空气重污染天气应急处置预案

空气重污染天气应急处置预案一、总则（一）编制目的为建立健全空气重污染天气应急响应机制，提高应对空气重污染天气的能力，及时有效应对空气重污染，最大限度降低空气重污染造成的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，根据国家和地方有关法律法规和政策文件要求，结合实际情况，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规，以及《环境空气质量标准》《城市大气重污染应急预案编制指南》《省级重污染天气应急预案编制大纲》等标准和规范性文件。（三）适用范围本预案适用于本地区行政区域内空气重污染天气的预警、应急响应、应急处置和终止等工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众身体健康作为首要任务，加强监测、预警和预报，提前采取有效措施，减少空气重污染天气的发生及其造成的危害。2.政府主导，部门联动在政府的统一领导下，各相关部门密切配合、协同作战，形成工作合力，共同做好空气重污染天气应急处置工作。3.科学应对，精准施策充分运用现代科技手段，提高监测、预警和应急处置的科学性、准确性和有效性。根据不同的污染程度和气象条件，采取针对性的应急措施。4.信息公开，公众参与及时、准确地向社会发布空气重污染天气相关信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。引导公众积极参与应对空气重污染天气，形成全社会共同参与的良好氛围。二、组织指挥体系（一）应急指挥机构成立空气重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任指挥长，分管环保、气象等工作的领导任副指挥长，成员包括环保、气象、发改、工信、住建、城管、交通、教育、卫生、公安等部门负责人。指挥部的主要职责是：贯彻落实国家和地方有关空气重污染天气应急工作的决策部署；组织、指挥、协调本地区空气重污染天气应急处置工作；决定启动和终止应急响应；研究解决应急处置工作中的重大问题。（二）办事机构指挥部下设办公室，办公室设在环境保护主管部门，由环保部门主要负责人兼任办公室主任。办公室的主要职责是：负责组织落实指挥部的各项决策和部署；组织开展空气重污染天气监测、预警和预报工作；汇总、分析、报送应急处置工作信息；协调各成员单位开展应急处置工作；组织对本预案进行修订和完善。（三）成员单位职责1.环保部门：负责空气质量监测和预警预报工作；组织开展污染源排查和执法检查；会同气象部门做好空气质量会商和预警信息发布；对工业污染源应急减排措施落实情况进行监督检查。2.气象部门：负责气象要素监测和预报，为空气重污染天气预警和应急处置提供气象支持；与环保部门联合开展空气质量会商；根据天气条件适时组织实施人工影响天气作业。3.发改部门：负责协助做好能源结构调整和重点项目建设，推进节能减排工作。4.工信部门：负责组织工业企业落实应急减排措施，指导企业调整生产计划，减少污染物排放。5.住建部门：负责对建筑工地、市政工程、拆迁工地等扬尘污染防治措施落实情况进行监督检查；督促建筑施工企业采取停工、洒水降尘等应急措施。6.城管部门：负责对城市道路清扫保洁、露天烧烤、垃圾焚烧等行为进行监督管理；加大道路清扫保洁频次，及时查处各类环境违法行为。7.交通部门：负责协调公共交通运力，优先保障公共交通出行；加强对机动车尾气排放的监管，会同公安部门采取限行、禁行等交通管制措施。8.教育部门：负责组织学校采取停课、停止户外活动等应急措施，保障师生身体健康和安全。9.卫生部门：负责组织医疗机构做好医疗救治准备工作；开展空气重污染天气健康防护知识宣传教育。10.公安部门：负责配合交通部门实施交通管制措施，维护交通秩序；加强对烟花爆竹燃放的管控。三、监测与预警（一）监测环保部门负责建立健全空气质量监测网络，加强对空气质量的实时监测，及时掌握空气质量变化情况。气象部门负责对气象要素进行监测和预报，为空气重污染天气预警提供气象数据支持。（二）预警分级根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》，将空气重污染预警分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。1.黄色预警：预测未来1天（24小时）将出现重度污染天气（AQI为201-300）。2.橙色预警：预测未来1天（24小时）将出现严重污染天气（AQI为301-500），或未来2天（48小时）连续出现重度污染天气。3.红色预警：预测未来1天（24小时）将出现极重污染天气（AQI大于500），或未来2天（48小时）连续出现严重污染天气。（三）预警发布当预测可能出现空气重污染天气时，环保部门会同气象部门进行联合会商，根据会商结果，按照预警分级标准提出预警建议，报指挥部批准后发布。预警信息通过政府网站、电视、广播、报纸、短信、微信公众号等多种渠道及时、准确地向社会发布，发布内容包括预警等级、起止时间、主要污染物、影响范围、防护措施等。（四）预警调整与解除当空气质量改善到相应预警级别以下，且预测将持续36小时以上时，由环保部门会同气象部门进行联合会商，提出预警调整或解除建议，报指挥部批准后发布。预警调整或解除信息通过原发布渠道及时向社会公布。四、应急响应（一）响应分级对应空气重污染预警等级，应急响应分为三级，由低到高依次为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。1.Ⅲ级响应：当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。2.Ⅱ级响应：当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅰ级响应：当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。（二）响应措施1.Ⅲ级响应措施-健康防护措施-提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群减少户外活动。-教育部门通知中小学、幼儿园减少户外活动。-卫生部门加强对医疗机构的指导，做好相关医疗救治准备工作。-建议性污染减排措施-倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具、骑自行车或步行。-倡导公众节约能源，减少能源消耗。-暂停举办露天大型集会和活动。-强制性污染减排措施-工业企业按照行业减排要求，采取限产、停产等措施，减少污染物排放。-建筑施工单位增加施工场地洒水降尘频次，加强对施工现场的管理。-城管部门加大道路清扫保洁力度，增加清扫和冲洗频次。2.Ⅱ级响应措施-健康防护措施-儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群应留在室内，停止户外活动。-教育部门通知中小学、幼儿园停止户外活动。-卫生部门组织医疗机构加强对呼吸、心脑血管等疾病患者的诊疗服务。-建议性污染减排措施-倡导公众尽量减少非必要的机动车出行。-倡导企事业单位根据实际情况采取弹性工作制。-停止举办一切露天大型集会和活动。-强制性污染减排措施-工业企业进一步加大限产、停产力度，确保污染物排放量减少30%以上。-建筑施工单位停止土石方作业、建筑拆除作业等易产生扬尘的施工工序。-城管部门增加道路清扫保洁和洒水降尘频次，禁止露天烧烤和垃圾焚烧。-交通部门增加公共交通运力，优化公交线路，保障公共交通顺畅运行。-公安部门会同交通部门对部分机动车采取限行措施。3.Ⅰ级响应措施-健康防护措施-儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群应留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外活动。-教育部门通知中小学、幼儿园停课。-卫生部门组织医疗机构开设专门的门诊，加强对相关疾病患者的诊疗服务。-建议性污染减排措施-倡导公众尽量减少外出，关闭门窗，开启空气净化设备。-倡导企事业单位采取错峰上下班、远程办公等弹性工作方式。-停止一切露天大型集会、活动和室外体育赛事。-强制性污染减排措施-工业企业按照“一厂一策”的原则，实施停产，确保污染物排放量减少50%以上。-建筑施工单位全面停止各类建筑施工活动。-城管部门加大对道路清扫保洁和洒水降尘的力度，确保主要道路每天洒水降尘不少于6次。-交通部门进一步增加公共交通运力，实行公交免费乘坐。-公安部门会同交通部门对机动车实施单双号限行措施，除特种车辆和公共交通车辆外，禁止其他机动车上路行驶。-气象部门视天气条件适时开展人工影响天气作业，改善空气质量。（三）响应启动当发布空气重污染预警时，指挥部办公室立即通知各成员单位启动相应级别的应急响应，并通过多种渠道向社会公布。各成员单位按照本预案和职责分工，迅速组织落实各项应急响应措施。（四）响应终止当空气质量改善到相应预警级别以下，且预测将持续36小时以上时，指挥部办公室提出应急响应终止建议，报指挥部批准后发布。应急响应终止信息通过原发布渠道及时向社会公布，各成员单位停止执行相应的应急响应措施。五、应急处置（一）现场处置在应急响应期间，各成员单位应加强对污染源的排查和监管，加大执法检查力度，严厉查处各类环境违法行为。对发现的问题，要立即责令整改，对拒不整改或整改不到位的企业和单位，要依法依规予以严肃处理。（二）信息报告与通报各成员单位要及时、准确地向指挥部办公室报告应急处置工作进展情况，包括采取的措施、取得的成效、存在的问题等。指挥部办公室要及时汇总、分析信息，向指挥部报告，并向各成员单位通报。（三）应急物资保障各成员单位要根据应急处置工作的需要，储备必要的应急物资，如洒水车、雾炮车、空气净化设备、防护用品等，并定期进行维护和更新，确保应急物资处于良好的备用状态。（四）应急资金保障财政部门要安排专项应急资金，用于空气重污染天气应急监测、预警、应急处置和应急物资储备等工作。应急资金的使用要严格按照相关规定进行管理和监督，确保资金使用的合理性和有效性。六、后期处置（一）总结评估应急响应结束后，指挥部办公室要组织各成员单位对本次空气重污染天气应急处置工作进行总结评估，分析应急处置工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。总结评估报告要及时报送指挥部。（二）奖励与责任追究对在空气重污染天气应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对未按照本预案要求履行职责，导致应急处置工作不力，造成严重后果的单位和个人，要依法依规追究责任。七、宣传、培训与演练（一）宣传采用多种形式，广泛宣传空气重污染天气的危害、预防措施和应急知识，提高公众的环保意识和自我防护能力。通过发放宣传资料、举办讲座、开展主题活动等方式，引导公众积极参与应对空