工程欠薪应急处置预案

工程欠薪应急处置预案总则编制目的为有效预防和妥善处置工程建设领域因欠薪问题引发的突发事件，维护劳动者合法权益和社会稳定，建立健全工程欠薪应急处置机制，提高应急反应和处置能力，最大限度降低因欠薪问题带来的不良影响，特制定本应急处置预案。工作原则1.以人为本：把保障劳动者的合法权益作为应急处置工作的出发点和落脚点，及时解决欠薪问题，切实维护劳动者的基本生活和社会稳定。2.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生欠薪突发事件，能够迅速启动应急响应，及时采取措施进行处置，将事件影响控制在最小范围。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法处理工程欠薪问题，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理得当。4.属地管理：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确各级政府和相关部门的职责，实行分级负责、条块结合，以块为主的应急处置工作机制。5.协同配合：各相关部门要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，共同做好工程欠薪应急处置工作。适用范围本预案适用于本行政区域内工程建设领域因建设单位、施工企业等拖欠劳动者工资而引发的群体性事件、极端事件等各类欠薪突发事件的应急处置。组织指挥体系及职责应急处置领导小组成立工程欠薪应急处置领导小组，由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。领导小组职责1.研究制定工程欠薪应急处置工作的政策和措施，指导和协调各部门开展应急处置工作。2.决定启动和终止应急响应，组织指挥重大欠薪突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急处置工作中的重大问题，督促各部门落实应急处置工作任务。4.向上级政府和有关部门报告应急处置工作情况。成员单位职责1.人力资源社会保障部门：负责对工程建设领域用人单位工资支付情况进行监督检查，受理劳动者工资投诉举报，依法查处欠薪违法行为；牵头组织协调工程欠薪应急处置工作，会同有关部门建立健全工资支付保障制度；负责应急处置工作中的劳动关系协调和劳动争议调解仲裁工作。2.住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门：负责本行业工程建设项目的监督管理，督促建设单位和施工企业落实工资支付主体责任，规范工程建设市场秩序；建立健全本行业工程建设项目农民工工资支付监管制度，加强对农民工工资专用账户、工资保证金等制度执行情况的监督检查；参与本行业工程欠薪突发事件的应急处置工作，协助人力资源社会保障部门做好相关调查处理工作。3.公安部门：负责维护欠薪突发事件现场的治安秩序，依法处理因欠薪引发的治安和刑事案件；协助人力资源社会保障部门和行业主管部门做好欠薪案件的调查取证工作，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法及时立案侦查。4.财政部门：负责安排和管理应急周转金，为应急处置工作提供必要的资金支持；会同有关部门加强对应急周转金使用情况的监督管理。5.司法行政部门：负责为劳动者提供法律援助和法律咨询服务，指导律师、公证员、基层法律服务工作者等为劳动者提供法律服务；会同有关部门做好欠薪矛盾纠纷的人民调解工作。6.工会组织：负责维护劳动者的合法权益，参与工程建设领域工资支付情况的监督检查；对用人单位侵犯劳动者合法权益的行为，依法进行调查处理；协助人力资源社会保障部门和行业主管部门做好欠薪突发事件的应急处置工作，引导劳动者依法理性维权。预防预警风险排查1.各行业主管部门要定期组织对本行业工程建设项目进行排查，重点检查建设单位和施工企业的工资支付情况、农民工工资专用账户和工资保证金制度执行情况等，及时发现和消除欠薪隐患。2.人力资源社会保障部门要加强对工程建设领域用人单位的日常巡查和专项检查，建立健全用人单位劳动保障守法诚信档案，对存在欠薪隐患的用人单位进行重点监控。信息收集与分析1.建立健全工程欠薪信息收集机制，各相关部门要指定专人负责收集、整理和报送工程欠薪信息，包括欠薪案件的基本情况、处理进展、可能引发的不稳定因素等。2.人力资源社会保障部门要对收集到的工程欠薪信息进行分析研判，及时掌握欠薪动态和发展趋势，对可能引发突发事件的欠薪隐患进行预警。预警发布与响应1.根据工程欠薪隐患的严重程度和可能造成的影响，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。2.当出现可能引发欠薪突发事件的情况时，人力资源社会保障部门要及时发布预警信息，并根据预警级别启动相应的应急响应措施。预警信息要明确预警的级别、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。应急处置接警与报告1.各相关部门要设立专门的举报投诉电话，安排专人值班，确保24小时畅通。接到劳动者关于工程欠薪的举报投诉后，要及时进行登记，并按照职责分工进行处理。2.对可能引发突发事件的欠薪案件，要立即报告当地政府和上级主管部门，并及时通报相关部门。报告内容要包括事件的基本情况、发生时间、地点、涉及人数、主要诉求等。应急响应1.根据欠薪突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为四级，分别与预警级别相对应。2.当启动应急响应后，各相关部门要按照职责分工迅速开展工作，及时采取措施控制事态发展。应急响应措施主要包括：成立现场处置工作组，赶赴现场进行调查处理；协调建设单位和施工企业筹集资金，支付劳动者工资；做好劳动者的思想疏导和情绪稳定工作，引导劳动者依法理性维权；加强现场治安秩序维护，防止发生群体性事件和极端事件等。现场处置1.现场处置工作组要及时了解事件的基本情况和劳动者的主要诉求，与建设单位和施工企业进行沟通协商，督促其尽快解决欠薪问题。2.对建设单位和施工企业存在资金困难的，要协调相关部门和金融机构，通过动用工资保证金、应急周转金等方式，先行垫付劳动者工资。3.对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，要及时移交公安部门依法处理。后续处理1.欠薪突发事件处置结束后，各相关部门要对事件进行总结评估，分析事件发生的原因和教训，提出改进工作的措施和建议。2.对因欠薪问题引发突发事件的建设单位和施工企业，要依法进行处理，并将其纳入失信企业名单，实施联合惩戒。3.加强对工程建设领域工资支付情况的跟踪监管，防止类似事件再次发生。应急保障资金保障1.设立工程欠薪应急周转金，用于垫付因建设单位和施工企业资金困难而无法支付的劳动者工资。应急周转金的规模根据本地区工程建设规模和欠薪风险情况确定，由财政部门负责筹集和管理。2.各行业主管部门要按照规定督促建设单位和施工企业缴存工资保证金，工资保证金实行专户存储、专款专用，用于支付建设单位和施工企业拖欠的劳动者工资。物资保障1.各相关部门要储备必要的应急物资，如饮用水、食品、药品等，以满足欠薪突发事件现场处置的需要。2.建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资的质量和数量。人员保障1.各相关部门要组建应急处置工作队伍，明确人员职责和分工，加强对应急处置人员的培训和演练，提高应急处置能力和水平。2.建立应急处置专家库，邀请劳动保障、法律、工程管理等方面的专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。通信保障1.各相关部门要建立健全应急通信联络机制，确保在应急处置过程中通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、手机等，并定期进行维护和检查，确保设备正常运行。监督管理责任追究1.对在工程欠薪应急处置工作中不履行或不正确履行职责，导致事件扩大、造成严重后果的单位和个人，要依法依规追究责任。2.对因工作不力、监管不到位等原因引发欠薪突发事件的部门和单位，要进行通报批评，