绿化市容生活垃圾处置突发事件应急预案

绿化市容生活垃圾处置突发事件应急预案总则编制目的为有效应对绿化市容生活垃圾处置过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境影响，保障城市生活垃圾处理系统的正常运行，维护城市环境安全和社会稳定，特制定本应急预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》等相关法律法规以及国家和地方有关应急预案编制的规定，结合本市绿化市容生活垃圾处置工作实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于本市行政区域内绿化市容生活垃圾收集、运输、处理等环节中突发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引发的生活垃圾处置突发事件的应对工作。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府、各有关部门和单位在应急处置工作中的职责和权限。3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，加强日常监测、预警和应急演练，提高防范意识和应急处置能力。4.科学处置，快速反应：采用先进的监测、预警、应急处置技术和设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急处置的科学性、准确性和时效性。建立快速反应机制，确保在突发事件发生后能够迅速响应，有效处置。组织指挥体系及职责应急指挥机构市政府成立绿化市容生活垃圾处置突发事件应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市绿化市容局局长任副指挥长，市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通运输委、市卫生健康委、市民政局、市气象局、市消防救援总队等相关部门和单位负责人为成员。市应急指挥部职责1.贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理的法律法规和政策，研究决定全市绿化市容生活垃圾处置突发事件应急工作的重大决策和部署。2.组织指挥和协调全市绿化市容生活垃圾处置突发事件的应急处置工作，负责发布和解除应急响应指令。3.负责与上级政府和相关部门的沟通协调，争取支援和指导。4.负责组织开展突发事件的调查评估和责任追究工作。市应急指挥部办公室市应急指挥部下设办公室，办公室设在市绿化市容局，由市绿化市容局分管副局长兼任办公室主任。市应急指挥部办公室具体承担市应急指挥部的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职责，发挥运转枢纽作用。成员单位职责各成员单位根据各自职责，做好绿化市容生活垃圾处置突发事件的应急处置相关工作：1.市绿化市容局：负责组织制定和实施本应急预案；负责绿化市容生活垃圾收集、运输、处理设施的日常管理和维护；负责组织协调应急处置过程中的生活垃圾临时收运和处理工作；负责会同相关部门做好突发事件的调查评估工作。2.市发展改革委：负责将绿化市容生活垃圾处置应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划；负责协调保障应急处置所需的物资和资金。3.市经济信息化委：负责协调提供应急处置所需的通信、电力等保障，组织协调相关企业参与应急物资的生产和供应。4.市公安局：负责维护突发事件现场的社会治安秩序，依法打击违法犯罪活动；负责保障应急处置车辆的优先通行，必要时实施交通管制。5.市财政局：负责安排和保障绿化市容生活垃圾处置突发事件应急处置所需的资金，并对资金使用情况进行监督管理。6.市生态环境局：负责对生活垃圾处置过程中的环境污染问题进行监测和监管；指导和监督应急处置过程中的环境应急工作，防止次生环境灾害的发生。7.市住房城乡建设管理委：负责配合做好生活垃圾处置设施周边的城市建设和管理工作，保障相关基础设施的安全运行。8.市交通运输委：负责协调安排应急处置所需的交通运输工具，保障生活垃圾的及时运输；负责对运输企业和驾驶员进行管理和监督，确保运输安全。9.市卫生健康委：负责组织开展突发事件现场的医疗救治和卫生防疫工作，防止疾病传播和蔓延。10.市民政局：负责对因突发事件导致生活困难的群众进行救助和帮扶。11.市气象局：负责提供与突发事件相关的气象监测和预报信息，为应急处置工作提供气象保障。12.市消防救援总队：负责对生活垃圾处置场所发生的火灾等事故进行灭火救援和抢险救灾工作。区应急指挥机构各区政府参照市应急指挥部的组成，成立相应的绿化市容生活垃圾处置突发事件应急指挥机构，负责组织指挥和协调本行政区域内绿化市容生活垃圾处置突发事件的应急处置工作。监测与预警监测1.建立监测体系：市绿化市容局会同相关部门建立健全绿化市容生活垃圾处置监测体系，加强对生活垃圾收集、运输、处理设施的运行状况、污染物排放、周边环境质量等方面的监测。2.明确监测内容：监测内容包括生活垃圾的产量、成分、收集和运输情况，处理设施的运行参数、设备状态、安全状况，以及周边土壤、水体、大气等环境质量指标。3.监测信息收集与分析：各监测单位按照规定的监测频率和方法，及时收集、整理和分析监测数据，建立监测信息数据库。对监测数据进行动态分析和评估，及时发现潜在的安全隐患和异常情况。预警1.预警分级：根据绿化市容生活垃圾处置突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。-红色预警：预计将要发生特别重大的生活垃圾处置突发事件，事件会对城市环境、公共安全和社会稳定造成极其严重的影响。-橙色预警：预计将要发生重大的生活垃圾处置突发事件，事件会对城市环境、公共安全和社会稳定造成严重的影响。-黄色预警：预计将要发生较大的生活垃圾处置突发事件，事件会对城市环境、公共安全和社会稳定造成较大的影响。-蓝色预警：预计将要发生一般的生活垃圾处置突发事件，事件会对城市环境、公共安全和社会稳定造成一定的影响。2.预警信息发布：市绿化市容局根据监测和分析结果，及时向市应急指挥部报告可能发生的突发事件情况。市应急指挥部根据预警级别，通过政府网站、广播、电视、短信等渠道及时向社会发布预警信息。3.预警响应措施：发布预警信息后，各级政府和相关部门应根据预警级别采取相应的响应措施，做好应急准备工作。主要措施包括：-加强监测和巡查，密切关注事件发展态势。-及时向社会发布相关信息，做好宣传和引导工作，稳定公众情绪。-组织应急救援队伍和物资装备做好应急准备，随时待命。-对可能受到影响的区域和人员采取必要的防范措施，如疏散、转移等。应急处置信息报告1.报告主体：任何单位和个人发现绿化市容生活垃圾处置突发事件后，应立即向当地政府或相关部门报告。各相关部门和单位在发现突发事件后，应立即向市应急指挥部办公室报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、危害程度、影响范围以及已采取的应急处置措施等情况。3.报告程序：突发事件发生后，事发地政府和相关部门应在第一时间进行初步报告，并在2小时内进行详细报告。在应急处置过程中，应及时续报事件发展态势和处置进展情况。应急响应1.响应分级：根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应启动：市应急指挥部根据突发事件的情况，决定启动相应级别的应急响应。一级、二级应急响应由市应急指挥部指挥长批准启动；三级、四级应急响应由市应急指挥部副指挥长批准启动。3.响应措施：应急响应启动后，各级政府和相关部门应按照职责分工和应急预案的要求，迅速采取以下应急处置措施：-组织救援：立即组织应急救援队伍赶赴现场，开展抢险救援工作，营救受伤人员，疏散和转移受威胁群众。-控制现场：对突发事件现场进行封锁和警戒，设置警示标志，防止无关人员进入，控制事件发展态势。-处置污染物：采取有效措施对泄漏的生活垃圾、污染物等进行清理和处置，防止污染扩散。-保障供应：协调保障应急处置所需的物资、设备、能源等供应，确保应急救援工作的顺利进行。-维护秩序：加强对突发事件现场和周边地区的社会治安管理，维护社会秩序，保障人民群众的生命财产安全。-信息发布：及时、准确、客观地向社会发布突发事件的相关信息，回应社会关切，避免造成社会恐慌。应急结束当突发事件得到有效控制，危害因素已经消除，应急处置工作已经完成，经市应急指挥部评估确认后，宣布应急响应结束。后期处置善后处理1.人员安置与补偿：对因突发事件受灾的群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救治。对在应急处置工作中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补偿。2.环境恢复：组织专业人员对受污染的环境进行评估和治理，采取生态修复等措施，尽快恢复环境质量。3.保险理赔：协调保险机构及时开展保险理赔工作，为受灾单位和个人提供经济补偿。调查评估1.成立调查组：应急响应结束后，市应急指挥部应及时组织成立调查组，对突发事件的起因、经过、损失、处置情况等进行全面调查。2.撰写调查报告：调查组应在规定的时间内完成调查工作，并撰写调查报告。调查报告应包括事件基本情况、原因分析、处置过程、经验教训、改进措施等内容。3.总结评估：市应急指挥部根据调查报告，组织对本次应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。应急能力恢复1.恢复设施设备：对在突发事件中受损的生活垃圾收集、运输、处理设施和设备进行修复和维护，确保其正常运行。2.补充物资装备：对应急处置过程中消耗的物资和装备进行补充和更新，提高应急保障能力。3.加强培训演练：组织开展应急培训和演练，提高应急救援人员的业务水平和应急处置能力。应急保障人力资源保障1.建立应急队伍：市绿化市容局会同相关部门建立专业应急救援队伍和志愿者队伍，明确队伍的职责和任务，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.专家咨询：建立绿化市容生活垃圾处置突发事件应急专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。物资保障1.储备物资：市绿化市容局会同相关部门制定应急物资储备计划，建立应急物资储备库，储备必要的应急物资和设备，如防护用品、消防器材、清障设备等。2.物资管理：加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期进行检查和维护，确保物资的质量和数量。3.物资调用：在突发事件应急处置过程中，根据需要及时调用应急物资和设备。应急物资的调用应按照规定的程序进行，确保物资的合理使用和及时供应。交通运输保障1.优先通行权：公安交通管理部门对应急处置车辆给予优先通行权，确保应急物资和人员能够及时到达现场。2.运输能力保障：交通运输部门应储备一定数量的运输车辆，保障生活垃圾的及时运输。在突发事件发生时，根据需要及时调配运输车辆，确保运输畅通。通信保障1.通信网络建设：加强应急通信网络建设，提高通信保障能力。建立应急指挥通信系统，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。2.通信设备配备：为应急救援队伍和相关人员配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保通信畅通。资金保障1.财政预算：市、区财政部门应将绿化市容生活垃圾处置突发事件应急处置所需资金纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利进行。2.资金使用管理：应急处置资金应专款专用，严格按照规定的程序和用途使用，加强对资金使用情况的监督和管理。宣传、培训与演练宣传教育1.普及知识：通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，向社会公众普及绿化市容生活垃圾处置突发事件的预防、避险、自救、互救等知识，提高公众的应急意识和能力。2.发布信息：及时发布绿化市容生活垃圾处置相关信息，增强公众对生活垃圾处置工作的了解和信任。培训1.培训计划：市绿化