信访突发事件应急处置预案

信访突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理信访突发事件，提高应对信访突发事件的能力和水平，切实维护社会稳定和正常的信访秩序，保护信访人的合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命财产安全和合法权益作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少信访突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强对信访突出问题和矛盾纠纷的排查化解，及时发现和消除信访突发事件的隐患，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.统一领导：在党委、政府的统一领导下，建立健全信访突发事件应急处置工作机制，明确各部门的职责和分工，形成工作合力。4.依法处置：严格按照国家有关法律法规和政策规定，依法、公正、及时地处理信访突发事件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。5.快速反应：建立健全信访突发事件应急处置快速反应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动应急预案，及时采取有效的应对措施，控制事态发展。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类信访突发事件的应急处置工作。信访突发事件主要包括：大规模集体上访、进京赴省到市非正常上访、围堵党政机关、阻断交通、冲击重要场所等严重影响社会稳定和正常信访秩序的事件。二、组织指挥体系及职责（一）应急处置领导小组成立信访突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），由党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在信访部门，负责日常工作。（二）领导小组职责1.研究制定：信访突发事件应急处置工作的政策和措施，决定启动和终止应急预案。2.组织指挥：有关部门和单位开展信访突发事件的应急处置工作，协调解决应急处置工作中的重大问题。3.及时向上级：党委、政府报告信访突发事件的有关情况，请求上级支持和指导。4.负责：对信访突发事件应急处置工作进行总结评估，提出改进工作的意见和建议。（三）领导小组办公室职责1.负责：信访突发事件的信息收集、分析和报告工作，及时向领导小组和有关部门通报情况。2.组织协调：有关部门和单位做好信访突发事件的应急处置准备工作，检查指导应急预案的落实情况。3.根据领导小组的决定：组织协调有关部门和单位启动应急预案，开展应急处置工作。4.负责：与上级信访部门和有关单位的联系沟通，争取支持和配合。5.负责：整理保存应急处置工作的有关资料，做好总结评估工作。（四）各成员单位职责1.信访部门：负责接待信访群众，了解信访诉求，做好政策解释和思想疏导工作；及时向领导小组报告信访突发事件的有关情况，提出应急处置建议；协调有关部门和单位做好信访问题的处理和化解工作。2.公安部门：负责维护信访现场的治安秩序，依法处理违法信访行为；对围堵党政机关、阻断交通、冲击重要场所等严重影响社会稳定的行为，及时采取有效措施予以制止；协助有关部门做好信访群众的劝返和接回工作。3.宣传部门：负责做好信访突发事件的舆论引导工作，及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息传播和炒作。4.民政部门：负责对生活困难的信访群众提供必要的救助和帮扶。5.卫生部门：负责做好信访突发事件现场的医疗救治和卫生防疫工作。6.事发地乡镇（街道）：负责做好本辖区内信访突发事件的前期处置工作，及时了解信访群众的诉求，做好思想疏导和矛盾化解工作；配合有关部门做好信访群众的劝返和接回工作。7.其他有关部门：按照各自职责，做好信访突发事件应急处置的相关工作。三、预警和应急处置（一）预警1.信息收集：各部门和单位要建立健全信访信息收集网络，加强对信访突出问题和矛盾纠纷的排查化解，及时掌握信访动态和社情民意。要重点关注可能引发信访突发事件的不稳定因素，如企业改制、征地拆迁、环境污染、涉法涉诉等问题。2.分析评估：信访部门要对收集到的信访信息进行分析评估，及时发现信访突发事件的隐患和苗头。对可能引发大规模集体上访、进京赴省到市非正常上访等信访突发事件的不稳定因素，要及时进行预警。3.预警发布：根据信访突发事件的性质、规模和可能造成的影响，将预警级别分为四级，即一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）和四级预警（一般）。预警信息由领导小组办公室发布，必要时可通过新闻媒体向社会发布。（二）应急处置1.接警报告：信访部门或其他有关部门接到信访突发事件报告后，要立即向领导小组办公室报告。报告内容包括：事件发生的时间、地点、规模、主要诉求、现场情况等。领导小组办公室接到报告后，要及时向领导小组报告，并通报有关部门和单位。2.启动预案：领导小组根据信访突发事件的性质、规模和严重程度，决定是否启动应急预案。应急预案启动后，各有关部门和单位要按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.现场处置-成立现场指挥部：由领导小组指定一名领导担任现场指挥长，负责现场处置工作的组织指挥。现场指挥部要设立综合协调、信息收集、政策解释、劝返接回、安全保卫、医疗救护等工作小组，明确各小组的职责和分工。-维护现场秩序：公安部门要迅速调集警力，到达信访现场，设置警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大。对违法信访行为，要依法予以制止和处理。-了解信访诉求：信访部门和事发地乡镇（街道）要及时与信访群众代表进行沟通，了解信访诉求，做好政策解释和思想疏导工作。对合理诉求，要及时研究解决；对不合理诉求，要耐心做好解释工作，争取信访群众的理解和支持。-劝返接回信访群众：对进京赴省到市非正常上访的信访群众，要及时组织力量进行劝返和接回。在劝返接回过程中，要注意方式方法，避免激化矛盾。-做好医疗救治和卫生防疫工作：卫生部门要及时组织医护人员到达信访现场，对受伤人员进行医疗救治。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生。-加强舆论引导：宣传部门要及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息传播和炒作。要引导公众理性看待信访问题，维护社会稳定。4.后续处理-解决信访问题：有关部门和单位要对信访群众反映的问题进行深入调查研究，依法依规及时处理。对能够立即解决的问题，要当场解决；对一时难以解决的问题，要明确解决时限，限期解决；对不合理诉求，要做好解释工作，争取信访群众的理解和支持。-回访信访群众：信访部门和事发地乡镇（街道）要对信访群众进行回访，了解问题解决情况和信访群众的满意度。对仍有诉求的信访群众，要继续做好工作，直至问题解决。-总结评估：应急处置工作结束后，领导小组要组织有关部门和单位对信访突发事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处置结果，总结经验教训，提出改进工作的意见和建议。四、后期处置（一）善后处理1.对在信访突发事件中受伤的人员：有关部门要及时组织救治，并按照有关规定给予相应的补偿和救助。2.对在信访突发事件中遭受损失的单位和个人：要根据实际情况给予适当的补偿和救助。3.对违法信访行为：要依法进行处理，追究相关人员的法律责任。（二）调查评估1.对信访突发事件的起因：经过和处置情况进行全面调查，查明事件发生的原因和责任。2.对信访突发事件应急处置工作进行评估：总结经验教训，提出改进工作的意见和建议。3.根据调查评估结果：对在应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励；对工作不力、失职渎职的单位和个人进行责任追究。（三）恢复重建1.对在信访突发事件中受损的公共设施和建筑物：有关部门要及时组织修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.加强对信访突出问题和矛盾纠纷的排查化解：建立健全长效工作机制，防止类似事件再次发生。五、应急保障（一）通信保障1.建立健全信访突发事件应急处置通信保障体系，确保通信畅通。各有关部门和单位要明确应急通信联络方式，配备必要的通信设备。2.加强对通信设施的维护和管理，确保在应急处置工作中通信设备正常运行。（二）物资保障1.建立健全信访突发事件应急处置物资保障体系，储备必要的应急物资，如交通工具、防护装备、医疗药品等。2.加强对应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保物资完好有效。（三）资金保障1.财政部门要将信访突发事件应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.对在应急处置工作中发生的费用，要按照有关规定及时予以报销。（四）人员保障1.加强对信访干部的培训和教育，提高信访干部的业务素质和应急处置能力。2.建立健全信访突发事件应急处置队伍，明确队伍职责和分工，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。（五）技术保障1.利用现代信息技术，建立健全信访信息管理系统，实现信访信息的实时共享和动态管理。2.加强对信访突发事件的监测和预警，及时发现和掌握信访动态和社情民意。六、监督管理（一）预案演练1.领导小组办公室要定期组织有关部门和单位开展演练，检验和提高应急处置能力。2.演练结束后，要及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订