电力行业紧急处置方案预案

电力行业紧急处置方案预案第一章总则1.1编制目的为有效应对电力行业各类突发紧急事件，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，维护社会公共安全，特制定本预案。1.2编制依据《_________安全生产法》（2021年修订）《_________突发事件应对法》（2007年）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）《电力安全应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）《电力系统安全稳定导则》（GB38755-2019）国家能源局及相关行业主管部门关于电力应急管理的规章制度1.3适用范围本预案适用于_________境内及管辖海域的电力行业突发紧急事件应急处置工作，涵盖以下场景：自然灾害：台风、洪涝、地震、冰雪、雷电、沙尘暴等对电力设施造成破坏的事件；设备故障：发电机组跳闸、输变电设备损坏、电网大面积停电、电力监控系统瘫痪等；人为事件：电力设施破坏、误操作、恐怖袭击、网络攻击等；公共卫生事件：重大传染病疫情期间电力运维保障、关键人员隔离等；其他事件：燃料供应中断、新能源大规模脱网等影响电力供应的紧急情况。1.4工作原则以人为本，生命至上：优先保障人员生命安全，及时疏散受威胁人员，抢救受伤人员。统一领导，分级负责：在国家及地方应急指挥机构统一领导下，明确各级电力企业、相关部门职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。预防为主，平急结合：强化风险隐患排查治理，完善日常监测预警机制，加强应急演练，实现“平时能防、急时能应”。快速响应，协同联动：建立跨部门、跨区域、跨企业的协同联动机制，保证应急资源快速调配，高效处置。科学处置，专业应对：依靠专业技术和专家团队，采用科学手段控制事态发展，避免次生衍生灾害。第二章组织体系与职责2.1应急指挥机构2.1.1国家级电力应急指挥机构国家电力应急指挥部：由国家能源局牵头，应急管理部、公安部、交通运输部等相关部门组成，负责统一指挥全国重大电力应急事件处置。主要职责：研判事件等级，启动应急响应，协调跨部门资源，决策部署重大事项，发布权威信息。2.1.2省级电力应急指挥机构省级电力应急指挥部：由省级人民能源主管部门牵头，同级应急、公安、交通等部门及电力企业组成，负责指挥本行政区域内重大电力应急事件处置。主要职责：落实国家级指挥部指令，组织本地区应急处置力量，协调跨区域支援，上报事件进展。2.1.3电力企业应急指挥机构发电企业应急指挥部：由发电企业主要负责人担任总指挥，负责本企业所属发电厂（站）的应急处置。供电企业应急指挥部：由电网企业主要负责人担任总指挥，负责所辖电网的故障抢修、供电恢复及用户沟通。主要职责：启动企业级应急响应，开展现场处置，上报事件信息，落实上级指挥部指令。2.2办事机构各级电力应急指挥部下设办公室，设在同级能源主管部门或电力企业安全管理部门，负责日常协调、信息汇总、预案修订、演练组织等工作。2.3工作组设置根据事件处置需要，可设立以下专项工作组：2.3.1综合协调组组成：指挥部办公室牵头，相关部门、企业负责人参与。职责：协调各工作组行动，汇总信息、上报进展，保障后勤物资供应（如应急车辆、食品、医疗用品等）。2.3.2抢险救援组组成：电力企业专业抢修队伍（如输电运检、变电运维、配电抢修等），必要时邀请设备厂家、消防队伍参与。职责：快速定位故障点，开展设备抢修、线路抢修，恢复电力设施功能；配合消防救援人员处置电力引发的火灾。2.3.3医疗救护组组成：卫生健康部门牵头，医疗机构、企业医务人员参与。职责：设立现场医疗点，抢救受伤人员，转运伤员至医院，做好防疫消杀（针对公共卫生事件）。2.3.4舆情应对组组成：宣传部门、电力企业公关部门参与。职责：监测舆情动态，统一发布事件信息，回应社会关切，打击不实信息传播。2.3.5专家技术组组成：电力系统、设备制造、应急管理等领域专家组成。职责：提供技术咨询，研判事件发展趋势，参与制定处置方案，评估处置效果。2.4基层单位职责发电厂（站）：落实设备巡检、运行监控，制定保电方案（如重要节日、会议期间），保证机组随时可启停。供电营业厅：设立应急服务窗口，受理用户停电咨询、报修，发放应急物资（如充电宝、应急灯）。电力用户（特别是重要用户）：制定自备电源启动方案，配备应急电源（如发电机、UPS），配合有序用电措施。第三章预警与信息报告3.1预警分级根据电力紧急事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警分为四级：Ⅳ级（蓝色预警）：一般事件，可能造成局部电网停电或少量用户供电中断。Ⅲ级（黄色预警）：较大事件，可能造成区域电网停电或大量用户供电中断。Ⅱ级（橙色预警）：重大事件，可能造成大面积电网停电或重要用户供电中断。Ⅰ级（红色预警）：特别重大事件，可能造成大面积电网瘫痪或重大社会影响。3.2预警发布发布主体：气象、水利、地震等部门发布自然灾害预警后，电力企业根据影响范围启动相应级别电力预警；设备故障、人为事件等由电力企业直接发布。发布渠道：通过电力应急指挥平台、短信、电视、广播、新媒体（如公众号）及社区通知等方式，向相关单位、用户及社会公众发布预警信息，明确预警级别、影响范围、防范措施。3.3预警响应3.3.1Ⅳ级预警响应电力企业加强设备巡检（增加巡检频次至每日2次），检查应急物资储备情况；重要用户启动自备电源检查，保证可用；应抢修队伍待命，接到指令后30分钟内出发。3.3.2Ⅲ级预警响应电力企业启动24小时值班制度，领导带班；对易受影响的设施（如低洼地带变电站、架空线路）采取加固、断开等防护措施；通知重要用户做好停电准备，必要时启动错峰用电。3.3.3Ⅱ级预警响应省级电力应急指挥部办公室启动运作，协调跨区域应急资源；电力企业暂停非紧急作业，全员进入战备状态；医疗、通信、交通等部门做好应急支援准备。3.3.4Ⅰ级预警响应国家电力应急指挥部启动运作，国务院领导同志赶赴现场指挥；实施交通管制，保障应急车辆通行；强制启动重要用户自备电源，优先保障医院、通信等关键设施供电。3.4信息报告3.4.1报告责任主体电力企业是电力紧急事件信息报告的责任主体，事发单位负责人为第一报告人。3.4.2报告时限一般事件（Ⅳ级）：事发后1小时内上报本级指挥部，2小时内上报上级指挥部；较大事件（Ⅲ级）：事发后30分钟内上报本级指挥部，1小时内上报上级指挥部；重大及以上事件（Ⅱ级、Ⅰ级）：事发后立即上报本级指挥部，15分钟内上报省级指挥部，30分钟内上报国家电力应急指挥部。3.4.3报告内容事件基本情况：发生时间、地点、事件类型（如台风导致杆塔倒塌）；影响范围：停电用户数、涉及设备（如220kV线路3条）、重要用户受影响情况；已采取措施：抢修队伍出动情况、负荷转移方案、用户安抚措施；处置进展：故障隔离情况、预计恢复供电时间、人员伤亡情况。3.4.4报告流程事发单位→企业应急指挥部→地方能源主管部门→上级电力企业→国家/省级电力应急指挥部（同步抄送同级应急管理部门）。第四章应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），启动条件与预警级别一致。4.2响应启动Ⅰ级响应：由国家电力应急指挥部总指挥宣布启动，国家层面统一指挥；Ⅱ级响应：由省级电力应急指挥部总指挥宣布启动，省级层面统一指挥；Ⅲ级、Ⅳ级响应：由地市级或企业级应急指挥部总指挥宣布启动，属地或企业内部指挥。4.3响应措施4.3.1自然灾害处置（以台风为例）事前防护：台风预警发布后，48小时内完成沿海地区架空线路杆塔基础加固、变电站排水系统检查；提前将易受淹设备（如开关柜、电缆分支箱）转移至高处，对户外端子箱采取密封防水措施；通知海上风电场人员撤离，关闭所有风机，锁定叶片。事中处置：台风登陆期间，通过视频监控、无人机巡检实时掌握杆塔倾斜、线路断线情况，调度员快速断开故障区域开关，防止电网稳定破坏；抢险救援组携带冲锋舟、应急照明设备进入受淹区域，优先恢复医院、避难所供电；对受损线路进行隔离，采用临时电缆搭设、移动发电车等方式恢复局部供电。事后恢复：24小时内完成所有故障点定位，制定抢修优先级（先主干线、后分支线，先重要用户、后一般用户）；协调设备厂家紧急调运受损杆塔、变压器等核心部件，抢修队伍实行“两班倒”连续作业；对恢复供电的线路进行绝缘测试、继电保护校验，保证安全送电。4.3.2设备故障处置（以电网大面积停电为例）故障隔离：调度员通过SCADA系统定位故障区域（如某500kV变电站母线故障），立即断开相关开关，防止扩大；启动黑启动方案（利用水电、燃气机组等自启动能力逐步恢复电网），优先恢复主网架稳定。负荷恢复：按照“先重要、后一般”原则，依次恢复医院、通信、铁路等用户供电；对一般用户采取分区域轮流供电，避免负荷过载导致二次停电。抢修保障：组织变电运维人员检查变电站设备（如断路器、隔离开关），消除故障点；配合供电企业开展用户侧设备检查，协助用户自备电源并网。4.3.3人为事件处置（以电力设施破坏为例）现场保护：公安部门立即封锁现场，设置警戒区，防止无关人员进入；电力企业技术人员保护现场痕迹（如破坏工具、脚印），配合公安机关调查。电网恢复：快速抢修被破坏的杆塔、导线，采用临时拉线、杆塔加固等措施保证安全；对同一区域其他线路开展特巡，排查潜在安全隐患。防范措施：加强电力设施沿线巡查，在重点区域（如输电通道）安装监控摄像头、振动报警装置；联合公安部门开展“打非治违”专项行动，严惩盗窃、破坏电力设施行为。4.3.4公共卫生事件处置（以疫情期间电力运维为例）运维保障：变电站、调度中心等关键场所实行封闭管理，减少人员进出；运维人员每日测温、佩戴口罩，作业前后消毒；采用巡检、远程监控等技术，减少现场作业人员，降低感染风险。应急供电：为方舱医院、隔离点配备应急发电车，保证24小时供电，每周至少启动1次测试；建立“一对一”供电保障机制，指定专人负责重要用户用电监测，故障时5分钟内响应。4.4响应终止终止条件：电力系统基本恢复正常供电，重要用户供电得到保障，次生灾害风险消除。终止程序：由启动响应的应急指挥部宣布终止，并向相关单位发布通知；同时组织评估事件处置效果，总结经验教训。第五章后期处置5.1事件调查调查组组成：由牵头，应急、能源、公安、监察等部门及电力企业、专家参与，必要时邀请司法机关参加。调查内容：事件发生经过、直接原因和间接原因；事件造成的损失（人员伤亡、设备损坏、停电时户数等）；应急处置措施的有效性及存在的问题；相关责任单位和人员的责任认定。调查时限：一般事件30日内完成，重大事件60日内完成，特殊情况可延长30日。5.2善后处理人员安置：对受灾群众进行临时安置，提供食品、饮用水、被褥等物资；对受伤人员继续治疗，落实医疗费用报销。设施修复：制定电力设施修复方案，优先恢复受损发电厂、变电站、输电线路，同步开展环境影响评估。保险理赔：电力企业及时向保险公司报案，提供损失清单、现场照片等资料，加快理赔进度；协助用户通过财产保险渠道索赔。5.3总结评估评估主体：由应急指挥部办公室组织，各参与单位、专家共同参与。评估内容：预案启动的及时性和准确性；应急指挥体系的协调效率；抢险救援队伍的响应速度和处置能力；应急物资、技术、通信等保障的有效性；社会舆论引导和用户沟通的效果。评估结果应用：形成《电力紧急事件处置评估报告》，针对问题修订完善预案，加强应急培训和演练，改进应急处置流程。第六章保障措施6.1队伍保障专业队伍建设：电力企业组建专业抢修队伍（输电、变电、配电、继电保护等），按不低于员工总数的10%配备，定期开展技能培训（每年不少于40学时）；针对特高压、新能源等新技术领域，组建专项应急队伍，联合设备厂家开展技术攻关。社会联动队伍：与消防、武警、矿山救援队伍签订联动协议，开展联合演练，发挥其在复杂环境（如高空、地下）下的救援优势；建立电力志愿者队伍，吸纳电力院校学生、退休电力工人等，协助开展信息传递、物资搬运等辅助工作。6.2物资保障储备标准：地市级电力企业储备至少2台500kW应急发电机、1000米10kV电缆、500套抢修工具（绝缘杆、接地线、液压钳等）及3天用量的食品、药品；省级电力企业建立区域应急物资储备中心，储备特高压设备、大型变压器等核心部件，满足跨区域支援需求。动态管理：每季度检查物资储备情况，对过期、损坏物资及时补充更新；利用物联网技术建立物资管理平台，实时监控物资位置、数量、状态，实现智能调度。6.3资金保障资金来源：电力企业提取安全生产费用，按不低于营业收入的2%用于应急储备和演练；财政设立电力应急专项资金，用于重大事件处置、物资采购、灾后重建。使用管理：建立应急资金专款专用制度，严格审批流程，保证资金使用透明；事件处置结束后30日内完成资金清算，接受审计部门监督。6.4技术保障监测预警系统：建设电力安全监测平台，整合气象、水文、地震等外部数据，实时监测设备状态（如变压器油温、导线弧垂），实现风险提前预警；应用算法分析历史故障数据，预测易发故障点，指导预防性维护。应急技术装备：配备无人机（搭载红外、高清摄像头）、（带电作业、管道巡检）、应急通信车（卫星通信、5G覆盖）等装备，提升复杂环境下的应急处置能力；推广数字孪生技术，构建电网虚拟模型，模拟不同故障场景的处置过程，优化抢修方案。