海洋环境应急处置预案

海洋环境应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对各类海洋环境突发事件，最大限度地减少海洋环境污染损害，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益、公众健康和社会稳定，保障海洋经济可持续发展，特制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区海洋环境实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于在本地区管辖海域内发生的海洋环境污染突发事件的应急处置工作，包括但不限于石油泄漏、危险化学品泄漏、赤潮、海上溢油等事件。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的首要任务，最大程度地减少海洋环境突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责权限，形成高效协同的应急处置工作机制。3.预防为主，防治结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好海洋环境突发事件的预防、监测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。4.科学应对，专业处置：充分发挥专家和专业队伍的作用，运用先进的科学技术和装备，提高应急处置的科学性、专业性和有效性。5.资源共享，协同合作：整合各部门、各单位的应急资源，建立健全应急资源共享机制，加强部门之间、地区之间的协同合作，形成应对海洋环境突发事件的合力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立海洋环境应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括海洋、环保、交通、海事、公安、消防、卫生、气象、渔业等相关部门和单位的负责人。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关海洋环境应急处置的法律法规和政策要求。2.负责统一领导、指挥和协调本地区海洋环境突发事件的应急处置工作。3.研究决定海洋环境应急处置工作中的重大事项，制定应急处置方案和措施。4.组织协调各部门和单位的应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。5.负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时报告应急处置工作进展情况。6.组织开展海洋环境应急处置的宣传教育和培训演练工作。（三）各成员单位职责1.海洋部门：负责海洋环境的监测、监视和预警工作，提供海洋环境相关数据和信息；组织开展海洋生态损害评估和修复工作；参与海洋环境突发事件的应急处置和调查处理工作。2.环保部门：负责陆地污染源的监管和治理工作，防止污染物进入海洋环境；参与海洋环境突发事件的应急监测和污染控制工作；协助开展海洋生态损害评估和环境影响评价工作。3.交通部门：负责海上交通运输的管理和调度工作，保障应急物资和人员的运输畅通；参与海上溢油等突发事件的应急处置工作。4.海事部门：负责海上交通安全的监管和管理工作，维护海上交通秩序；组织开展海上溢油等突发事件的应急清污工作；负责发布航行警告和通告。5.公安部门：负责维护海洋环境突发事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的安全进行；协助开展人员疏散和救援工作。6.消防部门：负责海上火灾和爆炸等突发事件的灭火救援工作，控制火势蔓延，防止次生灾害的发生。7.卫生部门：负责海洋环境突发事件现场的医疗救治和卫生防疫工作，保障受伤人员的生命安全和身体健康；开展饮用水源和食品卫生的监测和监管工作。8.气象部门：负责提供海洋气象预报和预警信息，为应急处置工作提供气象保障；协助开展海洋环境突发事件的应急监测和评估工作。9.渔业部门：负责渔业资源的保护和管理工作，组织开展渔业污染事故的调查处理和损失评估工作；协助开展海洋环境突发事件的应急处置和生态修复工作。（四）现场应急指挥机构根据海洋环境突发事件的实际情况，指挥部可设立现场应急指挥机构，负责现场应急处置工作的具体指挥和协调。现场应急指挥机构由指挥部指定的负责人担任指挥长，成员包括相关部门和单位的现场工作人员。三、监测预警（一）监测1.监测体系建设：建立健全海洋环境监测体系，整合海洋、环保、气象、渔业等部门的监测资源，形成全方位、多层次、立体式的海洋环境监测网络。2.监测内容：对海洋水质、海洋生态、海洋气象、海洋灾害等进行实时监测，重点监测石油类、重金属、危险化学品等污染物的含量和分布情况。3.监测方法：采用卫星遥感、航空监测、船舶监测、浮标监测、岸基监测等多种手段，对海洋环境进行动态监测。（二）预警1.预警分级：根据海洋环境突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色预警为最高级别。2.预警发布：当监测到可能发生海洋环境突发事件的信息时，海洋部门应及时进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的程序和权限发布预警信息。预警信息应包括事件的类型、可能影响的范围、预警级别、应采取的防范措施等内容。3.预警响应：预警信息发布后，各相关部门和单位应按照预警级别和职责分工，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。同时，加强对事件的监测和跟踪，及时调整预警级别和响应措施。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体：任何单位和个人发现海洋环境突发事件后，应立即向当地政府或相关部门报告。海洋、环保、海事等部门在日常监测和执法过程中发现海洋环境突发事件时，应及时向指挥部报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、类型、规模、可能造成的影响等基本情况，以及已采取的应急措施和下一步的处置建议。3.报告程序：事件发生地的政府或相关部门接到报告后，应立即进行核实，并在规定的时间内向上级政府和相关部门报告。对于重大和特别重大海洋环境突发事件，应在第一时间向指挥部报告，并在1小时内向上级政府和相关部门书面报告。（二）应急响应1.响应分级：根据海洋环境突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。2.响应启动：指挥部根据事件的性质、严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关部门和单位应按照职责分工和应急处置方案，迅速开展应急处置工作。3.响应措施-现场处置：现场应急指挥机构应迅速组织力量赶赴现场，采取有效的应急处置措施，控制污染源，防止污染物扩散，减少环境污染损害。-应急监测：环保、海洋等部门应加强对事件现场及周边海域的环境监测，及时掌握污染物的扩散范围和浓度变化情况，为应急处置工作提供科学依据。-污染控制：根据污染物的性质和特点，采取相应的污染控制措施，如围控、吸附、降解、回收等，减少污染物对海洋环境的危害。-人员疏散和救援：公安、消防、卫生等部门应组织力量对受影响区域的人员进行疏散和救援，保障人员的生命安全和身体健康。-信息发布：宣传部门应及时、准确、客观地发布海洋环境突发事件的相关信息，回应社会关切，避免引起社会恐慌。（三）应急终止1.终止条件：当海洋环境突发事件得到有效控制，污染物的扩散得到遏制，环境质量基本恢复正常，且无次生、衍生灾害发生时，经指挥部组织专家评估后，可决定终止应急响应。2.终止程序：指挥部发布应急终止命令，现场应急指挥机构停止应急处置工作，各相关部门和单位按照职责分工做好后续的恢复和重建工作。五、后期处置（一）损害评估1.生态损害评估：海洋部门应组织专业机构对海洋生态损害进行评估，确定损害的程度和范围，为生态修复提供科学依据。2.经济损失评估：相关部门应组织对海洋环境突发事件造成的经济损失进行评估，包括渔业损失、旅游业损失、海洋资源损失等。（二）生态修复1.修复方案制定：根据生态损害评估结果，海洋部门应会同相关部门制定生态修复方案，明确修复目标、修复措施和修复期限。2.修复实施：按照生态修复方案，组织开展生态修复工作，采取人工增殖放流、海洋牧场建设、湿地恢复等措施，促进海洋生态系统的恢复和重建。（三）保险理赔鼓励企业和单位购买海洋环境责任保险，在发生海洋环境突发事件后，及时向保险公司报案，申请保险理赔。保险机构应按照保险合同的约定，及时进行理赔，为企业和单位提供经济补偿。（四）总结评估1.应急处置总结：应急处置工作结束后，指挥部应组织对整个应急处置过程进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置工作的经验教训，提出改进措施和建议。2.预案修订：根据总结评估结果，对本预案进行修订和完善，提高预案的科学性、实用性和可操作性。六、应急保障（一）人力资源保障1.专业应急队伍建设：加强海洋环境应急专业队伍建设，提高应急处置能力和水平。建立健全应急救援队伍的培训、考核和管理制度，定期组织开展应急演练和培训活动。2.专家库建设：建立海洋环境应急专家库，聘请海洋、环保、气象、化学等领域的专家，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资装备保障1.物资储备：建立健全海洋环境应急物资储备体系，储备必要的应急物资和设备，如围油栏、吸油毡、消油剂、清污船等。定期对应急物资和设备进行检查和维护，确保其性能良好、随时可用。2.物资调配：建立应急物资调配机制，在发生海洋环境突发事件时，能够迅速调配应急物资和设备，保障应急处置工作的需要。（三）资金保障1.财政支持：政府应将海洋环境应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.社会资金参与：鼓励社会资本参与海洋环境应急处置工作，通过设立专项资金、开展公益捐赠等方式，为应急处置工作提供资金支持。（四）技术保障1.科技创新：加大对海洋环境应急技术研发的投入，鼓励科研机构和企业开展海洋环境应急技术创新，提高应急处置的科技含量和水平。2.技术合作：加强与国内外相关科研机构和企业的技术合作与交流，引进先进的海洋环境应急技术和设备，提升本地区的应急处置能力。（五）通信保障建立健全海洋环境应急通信体系，确保应急处置过程中的通信畅通。整合各部门和单位的通信资源，建立应急通信网络，配备必要的通信设备和器材。同时，加强通信设施的维护和管理，确保其在突发事件发生时能够正常运行。七、宣传培训和演练（一）宣传教育1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传海洋环境保护知识和海洋环境突发事件的应急处置常识，提高公众的海洋环境保护意识和应急避险能力。2.开展海洋环境应急知识进社区、进学校、进企业等活动，普及应急知识，增强公众的应急意识和自救互救能力。（二）培训1.组织开展海洋环境应急管理和应急处置培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业技术人员的应急处置能力