突发公共卫生事件应急预案及处理流程

突发公共卫生事件应急预案及处理流程总则编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况，制定本预案。适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众身心健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。工作原则1.预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。在政府的统一领导下，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断。地方政府和卫生行政部门要按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为应急处理工作提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。应急组织体系及职责应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人参加，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部下设办公室，负责日常工作。各部门职责1.卫生健康部门：负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；组织全社会开展爱国卫生运动。2.宣传部门：负责组织协调新闻媒体及时对突发公共卫生事件进行宣传报道，跟踪对有关舆情、舆论的收集分析，正确引导社会舆论。3.教育部门：负责在教育系统开展突发公共卫生事件防治知识宣传教育活动；组织各级各类学校落实各项防治措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生、蔓延；做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。4.公安部门：密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。5.民政部门：负责对因突发公共卫生事件导致生活困难群众的救济工作；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员，按照国家有关规定给予抚恤。6.交通运输部门：负责保障突发公共卫生事件应急处理人员以及防治药品、医疗器械等物资的运送，做好交通工具和有关场所的消毒、通风等工作，配合卫生健康部门做好交通检疫、查验工作。7.市场监管部门：负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗器械质量的监督和管理；打击制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法行为；负责突发公共卫生事件应急处理期间市场供应和物价的监督管理，维护市场秩序。突发公共卫生事件的监测、预警与报告监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括医疗机构监测、疾病预防控制机构监测、卫生监督机构监测、社会公众监测等。医疗机构要做好日常的门诊、急诊工作，对就诊的患者进行认真的询问、检查和登记，发现可能与突发公共卫生事件有关的信息及时报告。疾病预防控制机构要加强对传染病、不明原因疾病等的监测，定期收集、分析、汇总和报告相关信息。预警按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时发出预警。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，应及时向所在地的县级以上人民政府卫生健康部门报告。发生突发公共卫生事件的单位、医疗卫生机构等责任报告单位，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生健康部门报告。接到报告的卫生健康部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生健康部门和国务院卫生健康主管部门报告。突发公共卫生事件的应急响应和终止应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。发生特别重大突发公共卫生事件，启动一级应急响应，由国务院或国务院授权的有关部门组织实施。发生重大突发公共卫生事件，启动二级应急响应，由省级人民政府组织实施。发生较大突发公共卫生事件，启动三级应急响应，由设区的市级人民政府组织实施。发生一般突发公共卫生事件，启动四级应急响应，由县级人民政府组织实施。应急响应措施1.医疗救治：医疗机构要迅速组织力量开展医疗救治工作，对患者进行隔离治疗，做好消毒隔离和防护工作，防止交叉感染。及时了解患者治疗情况，对危重症患者要组织专家进行会诊和抢救。2.疾病预防控制：疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，追踪传染源和密切接触者，对密切接触者进行医学观察。根据疫情的特点和发展趋势，采取相应的防控措施，如对疫点、疫区进行消毒，开展预防接种等。3.卫生监督：卫生监督机构要加强对医疗机构、公共场所、饮用水、食品等的卫生监督检查，依法查处违法行为，确保卫生安全。4.物资保障：有关部门要及时组织调配应急物资，包括药品、医疗器械、防护用品、生活必需品等，保障应急处理工作的需要。5.社会动员：政府要广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和能力。组织动员社会力量参与应急处理工作，如志愿者服务、捐款捐物等。应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件应急响应终止由国务院或国务院卫生健康主管部门组织有关专家进行分析论证，提出终止建议，报国务院或国务院批准后实施。重大、较大、一般突发公共卫生事件应急响应终止分别由省级、设区的市级、县级人民政府卫生健康部门组织有关专家进行分析论证，提出终止建议，报本级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生健康部门报告。突发公共卫生事件的后期处置后期评估突发公共卫生事件结束后，政府要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行全面、客观、公正的评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后应对类似事件提供参考。奖励与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任人员的责任。抚恤与补助对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的抚恤和补助。对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，给予必要的生活救助。恢复重建根据突发公共卫生事件造成的损失和影响，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。加强公共卫生基础设施建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。应急保障人力资源保障加强卫生应急队伍建设，建立一支高素质、专业化的卫生应急队伍。定期组织开展培训和演练，提高应急处理能力。建立卫生应急专家库，为应急处理工作提供技术支持和决策咨询。物资保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、生活必需品等应急物资。加强对应急物资的管理，确保物资的质量和安全。建立应急物资生产、储备、调运、配送等机制，保障应急物资的及时供应。经费保障政府要将突发公共卫生事件应急处理工作经费纳入财政预算，保障应急处理工作的需要。对突发公共卫生事件应急处理工作所需经费，按照规定给予及时、足额保障。技术保障加强卫生应急领域的科研工作，开展突发公共卫生事件的监测、预警、诊断、治疗等技术研究。推广应用先进的技术和设备，提高应急处理的科学性和有效性。通信与交通保障建立健全应急通信保障体系，确保突发公共卫生事件应