县乡村三级群测群防建设规范

县乡村三级群测群防建设规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日群测群防体系概述县级指挥中心建设标准乡镇级监测站建设规范村级监测点设置要求预警信息发布系统隐患排查治理机制应急响应预案体系目录队伍建设与培训物资储备与管理宣传教育体系信息化建设标准监督考核机制资金保障措施典型案例分析目录群测群防体系概述01体系建设背景与必要性地质灾害频发我国地质灾害类型多、分布广且突发性强，传统专业监测难以全面覆盖，需发动基层群众力量弥补监测盲区。隐患点前兆往往最先被当地群众察觉，群众参与可实现快速预警和避灾，形成"早发现、早处置"的防灾闭环。国家防灾减灾规划明确要求构建群专结合体系，《地质灾害防治条例》将群测群防纳入法定防灾措施，体现基层治理创新需求。基层响应优势政策制度驱动三级组织架构设计原则自然资源部门提供专业指导，技术单位包片负责，确保简易监测方法与专业研判相结合，提升数据可靠性。县级政府统筹协调、乡镇组织落实、村级具体执行，形成纵向到底的责任链条，避免职能交叉或监管真空。以自然村为单元划分网格，实行"包村到户"责任制，每个隐患点配备专职监测员，构建无死角防控网络。日常巡查与应急响应并重，汛期强化24小时值班，非汛期定期维护监测设备，保持体系持续运转。层级责任明确技术支撑下沉网格化覆盖平战结合机制基本工作流程与运行机制培训演练常态化每年开展"理论+实操"培训，组织模拟险情应急演练，确保群众掌握简易监测工具使用和避险自救技能。监测预警闭环群众监测员每日记录裂缝位移、地下水变化等8类前兆，异常数据经村级初核后逐级上报，触发三级应急响应机制。隐患动态管理通过年度排查更新隐患点台账，制定"一点一策"防灾方案，发放包含撤离路线、预警信号的"两卡"（明白卡、避险卡）。县级指挥中心建设标准02配备专用卫星电话、短波电台及多模通信终端，确保极端天气下与乡镇、村级监测点的通信畅通，需满足24小时不间断运行要求。基础通信设备部署高清视频会议终端，支持与省市级平台、乡镇节点的实时会商，具备1080P分辨率及双流传输功能，配备专业音响和降噪设备。视频会商系统配置高性能服务器集群，存储容量不低于50TB，支持实时接收并处理辖区内雨量站、水位站、地质灾害监测点上传的秒级数据。数据存储与处理设备硬件设施配置要求多源数据融合系统整合气象、水文、地质等多部门监测数据，建立统一数据标准接口，实现自动预警阈值计算与多维度数据可视化展示。智能预警决策模块开发基于机器学习的山洪灾害预测模型，结合历史灾情数据与实时监测信息，生成分级预警建议并自动推送至责任人终端。移动巡查管理功能配套开发手机APP，支持野外巡查人员实时上报隐患点图像、GPS定位及简要描述，后台自动关联至电子地图档案库。运维监控子系统实时监测各监测站点设备状态（电池电压、信号强度等），异常情况自动生成工单并派发至维护团队，记录全生命周期运维日志。信息化管理平台建设应急指挥调度功能预设不同响应级别对应的部门联动清单，触发预警后自动向应急、消防、医疗等单位发送集结指令，同步启动应急物资调拨程序。一键响应机制01集成GIS地理信息系统与BIM建筑模型，模拟山洪演进路径、淹没范围及影响人口，为人员转移路线规划提供决策支持。三维态势推演02建立应急资源数据库（包括冲锋舟、救生衣、安置点容量等），指挥大屏实时显示资源分布与调配状态，支持拖拽式应急资源调度操作。资源动态调度03乡镇级监测站建设规范03地质稳定性优先监测站应避开滑坡、泥石流等地质灾害易发区，优先选择基岩稳固或硬土层区域，确保站点长期稳定运行。周边需无高大建筑物或树木遮挡，避免影响监测设备的数据采集精度。站点选址与布局标准覆盖代表性区域站点布局需涵盖乡镇内典型地质灾害隐患点（如陡坡、沟谷、切坡建房区），确保监测数据能反映整体地质动态。相邻站点间距不超过5公里，形成网格化监测网络。交通与电力保障选址应靠近村级道路便于巡检维护，同时具备稳定电力供应条件。偏远区域需配置太阳能供电系统，并预留应急通信设备安装空间。监测设备技术参数雨量监测精度采用翻斗式雨量计，分辨率不低于0.5mm，测量范围0-4mm/min，具备实时数据传输功能。设备需通过防雷击测试，在-20℃至60℃环境下保持正常工作。01位移传感器灵敏度GNSS位移监测设备水平精度需达±2mm+0.5ppm，垂直精度±4mm+0.5ppm，采样频率不低于1Hz。裂缝计量程0-50mm，分辨率0.1mm，具备防水防腐蚀设计。地下水位监测范围压力式水位计量程0-10m，精度±0.1%FS，配备自动温度补偿功能。浊度传感器测量范围0-4000NTU，误差不超过±5%，可同步监测渗流水质变化。视频监控要求200万像素红外网络摄像机，支持30倍光学变焦，具备雨刷、加热除雾功能。存储容量满足连续30天1080P视频本地存储，支持断网续传功能。020304数据采集传输要求多通道采集协议支持Modbus、MQTT等工业标准协议，兼容模拟量、数字量及RS485接口设备。数据采集终端需具备16位AD转换精度，采样间隔可配置为1分钟至1小时。主用4G/5G网络传输，备用北斗短报文通信，断网时自动切换。每日至少6次整点数据上报，异常数据触发实时告警，延时不超过5分钟。配备32GB以上工业级SD卡，存储不少于180天原始数据。数据包包含时间戳、设备ID、经纬度坐标及CRC校验码，符合HJ915.2—2024标准加密要求。双模通信保障本地存储冗余村级监测点设置要求04网格化布点原则地理布局优先按照自然村落分布、人口密度和地形特点划分网格单元，确保每个网格覆盖范围合理，便于日常巡查和快速响应。动态调整机制根据地质灾害隐患点变化、人口流动等情况，每年至少开展1次网格优化评估，及时调整网格边界和人员配置。责任到人机制每个网格明确1名专职监测员，优先选择熟悉当地情况、责任心强的村民小组长或党员担任，实现"一格一员"精准管理。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！简易监测设备配置基础监测工具包配备卷尺、裂缝报警器、简易雨量计、手电筒等基础装备，满足日常裂缝位移、降雨量等关键指标监测需求。数据记录规范统一发放防水监测记录本，要求详细记录巡查时间、隐患变化、处置措施等信息，形成完整工作台账。可视化标识系统在隐患点设置醒目的警示牌、撤离路线指示牌，标注监测责任人联系方式、预警信号等关键信息。应急通讯设备为偏远网格配备卫星电话或大功率对讲机，确保极端天气下的通讯畅通。信息上报流程分级预警标准制定蓝、黄、橙、红四级预警响应机制，明确各等级对应的隐患特征和处置时限要求。发现险情后，监测员须同步通过手机APP直报县级平台，并电话通知村两委启动应急处置。建立"发现-上报-处置-反馈"全流程跟踪制度，村级需在24小时内向监测员反馈上级处置意见。双线报送路径闭环管理机制预警信息发布系统05建立蓝（Ⅳ级）、黄（Ⅲ级）、橙（Ⅱ级）、红（Ⅰ级）分级标准，明确各级别对应的降雨量阈值（如红色预警为24小时降雨量超200毫米）和地表形变指标，配套差异化响应措施。多级预警信号标准地质灾害四级预警体系将暴雨预警信号与应急响应等级挂钩（如橙色预警视同Ⅳ级响应），规定台风预警按阵风等级划分（Ⅰ级预警对应14级以上风力），实现气象数据与地质灾害预警的阈值关联。气象灾害联动标准制定AQI指数分级规则（红色预警为AQI>200持续3天），结合特定污染物短时高浓度情形，明确工业企业限产停产、扬尘管控等分级管控要求。污染天气专项标准依托电子政务系统建立县-乡-村三级信息直报网络，实现预警信息15分钟内直达国土所、水利站等成员单位，同步推送至应急抢险队负责人手机终端。政务协同平台通过地质灾害"一张图"系统集成InSAR遥感数据、专业监测设备实时数据和群众巡查上报信息，自动触发预警信息生成并标注风险点位。技术监测数据融合整合应急广播、微信群、短信群发（覆盖监测员和重点户）、高音喇叭等渠道，红色预警时要求基础电信运营商全网推送，旅游景区等公共场所强制滚动播报。社会面传播矩阵向隐患点居民发放防灾明白卡和避险明白卡，载明预警信号含义、转移路线及责任人联系方式，确保特殊群体信息接收无遗漏。"两卡"入户机制信息发布渠道建设01020304分级启动机制闭环管理程序网格化执行体系预警响应流程市级预警直达乡镇指挥中心，县级预警触发村级应急小组集结，红色预警时自动激活跨区域联防联控协议，协调周边救援力量前置。从监测数据超阈值→技术单位会商→指挥部签发→多渠道发布→现场核查→响应升级/降级的全流程数字化留痕，关键环节设置15分钟响应时限。预警发布后立即启动"巡查监测组+应急抢险队"双线运作，群测群防员按责任网格开展隐患点复查，同步组织受威胁群众按预定路线转移至避灾场所。隐患排查治理机制06汛期加密巡查非汛期每月至少开展1次全面巡查，监测内容包括地表裂缝、建筑物倾斜、地下水异常等，并详细记录监测数据形成台账备查。非汛期常规巡查专项巡查响应遇强降雨、地震等极端天气或地质活动后，立即组织技术单位开展专项应急巡查，扩大巡查范围至隐患点周边山坡、流域上游等关联区域。在汛期（6-9月）对地质灾害隐患点实行昼夜轮班巡查制度，重点检查切坡建房、危险边坡、低洼地带等高风险区域，确保及时发现变形迹象或临灾前兆。定期巡查制度特大型隐患点中型隐患点威胁人口超过100人或直接经济损失预估超500万元的隐患点，需由县级政府划定危险区并设立警示标志，落实24小时专业监测和应急预案。威胁人口10-100人或预估损失50-500万元的隐患点，由乡镇政府负责制定防灾预案，明确避险路线和安置点，配备简易监测设备。隐患分级标准小型隐患点威胁人口少于10人或预估损失低于50万元的隐患点，由村委会落实监测责任人，发放"两卡"（防灾明白卡和避险明白卡），开展日常观测。新增隐患点对巡查中新发现的潜在风险点，需在48小时内完成初步评估并纳入动态管理清单，根据发展变化及时调整等级。整改闭环管理问题交办机制对排查发现的隐患建立"一患一档"台账，通过书面通知或信息化平台向责任单位交办，明确整改措施、时限和验收标准。多部门协同处置涉及公路、水利、住建等跨领域隐患时，由自然资源部门牵头召开联席会议，统筹实施工程治理、搬迁避让或监测预警等综合措施。销号验收程序整改完成后需经技术单位现场核验，形成包含前后对比照片、监测数据、专家意见的验收报告，报县级地质灾害防治领导小组审核销号。应急响应预案体系07预案编制要求风险评估与资源调查预案编制前需系统开展本地区风险识别，重点排查自然灾害、事故灾难等潜在威胁，同步调查应急队伍、物资储备、避难场所等资源底数，形成风险清单和资源台账作为编制基础。结构要素规范化预案文本需包含总则、组织体系、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施等核心章节，明确指挥机构、职责分工、处置程序等关键内容，确保与上级预案无缝衔接。动态修订机制建立预案定期评估制度，对组织指挥体系、分级标准等重大调整需启动全流程修订；非核心内容可采用简易程序更新，确保预案时效性。分级响应标准根据危害程度、影响范围将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），明确各等级对应的伤亡人数、经济损失等量化指标。事件等级划分Ⅰ级事件需县级层面统筹处置，Ⅱ级事件由乡镇主要领导指挥，Ⅲ级事件由分管负责人牵头，Ⅳ级事件由村（社区）自主响应并上报备案。响应主体界定高级别响应需启动24小时值班、组建现场指挥部、调配跨区域资源；低级别响应侧重先期处置和属地管理，避免响应过度。响应措施差异化Ⅰ级事件30分钟内电话报告、1小时内书面报告；Ⅱ级事件1小时内初报；Ⅲ级以下事件2小时内完成信息核实上报。信息报送时限建立县乡村三级应急联络员制度，通过专用通讯录、应急平台实现灾情实时互通，确保预警信息10分钟内传递至最末梢。信息共享机制联动处置流程协同处置程序复盘评估要求村级发现隐患立即先期控制并上报，乡镇接报后启动预案并派员赶赴现场，县级根据事态发展协调专业力量支援，形成梯次增援体系。突发事件处置结束后7个工作日内，由牵头单位组织跨部门复盘，重点检视响应时效、协作漏洞、资源调配等问题，形成改进报告并修订预案。队伍建设与培训08专兼职人员配备标准03动态管理机制建立人员档案库，每季度更新一次，对因年龄、健康等原因不适宜继续履职的成员及时调整，保持队伍活力。02专业资质要求专职人员需持有县级及以上部门颁发的防灾减灾培训证书，兼职人员需通过基础技能考核，掌握简易监测工具使用和灾情速报流程。01基层力量全覆盖按照“1名专职+2名兼职”标准配置村级群测群防员，专职人员需具备地质灾害或应急管理相关经验，兼职人员优先从村干部、网格员中选拔，确保每个隐患点责任到人。以“理论+实操+考核”三位一体模式设计培训内容，重点提升基层人员的灾害识别、监测预警和应急处置能力，确保培训成果转化为实战效能。涵盖地质灾害类型识别（如滑坡、泥石流前兆特征）、群测群防政策法规解读，以及《地质灾害防治条例》核心条款解析。基础理论模块现场教学裂缝测量仪、倾斜仪等工具的使用方法，模拟灾情速报系统操作，强化“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”标准化流程。实操技能模块结合本地历史灾情案例开展情景推演，培训后通过笔试（占比40%）和实操（占比60%）双重考核，合格者纳入县级人才库。案例分析与考核专业技能培训大纲应急演练规范演练频次与场景设计村级每季度至少开展1次避险转移演练，重点模拟夜间、暴雨等极端条件下的应急响应，参与率需达常住人口的80%以上。乡级每年组织2次多部门联合演练，涵盖灾情会商、群众安置、医疗救援等环节，检验“乡镇-村-组”三级联动机制有效性。演练评估与改进采用“专家点评+群众反馈”双轨评估，针对演练中暴露的通讯不畅、转移路线不合理等问题，3个工作日内形成整改清单并跟踪落实。建立演练档案库，记录每次演练的参与人员、耗时、薄弱环节及改进措施，作为年度考核重要依据。物资储备与管理09基本生存物资防护与救援设备应急工具与设备应急物资清单包括饮用水（每人每天至少1.5升，备足7天以上）、非易腐食品（罐头、能量棒、干粮等，每人每天至少2000卡路里）、急救包（止血带、绷带、消毒液、止痛药等）、睡袋或毛毯、多功能刀具、手电筒及备用电池、便携式收音机、个人卫生用品等，确保受灾群众基本生活需求。涵盖防水雨衣、防水胶靴、救生衣（尤其靠近水域地区）、绳索（至少50米）、口哨（用于求救信号）、防尘口罩（防止吸入有害颗粒）、防护手套（处理危险物品）等，保障救援人员及受灾群众安全。包含手动开罐器、防水打火机或火柴、便携炉具（用于烹饪）、移动电源（保证通讯设备充电）、备用电池（适用于各种电子设备）、应急灯（用于照明）等，支持应急状态下的基本操作与通讯需求。储备库建设标准选址与布局储备库应选址在交通便利、地质稳定区域，远离洪水、滑坡等灾害易发点；库内需科学规划储物空间，按物资类别分区存放，配备铁货架实现立体存储，确保物资存取便捷且安全。设施配备需配备防火、防盗、防潮设施，如烟雾报警器、灭火器、除湿机等；引入现代仓储设备如电动叉车、液压拖车，提升物资搬运效率；设置应急通讯装备和物流终端设备，确保灾时信息畅通。环境要求库房需保持通风干燥，温度控制在适宜范围（避免极端高温或低温），定期检查电路、管道等基础设施，防止因环境问题导致物资损坏。管理规范实行专人负责制，建立物资入库验收、分类存放、定期维护保养制度；所有物资需建档立卡，确保账物相符，并定期盘点更新，淘汰过期或失效物品。调拨使用制度监督与回收调拨过程需全程记录，接受审计监督；灾后未使用物资应清洁整理后回库，损坏物资需评估并报备处理，确保物资循环高效利用。运输与分发制定运输保障方案，优先使用专用车辆或协议物流；物资抵达后，由现场指挥部分发至受灾群众或救援队伍，并登记领取人信息，避免重复领取或浪费。审批流程明确物资调拨启动条件（如灾情等级）、审批权限（乡级/县级审批）、申请材料（灾情报告、物资需求清单）等，确保调拨程序规范且可追溯。宣传教育体系10科普宣传内容群测群防政策详细解读分级负责制、"两卡"发放制度、监测员职责等十大核心制度内容，说明群众参与监测的权利义务及险情上报流程。避险自救技能系统讲解预警信号识别、紧急撤离路线选择、临时避灾场所定位等关键应对措施，强调"跑早跑快"原则和"不返回危险区"的纪律要求。灾害前兆识别重点普及滑坡、崩塌、泥石流的典型前兆特征，包括地面开裂、土体蠕动、树木倾斜、动物异常等8类宏观迹象，结合本地历史灾情案例说明灾害演化过程。培训教育形式专家入户指导组织地质工程师开展"驻镇包村"技术帮扶，通过方言讲解、隐患点现场演示等方式进行一对一教学，解决农户个性化防灾疑问。01集中"坝坝会"培训在村民聚集区开展互动式教学，利用灾害模拟动画、实物标本展示等手段，强化"识灾-避灾-报灾"全链条能力培养。监测员专项实训针对骨干监测人员开设裂缝测量、雨量观测、简易报警装置使用等实操课程，配套发放《监测记录手册》和标准化工具包。应急演练常态化每季度组织包含预警发布、人员转移、伤员救护等环节的实战演练，检验预案可行性并提升协同处置能力。020304公众参与机制风险隐患有奖举报建立"防灾前哨"志愿者网络，对及时发现并报告新增隐患点的群众给予物质奖励，激发全民参与积极性。文化融入策略将地灾防治知识编入村规民约，通过山歌、快板等乡土文化形式传播防灾口诀，提升宣传渗透力。推行"联户联防"模式，每户指定1名防灾明白人负责掌握避险要领，督促家庭成员参与应急演练和知识测试。户主责任制信息化建设标准11数据采集规范要求采用统一的地质灾害隐患点编码规则，包含地理位置、灾害类型、威胁范围等核心字段，确保省、市、县三级数据互通。数据采集需包含经纬度坐标、影像资料、变形特征等结构化信息，并附加监测员现场描述文本。标准化数据格式建立"汛前排查+汛中巡查+汛后核查"的三阶段数据更新流程，对隐患点新增、核销或风险等级变更实行7日内上报制度。重点区域需配备移动端APP实现实时数据回传，支持照片、视频及传感器数据同步上传。动态更新机制设置数据完整性校验（必填字段100%覆盖）、逻辑校验（如位移量不得为负值）和专家复核三重质量控制环节。对高风险隐患点实行专业队伍现场复核，确保数据真实可靠。质量校验规则县级系统需预留标准化API接口，实现与省级地质灾害防治平台的数据双向同步，支持预警信息、监测数据、应急资源的跨层级实时调取。数据传输需符合《地质灾害监测预警数据交换标准》的XML格式规范。多级平台互联系统后台需适配Android/iOS双平台，提供群测群防员专用模块，包含隐患上报、监测日志、预警接收等功能。要求离线模式下可存储至少15天监测数据，网络恢复后自动补传。移动端兼容性建立与应急管理、水利、气象部门的专线连接，实现雨量数据、卫星遥感影像、InSAR形变监测成果的自动接入。共享接口需支持每小时至少5000条并发数据的处理能力。跨部门数据共享010302系统对接要求支持主流GNSS接收机、裂缝计、倾角仪等监测设备的蓝牙/Wi-Fi直连，内置设备驱动库实现即插即用。对于老旧设备需提供RS232转USB的协议转换方案。硬件对接协议04分级权限管理实行"监测员-村级-乡级-县级"四级账号体系，严格限制敏感数据访问权限。隐患点坐标信息需经脱敏处理后方可向公众发布，原始数据采用国密算法SM4加密存储。信息安全保障容灾备份策略建立"本地热备+异地冷备"双备份机制，核心数据库每日增量备份，全量备份周期不超过7天。备份数据需存储在符合GB/T22239-2019三级安全要求的机房。网络安全防护部署下一代防火墙和入侵检测系统，对SQL注入、XSS跨站脚本等常见攻击实施实时阻断。重要操作需启用短信二次验证，会话超时时间设置为15分钟。监督考核机制12考核指标体系监测覆盖率重点考核地质灾害隐患点监测网络是否实现全域覆盖，包括隐患点台账完整性、监测员配备率及责任区划分明确性，确保无盲区死角。数据上报时效性评估监测数据记录的规范性、险情信息报送的及时性，要求村级每日巡查记录完整、乡级每周汇总分析、县级每月形成动态报告。应急处置效能考核险情响应速度与处置效果，包括预警信号发布及时性、群众转移安置完成度、应急工程实施合格率等核心指标。4321检查督导方式常态化交叉检查县级组建由自然资源、应急管理等部门组成的联合督查组，采取“四不两直”方式对乡级监测组履职情况开展季度交叉检查。信息化动态监管依托地质灾害监测预警平台，实时追踪监测员GPS定位打卡、隐患点影像上传等电子留痕数据，实现远程督导。专家现场核验聘请地质勘查专业机构对高风险隐患点进行抽样核查，通过位移监测仪数据比对、裂缝变化量测量等技术手段验证监测质量。群众满意度调查随机访谈受威胁群众，了解防灾明白卡发放情况、避险演练参与度及对监测员工作的评价，纳入督导评分体系。奖惩实施办法绩效挂钩机制将考核结果与地质灾害防治专项资金分配直接挂钩，对连续两年优秀的乡镇给予项目倾斜，不合格单位扣减20%年度预算。人员问责制度对漏报瞒报险情的监测员予以解聘并追责，造成严重后果的依法移送司法机关；对履职不力的乡镇分管领导进行约谈通报。典型示范激励评选“金牌监测员”给予物质奖励，建立“红黑榜”公示制度，优秀案例纳入省级地质灾害防治培训教材进行推广。资金保障措施13经费投入标准分级分类投入根据县、乡、村三级行政层级和灾害风险等级，制定差异化的经费投入标准，确保高风险区域优先保障。参照辖区常住人口数量，按人均不低于一定金额（如50元/人/年）核定基础经费，动态调整以适应实际需求。针对地质灾害、洪涝等特定灾害类型，设立专项防治资金，并明确各级财政配套比例（如县级30%、乡级20%、村级10%）。人均经费基准专项配套资金专户管理要求群测群防资金须纳入财政专户管理，实行"专人、专账、专户"制度，严禁与行政经费混用，确保资金封闭运行。审批发放流程资金发放需经村级初审、乡镇复核、县级自然资源部门终审三级程序，结合季度履职考核结果通过"一卡通"直接支付至监测员账户。负面清单制度明确禁止将资金用于购置办公设备、人员福利等非监测用途，对交通通讯工具配置等特殊需求需单独报批并纳入固定资产管理。公示监督机制资金分配方案、发放明细需在县级政府门户网站及隐患点所在村镇公示7个工作日，接受群众监督并设立举报渠道。使用管理办法绩效评估机制多维考核体系建立"隐患点巡查覆盖率、预警信息准确率、灾情速报及时率"三大核心指标，结合日常考勤记录开展季度量化评分