的强烈愿望，为研究提供了真实、直观的感性认识。在研究视角上，本研究从多维贫困的视角出发，不仅关注经济贫困，还深入探讨文化贫困、权利贫困等方面的问题，全面分析定西贫困地区发展面临的困境。传统的贫困研究主要侧重于经济收入指标，而本研究将文化因素（如教育水平、文化观念、文化设施等）和权利因素（如政治参与、社会保障权利、基本公共服务享有权等）纳入研究范畴，拓展了贫困研究的视野，有助于更全面、深入地理解贫困的本质和内涵，为制定更具针对性和综合性的扶贫政策提供理论支持。在研究方法上，本研究创新地将多种研究方法有机结合，充分发挥各自的优势。在文献研究的基础上，通过案例分析深入了解具体实践中的问题和经验，再结合实地调研获取的第一手资料进行验证和补充，形成了一个相互印证、相互补充的研究体系。这种多方法融合的研究方式，使得研究结果更加科学、准确、可靠，避免了单一研究方法的局限性。在政策建议方面，本研究紧密结合定西贫困地区的实际情况和发展需求，提出了具有创新性和可操作性的政策建议。在产业发展方面，提出了打造“特色产业集群+电商平台+品牌建设”的发展模式，以提升产业竞争力和附加值；在教育扶贫方面，提出了建立“教育扶贫联盟”，整合社会资源，共同推动贫困地区教育事业发展的新思路；在生态扶贫方面，提出了探索“生态资产证券化”的创新举措，将生态资源转化为经济资产，实现生态保护与脱贫致富的双赢。这些政策建议具有较强的针对性和创新性，为定西贫困地区的发展提供了新的思路和方向。1.3国内外研究现状国外对于贫困地区发展的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。在理论研究方面，从早期对贫困的定义和成因分析，到后来关注贫困地区的发展模式和政策干预，研究视角不断拓展。在1901年，Rowntree首次从收入层面定义贫困，认为一个家庭的总收入不足以维持最基本的生存活动需求即为贫困，这一定义为后续的贫困研究奠定了基础。随着时间的推移，学者们对贫困的认识逐渐深入。Sen从“能力”“功能”“权利”多个角度探讨贫困，指出贫困群体在现代社会无法平等接受公共产品与服务，丰富了对贫困内涵的理解。关于贫困地区的发展模式，国外学者提出了多种理论。如“中心-外围”理论，该理论认为在区域经济发展中，存在着经济发达的中心区域和相对落后的外围区域，外围区域要实现发展，需要加强与中心区域的联系，接受中心区域的辐射带动。增长极理论则强调通过在区域内培育和发展增长极，吸引周边地区的生产要素向增长极聚集，从而带动整个区域的经济发展。这些理论为贫困地区的发展提供了重要的理论指导，许多国家在制定区域发展政策时都借鉴了这些理论。在实践研究方面，国外一些国家在贫困地区发展方面取得了一定的经验。美国通过实施“田纳西河流域综合治理”项目，对田纳西河流域进行了全面规划和开发，包括建设水利设施、发展工业、改善交通等，使该地区从一个贫困落后的地区转变为经济繁荣、社会稳定的地区，成为了区域开发的成功范例。巴西的“玛瑙斯自由贸易区”建设，通过给予特殊的政策优惠，吸引了大量的国内外投资，促进了当地工业和服务业的发展，带动了周边贫困地区的经济增长，为贫困地区利用自身优势实现发展提供了借鉴。国内对于贫困地区发展的研究紧密结合中国的国情和扶贫实践，在贫困地区的发展战略、政策措施、产业发展等方面取得了丰硕的成果。在发展战略方面，学者们提出了多种适合中国贫困地区的发展战略。如“精准扶贫”战略，这是习近平总书记于2013年11月在湖南湘西考察时创造性提出的，强调扶贫要做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。该战略的实施，使中国的扶贫工作更加精准、高效，大大提高了扶贫的针对性和实效性，为中国贫困地区的脱贫攻坚工作指明了方向。在政策措施方面，国内学者对扶贫政策的制定、实施和评估进行了深入研究。研究发现，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策措施在促进贫困地区发展和贫困人口脱贫方面发挥了重要作用。产业扶贫通过发展特色产业，为贫困地区提供了稳定的经济增长点，增加了农民的收入；教育扶贫通过提高贫困人口的教育水平，增强了他们的就业能力和脱贫能力；健康扶贫通过改善贫困地区的医疗卫生条件，减轻了贫困人口的医疗负担，防止因病致贫、因病返贫。在产业发展方面，国内学者对贫困地区的特色产业发展进行了大量研究。许多学者认为，贫困地区应立足自身资源优势，发展特色农业、特色旅游业等产业，打造具有市场竞争力的特色产业品牌。例如，一些贫困地区通过发展特色农产品种植和加工，实现了农业增效、农民增收；一些贫困地区依托丰富的自然和文化资源，发展乡村旅游，带动了当地经济的发展和农民生活水平的提高。关于定西贫困地区发展问题的研究，国内学者也给予了一定的关注。部分学者对定西贫困地区的贫困现状、成因进行了分析，认为自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业结构单一、教育文化水平落后等是导致定西贫困的主要原因。也有学者对定西贫困地区的产业发展进行了研究，提出应加大对马铃薯、中药材等特色产业的扶持力度，加强产业标准化建设，提高产品质量和附加值，拓展市场销售渠道，以促进特色产业的发展壮大，带动农民脱贫致富。还有学者从生态保护与扶贫相结合的角度，探讨了定西贫困地区的可持续发展路径，认为定西应加强生态建设，发展生态产业，实现生态保护与经济发展的良性互动。然而，现有研究在定西贫困地区发展问题上仍存在一定的不足。对定西贫困地区文化贫困和权利贫困的研究相对较少，缺乏从多维贫困视角全面系统地分析定西贫困地区的发展问题。在产业发展研究方面，对于如何整合资源，打造完整的产业链，提升产业竞争力，以及如何促进产业与其他领域的融合发展，如产业与教育、科技、金融的融合等，还需要进一步深入研究。在政策研究方面，对于如何根据定西贫困地区的实际情况，制定更加精准、有效的政策措施，以及如何提高政策的执行力度和效果评估，也有待进一步加强。二、定西贫困地区发展现状2.1经济发展水平2.1.1总体经济指标近年来，定西市经济取得了一定的发展。根据2024年定西市国民经济和社会发展统计公报，2024年全市实现地区生产总值737.11亿元，按不变价格计算，比上年增长6.8%。这一增长速度在一定程度上反映了定西经济发展的活力，表明在过去的一年中，定西在产业发展、投资拉动、消费促进等方面取得了积极成效，经济总量不断扩大。按常住人口计算，人均地区生产总值29744元，比上年增长7.4%，人均GDP的增长意味着居民的经济实力有所增强，生活水平有望得到进一步提升。从纵向对比来看，定西市的经济总量呈现出持续增长的趋势。与2013年相比，2024年地区生产总值实现了大幅增长，2013年定西市地区生产总值仅为238.17亿元，在短短11年间，经济总量增长了两倍多。这一显著的增长主要得益于国家和地方政府一系列政策的支持，如扶贫政策的深入实施，为定西贫困地区带来了大量的资金、技术和人才支持，推动了当地产业的发展和基础设施的完善；“一带一路”倡议的推进，使定西市能够更好地融入区域经济发展格局，加强了与周边地区的经济合作与交流，拓展了市场空间，促进了贸易往来和投资增长。横向对比来看，定西市与甘肃省其他地区以及全国平均水平相比，仍存在较大差距。2024年，甘肃省兰州市的地区生产总值达到3343.5亿元，是定西市的4.54倍。兰州市作为甘肃省的省会，在经济、政治、文化等方面具有明显的优势，拥有较为完善的产业体系、便捷的交通网络和丰富的人才资源，吸引了大量的投资和企业入驻，经济发展迅速。与全国平均水平相比，2024年全国人均地区生产总值为81347元，定西市人均地区生产总值仅为全国平均水平的36.69%。这表明定西市在经济发展水平上仍处于较低层次，面临着巨大的发展压力和挑战，需要进一步加大发展力度，加快经济增长步伐，缩小与其他地区的差距。在居民收入方面，定西市城乡居民收入水平较低。2024年，全市城镇居民人均可支配收入为34810元，农村居民人均可支配收入为11458元。城乡居民收入差距较大，这不仅影响了农村居民的生活质量和消费能力，也制约了农村经济的发展。与全国平均水平相比，2024年全国城镇居民人均可支配收入为49283元，农村居民人均可支配收入为20133元。定西市城镇居民人均可支配收入仅为全国平均水平的70.63%，农村居民人均可支配收入仅为全国平均水平的56.91%。收入水平的低下导致居民的消费能力有限，难以满足居民对高品质生活的需求，进一步影响了市场的活力和经济的发展。收入差距过大也会引发社会公平问题，不利于社会的和谐稳定。2.1.2产业结构特征定西市的产业结构呈现出一定的特征。2024年，第一、二、三产业增加值分别为121.83亿元、161.11亿元、454.17亿元，三次产业结构比为16.5:21.9:61.6。从产业结构比例来看，第三产业占比最高，超过了60%，表明定西市在服务业领域取得了一定的发展，服务业在经济增长中发挥着重要作用。这主要得益于近年来定西市加大了对旅游业、现代物流业、电子商务等服务业的扶持力度，推动了服务业的快速发展。如定西市依托丰富的自然和文化资源，大力发展旅游业，打造了以国家4A级景区漳县贵清山/遮阳山、渭河源大景区为代表的自然景观，以红军长征通渭“榜罗会议”、岷县“岷州会议”纪念馆为代表的红色旅游景点，“陇西堂”为代表的人文历史景观，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了旅游消费的增长，带动了餐饮、住宿、交通等相关产业的发展。第一产业占比相对较高，达到了16.5%，这与定西市作为农业大市的地位密切相关。定西市拥有丰富的农业资源，是全国重要的马铃薯、中药材生产基地。马铃薯种植面积居全国地级市第二，种薯生产能力占全国的三分之一；中药材种植面积、总产量均居全国地级市第一，三大主栽品种当归、党参、黄芪种植面积分别占全国的60%、20%和40%。然而，第一产业的发展也面临着一些问题，如农业产业化水平较低，农产品加工能力不足，产业链条较短，附加值不高，导致农业对经济增长的贡献率相对有限。许多中药材种植户只是简单地将中药材原材料出售，缺乏深加工环节，无法充分挖掘中药材的价值，降低了农业生产的经济效益。第二产业占比相对较低，仅为21.9%，反映出定西市工业基础薄弱，产业发展相对滞后。工业企业规模较小，技术水平较低，创新能力不足，缺乏大型骨干企业和知名品牌，市场竞争力较弱。在工业结构中，传统产业占比较大，新兴产业发展缓慢，产业转型升级面临较大困难。一些传统的建材企业，生产工艺落后，产品附加值低，在市场竞争中面临着较大的压力，而新能源、新材料等新兴产业的发展还处于起步阶段，尚未形成规模效应。从产业结构的动态变化来看，近年来定西市产业结构不断优化。第一产业占比呈下降趋势，从2013年的24.4%下降到2024年的16.5%，这表明定西市在农业现代化进程中取得了一定的进展，农业生产效率不断提高，农村劳动力逐渐向第二、三产业转移。第二产业占比有所上升，从2013年的19.8%上升到2024年的21.9%，说明定西市在工业发展方面加大了投入，积极推进产业转型升级，培育壮大了一批工业企业，工业经济的规模和实力不断增强。第三产业占比持续上升，从2013年的55.8%上升到2024年的61.6%，反映出定西市服务业发展迅速，成为经济增长的重要动力。尽管定西市产业结构在不断优化，但产业结构单一、发展不平衡的问题仍然较为突出。在第一产业中，马铃薯、中药材等少数特色农产品占据主导地位，其他农产品的种植和发展相对不足，农业产业多元化发展有待加强。在第二产业中，工业门类不够齐全，主要集中在农产品加工、建材等传统行业，高新技术产业和装备制造业发展滞后，产业结构亟待优化升级。在第三产业中，服务业主要以传统的商贸、餐饮、住宿等行业为主，现代服务业如金融、科技服务、文化创意等发展相对缓慢，服务业的层次和水平有待提高。2.2社会民生状况2.2.1教育医疗资源定西贫困地区在教育和医疗资源方面面临着诸多困境。教育资源短缺是当地面临的突出问题之一。学校数量不足，尤其是在偏远山区，许多孩子上学需要步行数公里甚至更远的距离，这不仅增加了孩子的上学难度，也影响了他们的学习积极性。一些山区的孩子每天需要早起，走山路去上学，遇到恶劣天气时，出行更加困难，甚至存在安全隐患。学校的师资力量薄弱，优秀教师流失严重。由于贫困地区的教学条件艰苦、待遇较低，许多优秀教师选择到条件更好的城市任教，导致当地教师队伍不稳定，教学质量难以提高。一些学校缺乏专业的英语、音乐、美术等学科教师，只能由其他学科教师兼任，教学效果不佳。教育基础设施建设滞后，教学设备陈旧落后。许多学校的教室破旧，缺乏必要的教学设施，如多媒体教学设备、实验室设备等。一些学校的图书馆藏书量少，且更新不及时，无法满足学生的阅读需求。据调查，定西市部分农村学校的计算机配备不足，平均每20名学生才有一台计算机，且计算机配置较低，运行速度慢，难以开展有效的信息技术教学。医疗设施不足也是定西贫困地区面临的重要问题。医疗机构数量有限，分布不均衡，一些偏远乡村甚至没有正规的医疗机构，村民看病就医极为不便。村民患病后，往往需要前往乡镇或县城的医院就诊，路途遥远，耗费时间和精力，增加了就医成本。医疗设备陈旧落后，许多基层医疗机构缺乏先进的检查和治疗设备，如CT、核磁共振等，只能进行一些简单的检查和治疗，对于一些复杂疾病无法准确诊断和有效治疗。医疗人才短缺，医生的专业水平和业务能力有待提高。由于贫困地区的工作环境和待遇相对较差，难以吸引和留住优秀的医疗人才，导致当地医疗队伍整体素质不高。一些乡村医生缺乏系统的医学教育和培训，只能治疗一些常见的小病，对于一些疑难病症束手无策。医疗人才的短缺也导致了基层医疗机构的服务能力不足，无法满足村民的基本医疗需求。教育和医疗资源的短缺对当地居民的生活和发展产生了深远影响。教育资源的短缺使得当地孩子接受教育的机会减少，教育质量不高，限制了他们的个人发展和未来的就业选择。许多孩子因无法接受良好的教育，只能从事简单的体力劳动，收入水平较低，难以摆脱贫困的困境。医疗资源的不足使得当地居民的健康得不到有效的保障，患病后无法及时得到治疗，不仅增加了家庭的经济负担，还可能导致病情恶化，影响生活质量，甚至因病致贫、因病返贫的现象时有发生。2.2.2基础设施建设定西贫困地区的基础设施建设在交通、水电、通信等方面存在不同程度的问题，对经济社会发展形成了制约。交通基础设施建设方面，虽然近年来定西市加大了交通建设力度，公路通车里程不断增加，截至2024年，全市公路通车里程达到1.30万公里（包括村路），但交通网络仍不完善，部分偏远山区的道路状况较差，存在道路狭窄、路况差、通行能力低等问题。一些山区道路为土路或砂石路，每逢雨季，道路泥泞不堪，车辆难以通行，严重影响了当地居民的出行和物资运输。这些道路的维护和管理也存在不足，缺乏定期的养护和修缮，导致道路损坏严重，使用寿命缩短。农村公路的建设标准较低，连接村庄与外界的道路多为四级公路，路面宽度有限，无法满足日益增长的交通需求。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村车辆保有量不断增加，但狭窄的道路使得车辆交汇困难，容易造成交通拥堵，降低了运输效率，制约了农村地区与外界的经济交流和合作。铁路运输方面，定西市虽然有宝兰高铁、兰渝铁路等铁路干线经过，但铁路站点分布不够合理，一些县区没有铁路站点，居民乘坐火车出行不便。铁路运输能力也有待提高，货物运输的时效性和便利性不足，无法满足当地企业的物流需求，影响了产业的发展。在水电基础设施建设方面，部分地区存在水电供应不稳定的情况。在一些偏远山区，由于水利设施老化、建设滞后，水资源开发利用效率低，导致农田灌溉困难，影响农业生产。一些山区的灌溉渠道年久失修，漏水严重，水资源浪费现象较为普遍，使得有限的水资源无法得到有效利用，制约了农业的发展。农村居民的生活用水也存在问题，部分村庄的自来水普及率较低，居民需要到较远的地方取水，生活不便。一些地区的水质不达标，存在安全隐患，对居民的身体健康造成威胁。电力供应方面，虽然大部分地区实现了通电，但部分农村地区的电网老化，供电可靠性低，经常出现停电现象，影响居民的日常生活和企业的正常生产。一些偏远山区的供电线路较长，电压不稳定，无法满足大功率电器的使用需求，限制了农村居民生活质量的提高和农村产业的发展。通信基础设施建设方面，尽管近年来定西市通信事业取得了一定的发展，移动电话基站数不断增加，2024年末达到1.79万个，其中4G基站11001个，5G基站5556个，但在一些偏远地区，通信信号仍然较弱，网络覆盖不足，存在通信盲区。部分山区的居民无法正常使用手机通话和上网，影响了信息的获取和交流，制约了当地经济的发展和居民生活水平的提高。农村地区的宽带接入速度较慢，网络质量不稳定，无法满足农村电商、远程教育、远程医疗等新兴产业和服务的发展需求。在一些农村地区，由于网络速度慢，农民在进行电商销售时，无法及时上传产品信息和处理订单，影响了农产品的销售和农民的收入。基础设施建设的滞后对定西贫困地区的经济社会发展产生了多方面的制约。交通不便增加了企业的运输成本，降低了产品的市场竞争力，限制了产业的发展规模和速度。水电供应不稳定影响了农业生产和居民生活，制约了农村经济的发展和农民生活质量的提高。通信不畅导致信息传递不及时，影响了当地居民对市场信息的获取和利用，阻碍了农村电商、旅游等产业的发展，使得贫困地区难以融入现代经济体系，进一步拉大了与发达地区的差距。2.3生态环境条件2.3.1自然环境特点定西市地处黄土高原、青藏高原和西秦岭的交汇地带，自然环境条件复杂且脆弱。其气候属温带大陆性季风气候，干旱少雨是显著特征之一。年降水量较少，大部分地区年降水量在350-600毫米之间，且降水时空分布不均。从季节分布来看，春季降水稀少，常出现春旱，对农作物的播种和生长极为不利；夏季降水相对集中，但多以暴雨形式出现，不仅难以被充分利用，还易引发洪涝灾害和水土流失。从空间分布来看，定西市南部降水相对较多，而北部降水较少，这种降水差异导致不同区域的农业生产和生态环境存在较大差异。定西市地形以黄土丘陵沟壑为主，地势起伏较大，沟壑纵横。黄土土质疏松，抗侵蚀能力弱，在降水和风力的作用下，水土流失问题十分严重。据统计，定西市水土流失面积占土地总面积的85%以上，是全国水土流失最为严重的区域之一。严重的水土流失不仅导致土壤肥力下降，土地生产力降低，影响农业生产，还使得河流含沙量增加，河道淤积，加剧了洪涝灾害的发生频率和危害程度。在一些山区，由于长期的水土流失，山体滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，对当地居民的生命财产安全构成了严重威胁。定西市的自然环境特点对农业生产和生活产生了深远的影响。在农业生产方面，干旱少雨的气候条件使得水资源成为制约农业发展的关键因素。农作物生长因缺水而受到严重影响，产量不稳定，许多地区只能种植一些耐旱的作物，如马铃薯、小麦、胡麻等，农业产业结构单一。水土流失导致土壤养分流失，土地质量下降，农作物生长所需的养分不足，进一步降低了农作物的产量和质量。在一些水土流失严重的地区，土地甚至出现了沙化现象，无法进行正常的农业生产。自然环境特点也给当地居民的生活带来了诸多不便。水资源短缺使得居民的生活用水面临困难，部分地区居民需要到较远的地方取水，生活成本增加。恶劣的自然环境导致生态系统脆弱，自然灾害频发，居民的生命财产安全受到威胁。每逢暴雨季节，一些山区的居民需要提前转移，以躲避可能发生的洪涝、滑坡等灾害。长期生活在这样的环境中，居民的生活质量较低，脱贫致富的难度较大。2.3.2生态保护与治理为了改善生态环境，定西市采取了一系列生态保护与治理举措，并取得了一定的成效。在生态保护方面，定西市加强了对森林资源的保护，严格执行森林采伐限额制度，加大对非法砍伐森林行为的打击力度。积极推进天然林保护工程，增加森林面积，提高森林覆盖率。截至目前，定西市森林面积已达343.49万亩，森林覆盖率由解放初期的5.16%增加到12.1%。森林资源的增加有效地改善了生态环境，减少了水土流失，提高了土壤的保水保肥能力，为农业生产提供了更好的生态保障。定西市还注重草原生态保护，实施了草原禁牧、休牧和轮牧制度，加强草原鼠害、虫害的防治工作，促进草原植被的恢复和生长。通过这些措施，草原生态环境得到了一定程度的改善，草原的载畜能力有所提高，为畜牧业的可持续发展奠定了基础。在生态治理方面，定西市大力开展水土流失综合治理。通过实施小流域综合治理工程，采取植树造林、种草、修建梯田、打坝淤地等措施，对水土流失严重的区域进行集中治理。在安定区南山，通过“水土流失综合治理(生态林)扶贫”模式，累计投资7055.2万元，实施生态林项目超2万亩，栽种160.56万株苗木，形成10641亩林地。这些举措有效地减少了水土流失，改善了土壤质量，提高了土地的生产力，促进了当地农业的发展。定西市还积极推进生态修复工程，对一些生态脆弱地区进行生态修复和重建。通过封山育林、退耕还林还草等措施，促进自然生态系统的恢复和修复。在一些山区，通过封山育林，许多荒山逐渐恢复了植被，生态环境得到了明显改善，野生动物的栖息地也得到了保护和扩大。尽管定西市在生态保护与治理方面取得了一定的成效，但仍面临着一些挑战。生态保护与治理的资金投入不足，制约了相关工作的深入开展。生态保护与治理需要大量的资金支持，包括工程建设、设备购置、人员培训等方面，但由于定西市经济发展水平较低，财政收入有限，难以满足生态保护与治理的资金需求。一些生态保护与治理项目因资金短缺而进展缓慢，影响了治理效果。生态保护与治理的技术水平有待提高。在水土流失治理、生态修复等方面，需要先进的技术和科学的方法，但目前定西市在这些方面的技术力量相对薄弱，缺乏专业的技术人才和先进的技术设备。一些治理措施的效果不够理想，需要进一步改进和完善治理技术。生态保护与治理的长效机制尚未建立健全。生态保护与治理是一项长期而艰巨的任务，需要建立长效机制来保障工作的持续推进。目前定西市在生态保护与治理的政策法规、监督管理、考核评价等方面还存在一些不足，尚未形成完善的长效机制。一些地方存在重建设轻管理的现象，导致生态保护与治理成果难以巩固和扩大。三、定西贫困地区发展问题的成因分析3.1自然环境因素3.1.1恶劣的气候条件定西贫困地区的气候条件十分恶劣，干旱、暴雨、霜冻等自然灾害频繁发生，给当地的农业生产和生态环境带来了严重的破坏。干旱是定西地区面临的主要气候问题之一。定西地区降水稀少，蒸发量大，水资源极度短缺。大部分地区年降水量在350-600毫米之间，而蒸发量却高达1500毫米以上。这种干旱的气候条件导致土壤水分严重不足，农作物生长受到极大影响，产量低下且不稳定。许多农田因缺水无法正常灌溉，只能靠天吃饭，一旦遇到干旱年份，农作物甚至会颗粒无收。暴雨也是定西地区常见的自然灾害之一。由于定西地区地形复杂，地势起伏较大，暴雨往往会引发山洪、泥石流等地质灾害。这些灾害不仅会冲毁农田、房屋和道路等基础设施，还会造成人员伤亡和财产损失。暴雨还会导致水土流失加剧，土壤肥力下降，进一步破坏农业生产条件。在2020年8月，定西市岷县遭遇了强降雨天气，引发了严重的山洪和泥石流灾害。此次灾害导致岷县多个乡镇的农田被淹没，房屋被冲毁，道路和桥梁被冲断，造成了巨大的经济损失。据统计，此次灾害共造成岷县13个乡镇、102个村、3.6万人受灾，农作物受灾面积达1.8万亩，直接经济损失达1.2亿元。霜冻对定西地区的农业生产也造成了严重的威胁。定西地区气温变化较大，昼夜温差悬殊，在春季和秋季，霜冻现象较为频繁。霜冻会使农作物遭受冻害，导致农作物生长发育受阻，产量降低，甚至绝收。对于一些经济作物，如中药材、果树等，霜冻的危害更为严重，会影响其品质和市场价值。在2021年4月，定西市通渭县出现了严重的霜冻天气，导致当地大量的果树和中药材遭受冻害。据通渭县农业农村局统计，此次霜冻灾害造成通渭县果树受灾面积达2.5万亩，中药材受灾面积达1.8万亩，直接经济损失达8000万元。恶劣的气候条件对定西地区的生态环境也产生了深远的影响。干旱导致植被生长困难，植被覆盖率下降，土地沙漠化和荒漠化趋势加剧。暴雨和洪水会破坏地表植被，加剧水土流失，使生态系统更加脆弱。霜冻会破坏植物的生理机能，影响植物的生长和繁殖，导致生物多样性减少。这些生态环境问题进一步制约了定西地区的经济发展，形成了“贫困-生态破坏-更贫困”的恶性循环。3.1.2脆弱的生态系统定西贫困地区的生态系统极为脆弱，水土流失和土地退化问题严重，对当地的经济发展形成了极大的制约。定西地区位于黄土高原，地形以黄土丘陵沟壑为主，黄土土质疏松，抗侵蚀能力弱。加之降水集中且多暴雨，使得水土流失问题十分突出。据统计，定西市水土流失面积占土地总面积的85%以上。严重的水土流失导致土壤肥力下降，大量的土壤养分被冲走，土地生产力降低，农作物生长所需的养分不足，影响了农业生产的产量和质量。水土流失还导致河道淤积，河流的行洪能力下降，加剧了洪涝灾害的发生频率和危害程度。在定西市安定区的一些农村地区，由于长期的水土流失，大量的农田被冲毁，土地变得贫瘠，无法种植农作物。一些农民不得不放弃这些土地，外出打工谋生。水土流失还导致当地的生态环境恶化，生物多样性减少，许多动植物物种面临灭绝的危险。土地退化也是定西地区面临的重要生态问题之一。长期的不合理开垦、过度放牧和水资源的不合理利用等人类活动，导致土地退化现象日益严重。土地退化主要表现为土地沙化、盐碱化和土壤板结等。土地沙化使得土地逐渐失去植被覆盖，风沙侵蚀加剧，农田被沙漠化土地吞噬。盐碱化导致土壤盐分含量过高，影响农作物的生长和发育，降低土地的生产力。土壤板结使得土壤通气性和透水性变差，不利于农作物根系的生长和养分吸收。在定西市渭源县的一些地区，由于过度放牧和不合理的灌溉，土地出现了严重的盐碱化现象。许多农田的土壤盐分含量过高，农作物无法正常生长，农民的收入受到了严重影响。一些原本肥沃的土地变得贫瘠，不得不被闲置，造成了土地资源的浪费。生态系统的脆弱性对定西地区的经济发展产生了多方面的制约。在农业方面，水土流失和土地退化导致耕地面积减少，土地质量下降，农业生产受到严重影响，农民收入降低。为了维持农业生产，农民不得不投入更多的人力、物力和财力，如购买化肥、农药等，这进一步增加了农民的生产成本，加重了农民的负担。在工业方面，生态环境的恶化使得投资环境变差，难以吸引外部投资，制约了工业的发展。一些企业因为担心生态环境问题对生产经营造成影响，不愿意在定西地区投资建厂。生态环境问题还导致生态修复和环境保护的成本增加，进一步削弱了当地的经济发展能力。三、定西贫困地区发展问题的成因分析3.2经济结构因素3.2.1农业发展困境定西贫困地区的农业发展面临着诸多困境，这些困境严重制约了当地农业的发展和农民收入的增长。在农业生产方式上，定西地区仍较为落后，传统的小农生产模式占据主导地位。这种生产模式下，农户以家庭为单位进行生产，生产规模小，生产效率低下。许多农户采用人工耕种和畜力劳作的方式，不仅劳动强度大，而且生产效率远远低于机械化作业。由于农户资金有限，难以购买先进的农业机械设备和采用现代化的农业生产技术，导致农业生产长期处于低水平状态。在定西市通渭县的一些农村地区，农民在播种和收割季节，仍然主要依靠人力和畜力。播种时，农民需要用锄头一垄一垄地翻地，然后人工撒种；收割时，农民则需要用镰刀一把一把地收割庄稼。这种传统的生产方式不仅耗费大量的时间和精力，而且产量也较低。相比之下，一些发达地区已经实现了农业机械化，播种和收割都采用大型机械设备，生产效率大大提高。农业产业化程度低也是定西地区农业发展面临的重要问题。农产品加工企业数量少、规模小，缺乏龙头企业的带动作用。许多农产品只是以初级产品的形式出售，附加值低，市场竞争力弱。马铃薯是定西地区的主要农产品之一，但大部分马铃薯只是简单清洗后就直接销往市场，缺乏深加工环节，如薯片、薯条、淀粉等产品的加工。这使得马铃薯的附加值无法得到充分挖掘，农民的收入也受到了限制。农业产业链不完善，上下游产业之间的联系不够紧密。从种植环节到加工环节，再到销售环节，存在着信息不畅、物流成本高、利益分配不合理等问题。在种植环节，农民往往缺乏市场信息，盲目跟风种植，导致农产品市场供求失衡，价格波动较大。在加工环节，由于加工企业与农户之间缺乏有效的合作机制，导致加工企业原材料供应不稳定，影响生产。在销售环节，由于物流配送体系不完善，农产品的运输和储存成本较高，进一步降低了农产品的市场竞争力。定西地区农产品的市场竞争力较弱。品牌建设滞后，缺乏具有较高知名度和市场影响力的农产品品牌。许多优质的农产品由于没有品牌优势，在市场上难以获得较高的价格，无法实现优质优价。一些高品质的中药材，由于缺乏品牌包装和宣传，在市场上的价格与普通中药材相差无几，无法体现其价值。市场信息不对称，农民难以准确把握市场需求和价格走势。在市场价格波动较大时，农民往往无法及时调整生产和销售策略，导致农产品滞销或低价出售，造成经济损失。在2023年，由于市场上马铃薯供过于求，价格大幅下跌，许多农民由于没有及时了解市场信息，仍然按照原计划大量种植马铃薯，导致马铃薯滞销，农民收入大幅减少。3.2.2工业基础薄弱定西贫困地区的工业基础十分薄弱，这在很大程度上制约了当地经济的发展。工业规模小是定西地区工业发展面临的首要问题。定西地区的工业企业数量相对较少，且大多数企业规模较小，缺乏大型骨干企业的支撑。在定西市安定区，规模以上工业企业仅有数十家，且这些企业的产值和资产规模都相对较小。许多企业处于产业链的低端，产品附加值低，市场竞争力较弱。一些小型的农产品加工企业，主要从事简单的农产品粗加工，如粮食的脱壳、蔬菜的清洗等，产品技术含量低，利润空间有限。工业技术水平低也是定西地区工业发展的瓶颈之一。许多工业企业的生产设备陈旧落后，技术工艺水平较低，缺乏自主创新能力。在一些传统的建材企业中，仍然采用落后的生产工艺，不仅生产效率低下，而且产品质量难以保证，无法满足市场对高品质建材的需求。企业对新技术、新工艺的引进和应用能力不足，导致产业升级缓慢。一些企业虽然意识到技术创新的重要性，但由于缺乏资金和技术人才，无法进行有效的技术改造和创新，只能维持现状。产业关联度差是定西地区工业发展的又一问题。工业内部各产业之间的联系不够紧密，上下游产业之间的协同发展能力较弱。在定西地区的工业结构中，农产品加工、建材、化工等产业各自为政，缺乏有效的产业协作和配套。农产品加工企业与农业生产之间的联系不够紧密，无法形成完整的农业产业链；建材企业与建筑行业之间的合作也不够深入，导致建材产品的市场适应性较差。这种产业关联度差的状况，使得工业发展难以形成规模效应和协同效应，制约了工业经济的整体发展。工业基础薄弱对定西地区的经济发展产生了多方面的影响。工业对经济增长的贡献率较低，无法充分发挥工业在经济发展中的主导作用。由于工业规模小、技术水平低、产业关联度差，工业企业的盈利能力较弱，对地方财政收入的贡献有限，难以带动相关产业的发展和就业的增加。工业发展滞后也导致了就业机会减少，农村劳动力无法在本地实现充分就业，只能外出打工，造成了人力资源的流失。由于缺乏工业的支撑，定西地区的城镇化进程也受到了制约，城市的集聚效应和辐射带动能力较弱。3.2.3服务业发展滞后定西贫困地区的服务业发展相对滞后，这在一定程度上影响了当地经济结构的优化和就业机会的增加。服务业发展滞后主要表现在多个方面。服务业的规模较小，占地区生产总值的比重虽然近年来有所上升，但与发达地区相比仍有较大差距。在一些发达城市，服务业占地区生产总值的比重已经超过了70%，而定西市2024年服务业占比仅为61.6%。服务业的业态较为单一，主要集中在传统的商贸、餐饮、住宿等领域，现代服务业如金融、科技服务、文化创意等发展相对缓慢。在定西市的一些县区，服务业主要以传统的农贸市场、小商店、小餐馆等为主，缺乏大型的购物中心、连锁超市和高端的餐饮、住宿企业。金融服务方面，金融机构的数量和种类有限，金融产品和服务的创新不足，无法满足企业和居民多样化的金融需求。科技服务和文化创意产业则刚刚起步，规模较小，尚未形成产业集群和竞争优势。服务业发展滞后对经济结构优化产生了不利影响。服务业作为连接生产和消费的重要环节，其发展滞后会导致产业结构失衡，影响经济的协调发展。传统服务业的附加值较低，对经济增长的贡献有限，难以推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向升级。服务业发展滞后也会影响就业机会的增加。服务业是吸纳就业的重要领域，服务业发展缓慢会导致就业岗位不足，尤其是对那些文化程度较低、技能水平有限的劳动力来说，就业难度更大。在定西地区，许多农村劳动力由于缺乏就业机会，只能从事简单的农业生产或外出打工，收入水平较低，生活质量难以提高。3.3社会发展因素3.3.1教育水平低下教育水平低下是制约定西贫困地区发展的重要因素之一，主要体现在教育资源匮乏、师资力量薄弱以及教育观念落后等方面。定西贫困地区的教育资源匮乏，学校数量不足，尤其是在偏远山区，学校分布稀疏。一些村庄距离最近的学校较远，孩子们上学需要长途跋涉，这不仅耗费了大量的时间和精力，还增加了上学的风险。在雨雪天气，道路湿滑难行，孩子们的出行安全受到威胁。学校的教学设施陈旧简陋，缺乏现代化的教学设备。许多教室没有多媒体教学设备，无法开展生动形象的教学活动，限制了学生的学习兴趣和学习效果。实验室设备不足，无法满足学生进行实验操作的需求，影响了学生对科学知识的理解和掌握。师资力量薄弱也是该地区教育面临的突出问题。由于贫困地区的工作环境艰苦、待遇较低，难以吸引和留住优秀教师。许多教师在积累了一定的教学经验后，选择到条件更好的城市任教，导致教师队伍不稳定。优秀教师的流失使得教学质量难以保证，学生无法接受到高质量的教育。在一些学校，教师数量不足，尤其是专业学科教师短缺，导致课程无法正常开设。英语、音乐、美术等学科的教师稀缺，学生无法全面发展，综合素质的提升受到限制。教育观念落后也是制约教育发展的重要因素。部分家长对教育的重视程度不够，认为读书不如早点出去打工赚钱，这种短视的观念导致一些孩子过早辍学，失去了接受教育的机会。一些家长自身文化水平较低，无法给予孩子有效的学习指导和支持，也影响了孩子的学习成绩和学习动力。教育水平低下对人才培养和经济发展产生了严重的制约。在人才培养方面，教育资源匮乏和师资力量薄弱使得学生无法获得良好的教育，知识水平和技能水平较低，难以适应社会发展的需求。这些学生在毕业后，往往只能从事简单的体力劳动，就业竞争力较弱，收入水平也较低。教育观念落后导致一些孩子失去了接受教育的机会，这不仅影响了个人的发展，也使得整个地区的人才储备不足，无法为经济发展提供有力的支持。在经济发展方面，教育水平低下使得劳动者的素质不高，创新能力和学习能力较弱，难以推动产业升级和技术创新。在现代经济发展中，科技创新是推动经济增长的重要动力，而高素质的人才是实现科技创新的关键。由于教育水平低下，定西贫困地区缺乏高素质的人才，难以吸引高新技术产业和创新型企业入驻，经济发展主要依赖传统产业，发展速度缓慢，发展质量不高。教育水平低下也影响了当地居民对新观念、新技术的接受和应用能力，制约了农业现代化和农村经济的发展。农民由于缺乏科学知识和技能，难以采用先进的农业生产技术，农业生产效率低下，农产品质量不高，无法实现农业增效、农民增收的目标。3.3.2医疗条件落后医疗条件落后是定西贫困地区发展面临的又一严峻问题，主要表现在医疗设施不足、医疗人才短缺和医疗保障不完善等方面，对居民健康和生活产生了诸多负面影响。定西贫困地区的医疗设施不足，医疗机构数量有限，分布不均衡。在一些偏远山区，缺乏基本的医疗卫生机构，村民看病就医需要前往较远的乡镇或县城，路途遥远，交通不便，增加了就医的难度和成本。一些山区的道路崎岖难行，村民在患病时，往往因为无法及时到达医院而延误治疗。医疗机构的医疗设备陈旧落后，缺乏先进的检查和治疗设备，如CT、核磁共振等大型设备，无法满足患者的诊断和治疗需求。医疗人才短缺也是该地区医疗发展的瓶颈之一。由于贫困地区的工作环境和待遇相对较差，难以吸引和留住优秀的医疗人才。许多医生选择到大城市或经济发达地区工作，导致当地医疗队伍不稳定，专业水平不高。一些基层医疗机构缺乏专业的医生，只能由一些缺乏系统医学教育的人员兼任，医疗服务质量难以保证。在一些乡村诊所，医生只能治疗一些常见的小病，对于一些复杂疾病无法进行准确诊断和有效治疗。医疗保障不完善，居民的医疗负担较重。虽然定西地区已经实施了新型农村合作医疗制度和城乡居民基本医疗保险制度，但报销比例相对较低，一些大病和慢性病的治疗费用仍然超出了居民的承受能力。一些居民因为无力支付高额的医疗费用，不得不放弃治疗，导致病情加重。医疗保障制度的覆盖范围还存在一定的漏洞，一些特殊群体，如贫困人口、残疾人等，无法享受到充分的医疗保障。医疗条件落后对居民健康和生活产生了严重的影响。在居民健康方面，医疗设施不足和医疗人才短缺使得居民患病后无法及时得到有效的治疗，导致病情延误，甚至危及生命。一些患有严重疾病的居民，由于无法在当地得到准确的诊断和治疗，需要前往外地就医，增加了就医的风险和负担。医疗保障不完善使得居民在患病时面临巨大的经济压力，一些家庭因为医疗费用而陷入贫困，形成了“因病致贫、因病返贫”的恶性循环。在居民生活方面，医疗条件落后使得居民的生活质量下降，对未来充满担忧。居民在患病时，不仅要承受身体上的痛苦，还要面临经济上的困境，影响了家庭的和谐与稳定。由于缺乏良好的医疗条件，居民对自身健康的关注度降低，健康意识淡薄，不利于整体健康水平的提高。3.3.3人口素质与观念人口素质不高和思想观念保守是定西贫困地区发展的重要阻碍因素，对脱贫致富和经济发展产生了消极影响。定西贫困地区的人口素质不高，主要体现在文化素质和身体素质两个方面。文化素质方面，由于教育水平低下，许多居民受教育程度较低，缺乏必要的科学文化知识和技能。在一些农村地区，文盲和半文盲人口比例较高，这使得居民在就业市场上缺乏竞争力，只能从事简单的体力劳动，收入水平较低。一些居民由于缺乏文化知识，对新事物、新技术的接受能力较弱，难以适应社会发展的需求，制约了个人的发展和脱贫致富的能力。身体素质方面，由于医疗条件落后和生活条件艰苦，一些居民的身体素质较差，患有各种疾病。在一些贫困山区，由于缺乏清洁的饮用水和良好的卫生条件，居民容易感染各种传染病和地方病。一些居民由于长期营养不良，身体抵抗力下降，增加了患病的风险。身体素质差不仅影响了居民的劳动能力和生活质量，也增加了家庭的医疗负担，进一步加重了贫困程度。思想观念保守也是制约定西贫困地区发展的重要因素。一些居民存在“等靠要”思想，缺乏自力更生的意识和创业精神，过度依赖政府的扶持和救济，缺乏主动脱贫的积极性和主动性。一些贫困家庭等待政府发放救济物资和补贴，不愿意通过自己的努力去寻找脱贫致富的途径。一些居民受传统观念的束缚，思想狭隘，缺乏创新意识和市场意识，对新的生产方式和经营模式持怀疑态度，不愿意尝试和接受。在发展特色产业时，一些农民担心市场风险，不愿意调整种植结构，错失了发展机遇。人口素质不高和思想观念保守对脱贫致富和经济发展产生了多方面的阻碍。在脱贫致富方面，人口素质不高使得居民缺乏脱贫的能力和技能，难以通过自身努力实现脱贫。思想观念保守使得居民缺乏脱贫的动力和积极性，不愿意主动寻求脱贫的途径，影响了脱贫攻坚的效果。在经济发展方面，人口素质不高和思想观念保守导致劳动力素质低下，创新能力不足，无法满足产业升级和经济发展的需求。这使得定西贫困地区的经济发展主要依赖传统产业，产业结构单一，发展速度缓慢，经济发展水平难以提高。3.4政策与资源因素3.4.1政策落实不到位在定西贫困地区的发展进程中，政策落实不到位的问题较为突出，主要体现在政策执行偏差、资金投入不足以及监管不力等方面，这些问题对当地发展产生了严重的制约。政策执行偏差是导致政策效果大打折扣的重要原因之一。在一些扶贫政策的执行过程中，存在着理解不准确、执行不严格的情况。在产业扶贫政策的实施中，部分地方政府未能充分结合当地的实际情况和资源优势，盲目跟风发展一些所谓的“热门”产业，而忽视了市场需求和产业发展的可持续性。一些地方不顾当地的土壤、气候条件，大力发展某一特色水果种植产业，但由于缺乏专业的技术指导和市场调研，导致水果产量低、品质差，销售困难，农民不仅没有从中受益，反而遭受了经济损失。一些扶贫项目在实施过程中存在着“一刀切”的现象，没有充分考虑到不同贫困地区和贫困群体的差异。在农村危房改造政策的执行中，对所有的危房改造采用统一的标准和模式，没有根据房屋的实际情况和农户的经济能力进行差异化处理。一些农户的房屋虽然存在一定的安全隐患，但只需进行简单的修缮即可满足居住要求，却被要求按照统一标准进行大规模的重建，增加了农户的经济负担。资金投入不足也是政策落实不到位的一个重要表现。定西贫困地区的发展需要大量的资金支持，包括基础设施建设、产业发展、教育医疗等方面。然而，由于财政资金有限，一些政策所需的资金无法得到足额保障。在农村公路建设方面，虽然国家和地方政府出台了一系列支持农村公路建设的政策，但由于资金短缺，一些农村公路的建设进度缓慢，建设标准较低。一些农村公路只是简单地进行了路面硬化，缺乏必要的排水设施和防护工程，在雨季容易出现路面损坏、坍塌等问题，影响了道路的使用寿命和通行安全。一些扶贫产业项目由于资金不足，无法进行技术改造和设备更新，导致产业发展停滞不前，难以形成规模效应和市场竞争力。一些中药材加工企业，由于缺乏资金购买先进的加工设备和技术，只能进行简单的粗加工，产品附加值低，市场销售困难。监管不力也是导致政策落实不到位的重要因素。在政策执行过程中，缺乏有效的监督和评估机制，导致一些政策执行过程中出现的问题未能及时发现和解决。一些扶贫资金被挪用、截留，用于非扶贫项目或个人消费，严重影响了扶贫政策的实施效果。在一些扶贫项目中，存在着工程质量不达标、项目进度缓慢等问题，但由于监管不力，这些问题未能得到及时纠正。政策落实不到位对定西贫困地区的发展产生了多方面的负面影响。政策执行偏差导致扶贫项目的实施效果不佳，无法真正帮助贫困地区和贫困群体脱贫致富，影响了政府的公信力和形象。资金投入不足制约了基础设施建设和产业发展，使贫困地区的发展条件难以得到有效改善，进一步拉大了与发达地区的差距。监管不力导致扶贫资金的使用效率低下，甚至出现腐败问题，损害了贫困群众的利益，影响了社会的公平正义。3.4.2资源开发与利用不合理定西贫困地区在资源开发与利用方面存在着诸多不合理之处，如资源开发过度、浪费严重、利用效率低等，这些问题对当地的可持续发展构成了严重威胁。资源开发过度是定西贫困地区面临的一个突出问题。在经济发展的压力下，一些地方为了追求短期的经济利益，对自然资源进行了过度开发。在矿产资源开发方面，一些小型矿山企业为了降低成本，采用落后的开采技术和设备，进行掠夺式开采，导致矿产资源的浪费和破坏。一些矿山企业在开采过程中，只注重开采容易获取的矿石，而对一些低品位矿石和伴生矿石弃之不顾，造成了资源的极大浪费。过度开发森林资源，导致森林覆盖率下降，生态环境恶化。一些地方为了发展木材加工业，大量砍伐森林，破坏了森林生态系统的平衡。森林资源的减少使得水土流失加剧，土地沙漠化趋势加重，生物多样性减少，对当地的生态环境和农业生产产生了严重的负面影响。资源浪费严重也是定西贫困地区资源开发与利用中存在的问题之一。在农业生产中，由于灌溉技术落后，水资源浪费现象较为普遍。一些农民仍然采用大水漫灌的方式进行灌溉，导致大量的水资源被浪费，而农作物的灌溉效果却不理想。在水资源利用方面，一些工业企业的用水效率较低，存在着跑冒滴漏等现象，进一步加剧了水资源的短缺。在能源利用方面，一些企业和居民对能源的利用效率不高，存在着能源浪费的问题。一些企业的生产设备陈旧落后，能源消耗量大，而能源利用率却很低。一些居民在日常生活中，不注意节约能源，如长明灯、长流水等现象较为常见。资源利用效率低是制约定西贫困地区可持续发展的重要因素。在产业发展中，由于技术水平低、创新能力不足，一些企业对资源的利用处于初级阶段，产品附加值低。一些农产品加工企业，只是简单地对农产品进行粗加工，然后低价出售，没有充分挖掘农产品的价值，导致资源利用效率低下。在旅游资源开发方面，一些地方对旅游资源的开发和利用缺乏科学规划，旅游产品单一，旅游服务质量不高，无法充分发挥旅游资源的优势，旅游资源的利用效率较低。资源开发与利用不合理对定西贫困地区的可持续发展产生了严重的威胁。过度开发和浪费资源导致资源短缺，影响了经济的可持续发展。资源利用效率低使得产业发展受到限制，难以形成经济增长的新动力。生态环境的恶化进一步加剧了贫困问题，形成了“贫困-生态破坏-更贫困”的恶性循环。四、定西贫困地区发展的成功案例分析4.1产业扶贫案例4.1.1特色农业产业发展定西的特色农业产业发展在脱贫攻坚中发挥了关键作用，其中马铃薯和中药材产业表现尤为突出。马铃薯产业是定西的支柱产业之一，经过多年的发展，形成了一套成熟的产业发展模式。在种植环节，定西充分发挥其独特的自然条件优势，如土壤肥沃、气候凉爽、昼夜温差大等，这些条件非常适宜马铃薯的生长。同时，定西注重马铃薯品种的选育和推广，与国内外科研院校合作，引进和培育了多个优良品种，如陇薯系列、青薯系列等，提高了马铃薯的产量和品质。在定西市安定区，通过建立马铃薯种薯繁育基地，采用先进的脱毒种薯生产技术，确保了种薯的质量和供应。目前，安定区已成为全国最大的脱毒种薯繁育基地，原种年生产能力达7.5亿粒以上。在生产经营模式上，定西积极推行“企业+合作社+农户”的产业化经营模式。企业发挥其资金、技术和市场优势，负责马铃薯的加工和销售；合作社则组织农户进行标准化种植，提供技术指导和农资供应，将分散的农户组织起来，提高了农业生产的组织化程度和市场竞争力。农户通过土地流转、劳务输出等方式参与到产业发展中，实现了增收致富。在临洮县，许多马铃薯种植合作社与农户签订种植合同，按照统一的标准和技术要求进行种植，合作社负责收购和销售，解决了农户的销售难题，同时也保证了企业的原料供应。定西马铃薯产业取得了显著成效。2023年，定西市马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，鲜薯产量保持在500万吨左右，马铃薯淀粉产量占全国的四分之一。马铃薯产业已成为贯通定西市一二三产业、辐射千家万户、带动农民增收的“金豆豆”，2023年定西市马铃薯全产业链产值达到238亿元。在定西市通渭县，马铃薯种植户通过发展马铃薯产业，人均年收入增加了3000多元。许多农户不仅解决了温饱问题，还实现了脱贫致富，盖起了新房，购买了农机具，生活水平得到了显著提高。中药材产业也是定西的特色优势产业。定西素有“千年药乡”“天然药仓”之称，是全国道地、优势地产中药材主产区之一。在中药材种植方面，定西形成了以岷县为主的当归、以陇西为主的黄芪、以渭源为主的党参三个道地特色优势品种种植带。通过推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的种植模式，建立了道地中药材标准化种植基地222个、183万亩，中药材标准化种植率提高到80%。在岷县，许多中药材种植基地采用绿色、有机的种植方式，严格控制农药、化肥的使用，确保了中药材的品质和安全。在产业发展过程中，定西注重中药材的精深加工和品牌建设。全市持有《药品生产许可证》的加工企业达55户，其中省级以上龙头企业35户，年加工产值亿元以上企业20户。产品已发展到中药饮片、配方颗粒、中成药、保健品等多个系列。同时，定西积极培育中药材品牌，已培育贞芪扶正系列、蒲地蓝消炎片等陇药大品种大品牌9个；拥有中国驰名商标5件（岷县当归、陇西黄芪、渭源白条党参、甘肃扶正、岷县顺和）、地理标志证明商标5件（岷县当归、陇西黄芪、陇西白条党参、渭源白条党参、漳县沙棘），培育“甘味”中药材区域公用品牌3个。中药材产业的发展有力地促进了农民增收。2023年，全市中医药全产业链实现产值454亿元，增加值58.36亿元，完成中药材交易量131万吨，交易额266亿元。农民从中医药产业获得收入2345元，占农民人均可支配收入的20.9%。在渭源县，许多中药材种植户通过种植中药材，年收入达到了5万元以上。一些贫困家庭通过发展中药材产业，成功实现了脱贫摘帽，生活质量得到了极大改善。4.1.2农产品加工业的崛起定西的农产品加工业近年来发展迅速，成为推动当地经济增长和农民增收的重要力量。在发展现状方面，定西市立足丰富的农产品资源优势，积极培育和发展农产品加工企业。截至目前，全市农产品加工企业已达168家，营业收入104亿元。农产品加工业涵盖了马铃薯、中药材、果蔬、畜产品等多个领域，形成了较为完整的产业体系。在马铃薯加工领域，定西已成为全国重要的薯制品加工基地。全市拥有马铃薯精深加工企业32家，开展“定西宽粉”扩能增产行动，开发多种口味宽粉产品，精淀粉及其制品产量16.61万吨，加工产业链产值54亿元。甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司是定西市马铃薯加工的龙头企业之一，该公司引进先进的生产设备和技术，年生产马铃薯淀粉10万吨以上，产品畅销全国各地，并出口到东南亚、欧洲等地区。公司通过与农户签订订单，收购农户的马铃薯，带动了当地马铃薯种植产业的发展，促进了农民增收。中药材加工也是定西农产品加工业的重要组成部分。全市持有《药品生产许可证》的中药材加工企业众多，产品涵盖中药饮片、配方颗粒、中成药、保健品等多个系列。甘肃佛阁藏药有限公司奇正藏药产业基地建设项目的实施，进一步提升了定西中药材加工的水平和规模。该基地集藏药研发、生产、销售为一体，采用先进的生产工艺和技术，生产的藏药产品在市场上具有较高的知名度和竞争力。公司通过与当地中药材种植户合作，建立了稳定的原料供应渠道，带动了中药材种植产业的发展。定西农产品加工业在发展模式上不断创新。许多企业采用“企业+基地+农户”的产业化经营模式，通过建立农产品生产基地，与农户签订订单，实现了农产品的标准化生产和规模化经营。企业还注重与科研院校合作，加强技术创新和产品研发，提高了农产品的附加值和市场竞争力。陇西一方制药有限公司与中国中医科学院等科研院校合作，开展中药材的深度开发和利用，研发出了一系列具有自主知识产权的中药产品。公司还建立了中药材标准化种植基地，带动了当地中药材种植户的发展，实现了企业与农户的互利共赢。农产品加工业的发展对产业升级和就业起到了积极的促进作用。在产业升级方面，农产品加工业的发展推动了农业产业结构的优化调整，实现了农业从传统种植向农产品精深加工的转变，提高了农业产业的附加值和竞争力。通过引进先进的生产设备和技术，农产品加工企业不断提高生产效率和产品质量，推动了产业的现代化发展。在就业方面，农产品加工业的发展创造了大量的就业机会，吸纳了当地农村劳动力和返乡农民工就业。据统计，定西市农产品加工企业吸纳就业人数达到2万多人，人均年收入达到3万元以上。许多农民在家门口实现了就业，既增加了收入，又照顾了家庭，提高了生活质量。4.1.3农村电商的创新实践定西的农村电商发展取得了显著成效，为农产品销售和农村经济发展注入了新的活力。在发展历程方面，定西农村电商起步于2014年，在政府的大力支持和推动下，农村电商从无到有，从小到大，逐渐发展壮大。2014年，定西市被确定为全国电子商务进农村综合示范市，以此为契机，定西市积极推进农村电商基础设施建设，建立了市、县、乡、村四级电商服务体系，为农村电商的发展奠定了坚实的基础。在运营模式上，定西农村电商主要采用“电商平台+合作社+农户”的模式。电商平台发挥其信息优势和市场渠道优势，为农产品销售提供了广阔的平台；合作社组织农户进行农产品的标准化生产和包装，确保了农产品的质量和供应；农户则专注于农产品的种植和养殖，通过电商平台将农产品销售出去，实现了增收致富。在通渭县，许多农村电商合作社与农户签订合作协议，由合作社负责农产品的收购、筛选、包装和销售，农户只需按照合作社的标准进行生产即可。通过这种模式，解决了农户销售难的问题，提高了农产品的销售价格，增加了农民的收入。定西农村电商积极探索创新，不断拓展业务领域和服务内容。一些电商企业不仅销售农产品，还提供农资供应、农村金融、物流配送等一站式服务，满足了农民生产生活的多样化需求。许多电商平台开展了农产品溯源系统建设，消费者通过扫描二维码，即可了解农产品的产地、种植过程、施肥用药情况等信息，提高了消费者对农产品的信任度。一些电商企业还开展了农产品直播带货活动，邀请网红主播进行直播推广，提高了农产品的知名度和销售量。农村电商的发展对农产品销售和农村经济起到了重要的推动作用。在农产品销售方面，农村电商打破了传统销售模式的地域限制，拓宽了农产品的销售渠道，提高了农产品的销售效率和市场竞争力。通过电商平台，定西的马铃薯、中药材、苹果、蜂蜜等特色农产品畅销全国各地，甚至出口到国外市场。2023年，定西市农产品网络零售额达到10亿元以上，同比增长30%以上。在农村经济发展方面，农村电商的发展带动了农村物流、包装、仓储等相关产业的发展，促进了农村产业融合发展。农村电商还为农村青年提供了创业就业机会，激发了农村经济发展的活力。在定西市安定区，许多农村青年通过从事农村电商创业，实现了自主创业和就业，成为农村经济发展的新生力量。4.2生态扶贫案例4.2.1福州・定西生态林建设福州・定西生态林建设是定西贫困地区生态扶贫的成功典范，对当地生态环境改善和农民增收发挥了重要作用。其建设背景源于定西地区恶劣的自然环境和严峻的水土流失问题。定西市位于黄土高原，地形以黄土丘陵沟壑为主，土质疏松，降水集中且多暴雨，水土流失面积占土地总面积的85%以上，是全国水土流失最为严重的区域之一。长期的水土流失导致土壤肥力下降，土地生产力降低，生态环境恶化，严重制约了当地的经济发展和居民生活质量的提高。自2017年福建福州与甘肃定西建立结对帮扶关系起，两市决定在山地连片、生态薄弱的定西城区南山，共同探索“水土流失综合治理（生态林）扶贫”模式，以治理水土流失为切入点，在植树造林的同时进行产业扶贫。该项目是福建、甘肃两省和福州、定西两市党委、政府高度重视的生态扶贫工程，也是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念、落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重点生态工程。在建设模式上，福州・定西生态林项目通过生态治理与群众致富相结合、生态扶贫与产业扶贫相结合、先进技术与自然环境相结合的方式，为定西生态建设探索出了一整套可复制、可推广的生态扶贫模式。在技术方面，为解决土地贫瘠、干旱缺水两大难题，借鉴福建省长汀县植树造林保持水土的成功经验，创新造林技术，运用“挖大坑、栽大苗、施大肥、浇大水”技术经验，采取机械施工，建设滴灌工程，加强森林防火和鼠害防治工作，最终有效提高了育苗的成活率。从2017年至2020年生态林建设期间，福州市总投资4679.99万元，累计完成生态林10894亩，配套三北工程建设3000亩，共栽植各类苗木193.33万株，建设福州亭1处、100方蓄水池9个，整修道路51.7公里。经过多年的辛勤培育和不懈努力，如今的生态林已经形成小气候，植被茂盛，曾经的秃山如今满山碧绿。福州・定西生态林建设取得了显著成效。在生态环境方面，极大地改善了当地的生态环境面貌，减少了水土流失，提高了土壤的保水保肥能力，增加了森林覆盖率，为生物多样性的恢复和保护提供了良好的生态环境。生态林的建设还美化了环境，保护了山体，成为定西市民游览休闲的好去处，提升了居民的生活品质。在农民收入方面，生态林项目启动伊始，定西市就将种苗、造林、管护、发展林下经济等环节与扶贫工作紧密结合，走出了一条增绿与增收、生态与生计齐头并进的致富路。在生态林一期至四期项目建设期间，不仅优先采购当地群众的自育苗木，带动9户贫困户育苗21亩，每亩增收1655元，户均增收3861元。还积极吸纳当地的群众务工，一至四期项目惠及390户贫困户，发放工资127.92万元，户均收入3280元。同时充分发挥生态公益性岗位的作用，选聘当地6名建档立卡贫困户为生态护林员，户均增收8000元。福州・定西生态林项目还被世界银行、联合国粮农组织等机构评为“联合国全球减贫案例”之一。近年来，定西吸收东西部协作生态林建设经验，打造了一批城市生态功能区、廊道生态屏障区等，推动林业产业发展壮大。“十四五”以来，完成造林封育188万亩，新栽和提质增效经济林果17.12万亩，产值19.37亿元。4.2.2生态农业与可持续发展定西贫困地区在生态农业发展方面积极探索，形成了多种有效的发展模式，对生态保护和农业可持续发展起到了重要的推动作用。其中，“生态养殖+沼气+种植”的循环农业模式在定西部分地区得到了广泛应用。以临洮县的一些农村为例，当地农户大力发展生态养殖，养殖牛羊等家畜。同时，利用家畜粪便建设沼气池，产生的沼气用于农户的日常生活，如照明、做饭等，减少了对传统能源的依赖，降低了碳排放。沼气池产生的沼渣和沼液则作为优质的有机肥料，施用于农田和果园，减少了化肥的使用量，提高了土壤肥力，改善了土壤结构，促进了农作物的生长和发育。在种植方面，农户采用绿色、有机的种植方式，严格控制农药的使用，种植马铃薯、中药材、蔬菜等农作物，提高了农产品的品质和安全性。通过这种循环农业模式，实现了资源的高效利用和废弃物的零排放，减少了农业面源污染，保护了生态环境。农户也降低了生产成本，提高了农产品的市场竞争力，增加了收入。据调查，采用这种循环农业模式的农户，农产品产量提高了15%左右，农产品价格也因品质提升而上涨了20%左右，年收入增加了5000元以上。另一种生态农业发展模式是生态观光农业。定西市依托丰富的自然景观和农业资源，发展生态观光农业，将农业生产与旅游观光相结合，打造了一批生态观光农业园区和乡村旅游景点。在安定区，一些农业园区种植了大片的花卉、果树和特色农作物，如薰衣草、草莓、马铃薯花海等，吸引了大量游客前来观赏和采