加强领导狠抓落实推动信访工作创新发展

加强领导狠抓落实推动信访工作创新发展第一章把准政治方向：以“第一议题”机制重塑信访工作逻辑1.1从“维稳”到“治源”的理念跃迁传统信访考核偏重“零进京”“零登记”，导致基层“拦、卡、堵”的惯性难以根除。新时代加强领导的首要任务，是把“群众诉求表达通道”重新定位为“国家治理大数据入口”，把“矛盾上交率”纳入政治生态监测指标，倒逼各级一把手把接访现场当作调研现场、把信访大数据当作决策富矿。1.2“三级书记”同步抓的权责重构省委层面建立“书记信访研判日”，每月固定一天由省委书记主持，省信访联席办、网信办、公安厅、司法厅同步列席，对重复信访、越级信访、集体信访三单合账，逐条解剖责任链条；市、县照此模板同步下沉，形成“省统筹、市研判、县终结”的三级闭环。书记不批转、不圈阅，而是现场给编号、给期限、给回访要求，把“批转率”改为“直办率”，让“领导抓”升级为“领导办”。1.3政治监督嵌入信访考核纪委监委把“信访积案存量”纳入巡视巡察重点，对“三跨三分离”案件（跨地区、跨部门、跨层级，人事分离、案事分离、责权分离）实行“一案双查”，既查群众诉求的合理性，也查干部作风的漂浮性；对“已办结仍上访”案例启动“回溯问责”，把“群众再访”等同于“干部再错”，用政治监督的刚性挤压形式主义空间。第二章数据赋能：让“领导驾驶舱”成为决策中枢2.1构建“信、访、网、电”四源融合池打通国家信访信息系统与人民网领导留言板、政务服务热线、110非警情、110接处警、网格化APP、基层治理“四平台”等六个接口，实现“一条诉求多通道验证、一次采集全平台共享”。通过自然语言处理技术，对诉求文本进行“情绪—事项—区域—主体”四维打标，把“口头语”转化为“治理要素”，形成实时滚动的“民情热力图”。2.2算法模型精准识别“高风险场景”把“重复访+越级访+集体访+极端情绪词”设定为红色预警，把“首次访+政策空白+历史遗留”设定为橙色预警，把“夜间留言+异地手机号+连续标点符号异常”设定为黄色预警，配套建立“30分钟短信提醒、2小时电话核录、24小时领导签批”的响应链。某市试运行半年，红色预警案件由上年同期的312件降至97件，下降69%。2.3“领导驾驶舱”与“基层工作台”双向打通驾驶舱只保留“四色图、三单表、两指数”（满意度指数、风险指数），其余明细数据全部实时回流属地，乡镇街道账号可一键查看本辖区群众诉求的“全生命周期”，避免“上面千条线、下面一根针”的信息不对称。回流数据同时附带省级部门的政策解释口径，基层可直接复制答复，减少“二次检索”时间。第三章流程再造：以“1357”时限机制挤压灰色空间3.1“1日接收”对群众通过任何渠道投递的信访事项，系统自动生成“电子身份证”，同步推送至县级信访局值班手机，值班人员必须在24小时内完成“可办性”初审并选择“转、送、督”路径，杜绝“口袋件”。3.2“3日告知”承办单位收到转送单后，3日内必须出具《程序性受理告知书》，一次性列明“是否受理、法律依据、办理时限、经办人手机”，并同步上传至系统，群众凭身份证即可在小程序查询，无需再跑现场。3.3“5日会商”对涉及多部门的“三跨”案件，由县级信访联席办牵头，5日内召开“圆桌会议”，形成《会商纪要》并当场确定“牵头单位、配合单位、资金池、时间表”，所有签字扫描上传，防止“会后不认账”。3.4“7日答复”对事实清楚、争议不大的简易事项，7日内出具《处理意见书》；对情况复杂需延期的，必须提前在系统提交《延期申请》，经市级信访局线上审批方可延期，且只能延期一次，延期不超30日。系统对延期案件自动标灰，季度考核时“灰件”超过5%即扣减所在县（市、区）年度综合考核分。第四章力量下沉：把“窗口”搬到群众家门口4.1“信访+网格”双员融合按照“1名网格长+1名信访代理员”标配，由县级财政统一购买服务，赋予代理员“信息收集、政策宣讲、简易调处、代理上访”四项职责，建立“网格发现—村级调解—乡镇听证—县级终结”的四级过滤网。代理员每月完成“三个一”任务：一次全覆盖走访、一次政策微宣讲、一次矛盾排查台账更新，工作轨迹通过“掌上信访”APP打卡，数据自动生成月度排名。4.2“流动信访厅”进集墟县信访局联合司法、人社、自然资源、住建等部门，每月农历逢“三六九”集市日，把一辆13米长的“大篷车”开进乡镇集墟，车内设5个窗口：登记、法律咨询、心理干预、政策解读、视频连线县领导。现场能答复的当场答复，需调查的启动“掌上签批”，由县领导远程批转责任部门，实现“群众不动、干部多跑”。4.3“乡村夜话”机制对历史遗留、涉及土地权属等“老大难”问题，由乡镇党委书记牵头，利用晚上群众在家时间，在祠堂、晒谷场、文化礼堂开展“乡村夜话”，县法院、检察院、律师事务所同步下沉，通过“拉条凳、围火塘、泡大碗茶”的方式，用方言讲政策、用案例讲法律，力争“矛盾不过夜”。某县运行一年，土地纠纷类重复信访下降42%。第五章法治兜底：用“诉访分离+复查复核”终结“终而不结”5.1诉访分离清单再细化把“可通过行政复议、仲裁、诉讼解决”的九大类事项制成“负面清单”，在信访大厅滚动播放，并写入《信访告知书》的加粗栏。对清单内事项，信访部门只登记、不受理，直接出具《分流告知单》，并同步推送至同级法院立案庭或行政复议机构，实现“物理隔离”。5.2复查复核“阳光化”建立“第三方评议团”制度，由人大代表、政协委员、律师、记者、乡贤五方组成，对申请复查复核的案件举行公开听证，全程录像、同步直播，评议团独立出具《听证意见书》，成为政府作出复查结论的刚性依据。5.3“终而不结”案件提级管理对已经“三级终结”仍重复上访的，统一提级到省级信访联席办，实行“一案一专班、一案一律师、一案一心理师”，用“法律+心理”双轨干预。省级财政每年预留2000万元作为“终结救助金”，对确有生活困难且诉求于法无据的，一次性给予不超过5万元的过渡救助，并签订《息诉息访协议》，公证处现场公证，实现“法律上终结、生活上托底”。第六章干部锻造：让“接访能力”成为核心战斗力6.1“三能”干部标准能听懂群众“弦外之音”、能讲清政策“边界条件”、能找到“可替代解决方案”。省委组织部把信访岗位列为“吃劲岗位”，要求新提任副处级干部必须有1年以上信访、热线或乡镇综治中心工作经历，并出具“群众工作成绩单”。6.2“模拟法庭”实战教学省信访局与省高院联合建设“行政争议模拟法庭”，把真实已结案例脱敏后编成脚本，让信访干部扮演“原告、被告、第三人”，全程走完“起诉、答辩、举证、质证、辩论、最后陈述”六道环节，再由法官逐段点评，帮助干部准确预判“败诉风险点”。6.3“情绪管理”必修课引入心理教练技术，设置“情绪识别—情绪共情—情绪转化”三阶课程，通过角色扮演、沙盘推演、正念呼吸等方式，训练干部在遭遇群众激烈情绪时，先处理情绪再处理问题。课程结束后进行“红蓝对抗”考核：由受过训练的群众演员突然拍桌子、哭诉、下跪，干部需在90秒内把对方情绪值从“爆表”降到“安全线”，考核通过方可结业。第七章考核指挥棒：把“群众满意”从软指标变成硬约束7.1“双随机”回访省统计局社情民意中心建立“信访满意度调查专库”，对已结案件实行“双随机”——随机抽取案件、随机抽取群众，电话访问全程录音，结果直接计入市县高质量发展综合考核，权重占8%。对满意度低于85%的县（市、区），省委约谈党政主要负责人，并在年度考核中降档。7.2“净重访率”替代“重访率”传统“重访率”统计口径把“合理补充材料”也算重访，导致基层不敢再开门。改革后引入“净重访率”，剔除“已依法终结”“已司法判决”“已听证评议”三类情形，真实反映“该办未办”比例，让干部心服口服。7.3“红黄牌”动态晾晒对考核排名后三位的县（市、区）亮黄牌，限期3个月整改；连续两次亮黄牌的升级为红牌，暂停该县所有用地指标审批，直至整改验收通过。用项目建设的“命脉”倒逼信访责任落实。第八章社会协同：把“独角戏”变成“大合唱”8.1社会组织“订单式”服务省民政厅设立“信访矛盾化解专项基金”，每年面向社会组织购买30个服务项目，包括“老宅基地纠纷调解”“退役军人政策宣讲”“医患关系评估”等，社会组织中标后，与县信访局签订“订单”，按“化解成功数”结算，单案最高可获5000元，既减轻政府压力，又提升专业化水平。8.2律师“坐堂”变“巡诊”省司法厅组织“千名律师进信访”活动，改变以往律师在信访大厅“坐堂等案”模式，改为“巡诊”：律师随流动信访厅下乡，对涉及征地拆迁、土地承包等案件提前介入，出具《法律风险评估报告》，成为政府决策的“防火墙”。8.3媒体“嵌入式”监督省级媒体与信访局共建“记者观察站”，记者以“嵌入式”身份跟随案件办理全过程，每周刊发《信访观察》专栏，既曝光“推拖绕”，也点赞“快准实”，用舆论场域的“第二只眼”推动干部转变作风。第九章技术迭代：区块链让“过程可信”成为铁证9.1区块链存证把“受理告知、办理过程、答复意见、送达回证、群众评价”五个关键环节打包成哈希值，写入省级政务链，任何人不可篡改。群众扫码即可验证真伪，解决“政府说已办、群众说没收到”的信任鸿沟。9.2智能合约自动触发对“到期未答复”案件，智能合约自动触发“黄牌预警”短信给县长、县信访局长，同时抄送市级信访局；逾期仍未办结的，合约再自动推送“红牌”至省级平台，并冻结该县当年新增建设用地审批电子章，用代码替代人情。9.3隐私计算保护敏感信息引入多方安全计算技术，使“姓名、身份证号、住址”等敏感字段在计算过程中始终保持加密状态，既能让省级部门做大数据分析，又能防止个人信息泄露，实现“数据可用不可见”。第十章持续迭代：建立“学习—复盘—进化”的螺旋上升机制10.1每季度“复盘大会”省信访联席办每季度召开一次“复盘大会”，选取“已化解、未化解、已终结再访”三类典型案例，让办案人、群众、律师、记者同坐一张桌，用“时间轴”方式逐环节复盘，现场追