农民工工资纠纷处置应急预案(天津)

农民工工资纠纷处置应急预案(天津)一、总则（一）编制目的为有效预防和及时、妥善处置农民工工资纠纷事件，维护农民工的合法权益和社会稳定，确保天津地区建筑施工、市政工程等领域劳动用工及工资支付管理秩序正常，结合本市实际情况，特制定本应急预案。（二）工作原则1.统一领导，分工负责在市政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责，分工负责、相互配合，共同做好农民工工资纠纷处置工作。2.快速反应，依法处置建立快速反应机制，对农民工工资纠纷事件做到早发现、早报告、早控制、早解决。严格依照法律法规和政策规定进行处置，维护当事人的合法权益。3.预防为主，化解矛盾坚持预防与处置相结合，加强对建设工程项目的监管，规范企业用工行为，从源头上预防和减少工资纠纷的发生。积极采取措施，及时化解矛盾，避免事态扩大。4.属地管理，分级负责按照“谁主管、谁负责”和“属地化管理”的原则，各区政府对本辖区内的农民工工资纠纷事件处置工作负总责，负责本辖区内纠纷事件的预防、排查和处置工作。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内因建设工程、制造业、服务业等领域用人单位拖欠农民工工资引发的群体性突发事件的预防和应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立天津市农民工工资纠纷处置应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设委员会、市交通运输委员会、市水务局、市公安局、市司法局、市财政局等相关部门负责人为成员。应急指挥部下设办公室，设在市人力资源和社会保障局，负责应急指挥部的日常工作。（二）应急指挥部职责1.统一领导和指挥负责统一领导、指挥和协调全市农民工工资纠纷事件的应急处置工作，研究制定处置工作的重大决策和措施。2.组织部署应急处置工作根据事件的性质、规模和发展态势，组织相关部门开展应急处置工作，调配应急资源，协调解决处置工作中的重大问题。3.发布应急指令根据事件的发展情况，发布应急指令，决定启动、终止应急预案，宣布应急处置工作结束。4.向上级报告情况及时向上级政府和有关部门报告事件的发生、发展和处置情况，接受上级的指导和监督。（三）成员单位职责1.市人力资源和社会保障局负责组织协调农民工工资纠纷事件的调查处理工作，对用人单位工资支付情况进行监督检查，依法查处拖欠农民工工资的违法行为；负责劳动保障监察执法工作，指导各区开展劳动保障监察业务；负责协调处理涉及农民工工资的劳动争议案件。2.市住房和城乡建设委员会负责对建设工程项目的监管，规范建设工程市场秩序，督促建设单位和施工企业落实农民工工资支付保障制度；负责对因建设工程领域拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的协调处理；参与涉及建设工程领域农民工工资纠纷事件的调查处理工作。3.市交通运输委员会负责对交通运输领域建设工程项目的监管，督促交通运输建设工程的建设单位和施工企业落实农民工工资支付保障制度；负责对因交通运输建设工程领域拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的协调处理；参与涉及交通运输建设工程领域农民工工资纠纷事件的调查处理工作。4.市水务局负责对水利工程项目的监管，督促水利建设工程的建设单位和施工企业落实农民工工资支付保障制度；负责对因水利建设工程领域拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的协调处理；参与涉及水利建设工程领域农民工工资纠纷事件的调查处理工作。5.市公安局负责维护农民工工资纠纷事件现场的治安秩序，依法处理扰乱公共秩序、妨害社会管理等违法行为；协助人力资源和社会保障部门、行业主管部门开展调查取证工作，保障执法人员的人身安全；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法进行立案侦查。6.市司法局负责组织法律援助机构为农民工提供法律援助，指导律师、基层法律服务工作者为农民工提供法律咨询和代理服务；参与农民工工资纠纷事件的调解处理工作。7.市财政局负责保障农民工工资保证金存储、管理相关工作经费，以及应急处置工作所需的经费。三、预警和预防机制（一）信息监测与报告1.建立信息监测网络各相关部门要建立健全农民工工资支付情况信息监测网络，加强对用人单位工资支付情况的日常监测。建设单位、施工企业要定期向行业主管部门和人力资源和社会保障部门报送农民工工资支付情况。2.畅通投诉举报渠道设立专门的投诉举报电话、信箱和电子邮箱，畅通农民工投诉举报渠道。人力资源和社会保障部门要安排专人负责受理投诉举报，及时记录投诉举报信息，并进行分类处理。3.及时报告重大情况各相关部门在日常工作中发现可能引发农民工工资纠纷事件的重大情况，要及时向应急指挥部办公室报告。报告内容包括事件的基本情况、可能产生的影响、已采取的措施等。（二）风险评估与预警1.开展风险评估应急指挥部办公室要定期组织相关部门对全市农民工工资支付情况进行分析评估，及时发现潜在的风险隐患。对可能引发群体性突发事件的风险隐患，要进行重点监测和评估。2.发布预警信息根据风险评估结果，对可能发生的农民工工资纠纷事件进行预警。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。应急指挥部办公室根据预警级别，及时发布预警信息，并采取相应的防范措施。（三）预防措施1.加强宣传教育各相关部门要通过多种形式，加强对用人单位和农民工的法律法规宣传教育，提高用人单位依法支付农民工工资的意识，增强农民工依法维权的能力。2.规范企业用工行为加强对用人单位劳动用工管理的指导和监督，督促用人单位依法与农民工签订书面劳动合同，建立健全劳动考勤和工资支付记录台账，按时足额支付农民工工资。3.建立健全工资支付保障制度进一步完善农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度、银行代发工资制度等工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额支付。4.加强部门协作配合各相关部门要加强协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，形成工作合力，共同做好农民工工资支付保障工作。四、应急处置（一）接警与响应1.接警应急指挥部办公室接到农民工工资纠纷事件报告后，要立即进行登记，并详细了解事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、涉及人数、诉求等。2.响应根据事件的性质、规模和发展态势，应急指挥部办公室提出应急响应建议，报应急指挥部总指挥批准后启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为四级，分别为一级响应（特别重大事件）、二级响应（重大事件）、三级响应（较大事件）和四级响应（一般事件）。（二）应急处置措施1.现场处置应急响应启动后，应急指挥部要迅速组织相关部门赶赴事件现场，开展现场处置工作。现场处置工作由事件发生地所在区政府牵头负责，相关部门密切配合。处置措施主要包括：-维护现场秩序：公安机关要迅速到达现场，设置警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大。-了解情况：相关部门要与农民工代表进行沟通，了解他们的诉求和基本情况，做好记录和解释工作。-调查核实：人力资源和社会保障部门要会同行业主管部门对事件进行调查核实，了解用人单位工资支付情况、拖欠工资的原因和金额等。-协商调解：在查明事实的基础上，组织用人单位和农民工进行协商调解，努力达成一致意见。对协商调解达成的协议，要监督双方当事人按照协议履行。2.应急资金垫付在符合下列条件的情况下，可以动用农民工工资保证金或应急周转金垫付农民工部分工资：-用人单位确实无力支付农民工工资；-农民工的诉求合理合法；-可能引发群体性突发事件。应急资金垫付按照相关规定的程序和标准进行，垫付金额以保障农民工基本生活为限。3.依法处理对经协商调解仍无法解决的纠纷，要依法进行处理。人力资源和社会保障部门要依法对用人单位拖欠工资的违法行为进行查处；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，移交公安机关依法处理；对劳动争议案件，引导当事人通过劳动争议仲裁或诉讼等法律途径解决。（三）信息发布与舆论引导1.信息发布应急指挥部办公室要及时、准确地向社会发布农民工工资纠纷事件的相关信息，包括事件的基本情况、处置进展、处理结果等。信息发布要遵循“及时、准确、客观、全面”的原则，避免不实信息传播。2.舆论引导加强对舆论的监测和引导，及时回应社会关切，正确引导舆论方向。通过新闻发布会、官方网站、微博、微信等多种渠道，主动发布权威信息，澄清事实真相，消除社会误解和疑虑。（四）应急结束当农民工工资纠纷事件得到妥善解决，现场秩序恢复正常，且社会影响消除后，由应急指挥部办公室提出应急结束建议，报应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束。五、后期处置（一）总结评估应急处置工作结束后，应急指挥部要组织相关部门对事件的处置情况进行总结评估，分析事件发生的原因、处置过程中存在的问题和经验教训，提出改进措施和建议，形成总结报告。（二）责任追究对因工作不力、失职渎职等原因导致农民工工资纠纷事件发生或事态扩大的单位和个人，要依法依规追究责任。对拖欠农民工工资的用人单位，要依法加大处罚力度，并将其违法行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒。（三）恢复重建对因农民工工资纠纷事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，要采取有效措施进行恢复重建。相关部门要积极协助用人单位和农民工解决实际困难，尽快恢复生产生活秩序。六、应急保障（一）人力资源保障各相关部门要建立健全应急处置工作队伍，加强人员培训和演练，提高应急处置能力。要建立应急处置专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）资金保障市、区财政部门要安排必要的资金，用于农民工工资保证金存储、管理和应急处置工作。要建立健全资金管理制度，确保资金使用安全、规范、有效。（三）物资保障各相关部门