第7章-植物和植物产品的检验检疫-进出口商品检验检疫-报检课件

学习目标：本章主要介绍出入境植物和植物产品的检验检疫有关法律法规定、入境审批及检疫的程序、检疫处理有关内容。通过学习，学生应了解和掌握出入境植物和植物产品进行检验检疫的基本方法、内容和基本程序，为以后的学习和从事国际贸易工作打下基础。第七章出入境植物和植物产品的检疫第一节入境植物和植物产品的检疫审批一、入境植物和植物产品检疫审批的概念入境植物和植物产品的检疫审批，是国家质检总局和有关农、林行政部门依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和有关法规的规定，对输入境内的植物、植物产品进行审查，并最终决定是否允许进境的过程。二、检疫审批的依据（一）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及《中华人民共和国植物检疫条例》有关条款（二）农业部、国家林业局、国家质检总局制定的有关规定二、检疫审批机关及其检疫审批的范围

国家质检总局及其直属检验检疫局的审批范围1.《动植物检疫法》第5条第1款中所列禁止进境物（1）植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物。（2）植物疫情流行国家和地区的有关植物、植物产品和其他检疫物。（3）土壤。2.进境粮进境粮包括食用的、工业用的、饲料用的、榨油用的各类粮谷类、豆类、薯类粮食。粮食加工品（大米、面粉、米粉、淀粉等）、薯类加工品（马铃薯细粉等）、植物源性饲料添加剂不需进境审批。

各地直属检验检疫局的植物检疫审批范围旅客携带或邮寄植物种子、种苗或繁殖材料入境，因特殊情况无法事先办理植物检疫审批手续的，携带人、邮寄人或收件人应当在货物抵达口岸时到直属检验检疫局办理植物检疫审批手续。其它由国家质检总局授权由直属检验检疫局审批的植物或植物产品。农业部和各省、自治区、直辖市农业厅（局）的审批范围从国外引进《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》以外的种子、苗木和其他繁殖材料，实行农业部和各省、自治区、直辖市农业厅(局)两级审批。国务院和中央在京单位引种向农业部全国农业技术推广服务中心提出申请；各省、自治区、直辖市的有关单位和中央京外单位，向种植地所在的省、自治区、直辖市农业厅（局）植物检疫（植保）站提出申请。如郁金香的种球国家林业局森林保护司和省、自治区、直辖市林业厅所属森林保护站的审批范围

凡从国外引进林木种子、苗木及其它繁殖材料(包括果木、花卉、中药材、绿化水土保持用途草籽)实行国家林业局和各省、自治区、直辖市（以下简称各省）林业主管部门两级审批制度。国家林业局林业保护司负责国务院和中央各部门所属在京单位、驻京部队单位、外国驻京机构等单位引种的审批；各省、自治区、直辖市有关单位和中央京外单位引种的检疫审批则由种植地的省、自治区、直辖市林业厅所属森林保护站负责。

（二）办理检疫审批应遵循的原则

办理检疫审批的引种单位或个人应当具有独立法人资格并直接对外签定贸易合同或协议。受委托代办检疫审批手续的，代理人在办理审批时须同时提交委托书并承担相应的义务和法律责任。检疫审批手续应当在贸易合同或者协议签订前办妥。（三）检疫审批的办理步骤1.由农林部门进行的检疫审批

(1)提出申请

时限：签定对外贸易合同或协议30日前

必备条件：填写《引进种子、苗木检疫审批申请书》（2）审批及其程序检疫审批单位自收到《引进种子、苗木检疫审批申请书》之日起15天内予以审批或答复

申请单位申请填写申请表，并与提交申请7日内提交所有相对单证直属检验检疫局国家质检总局风险评估机构签发（许可证）签发未获准通知书受理履行受理手续，审核材料的完整性和真实性，做出受理和不予受理的决定审核对直属检验检疫局提交的申请进行审核，必要时进行风险评估，安全评价，做出是否提交申申请的决定实施风险评估和安全性评估，出具风险评估报告风险评估批准于申请受理30日内（不含风险评估，安全评估，考验评审，办理产地预审的时间），作出许可或不予许可的决定资料不符合资料不符合资料不符合资料符合资料符合资料符合办理一般审批采用电子申请的方式。申请单位向北京信城通数码科技有限公司办理并取得数字证书（电子智能密钥），安装申请平台，持数字证书到所在地直属检验检疫局办理注册；申请单位登陆《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请系统》，按要求填写《进境动植物检疫许可证申请表》电子页，提交直属局，并提交初审相关的附件材料。办理特许审批采用书面申请形式。比如因科学研究需要引进国家禁止进境的植物病原体（包括菌种、毒种）、害虫及其他有害生物的，必须提交书面申请，详细说明进口禁止进境物的用途、使用方式及管理措施，另外还应提供科研立项报告及相关部门的批准立项证明文件及使用地直属检验检疫局对进境后保存、使用场所出具的考核报告。（3）国家质检总局受理和签发进境动植物检疫许可证国家质检总局根据审核情况，自收到初审机构提交的初审材料之日起13个工作日内签发《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》或者《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请未获批准通知单》。初审机构打印《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》，签字并加盖受理机构检疫审批专用章后发放申请单位。《检疫许可证》的有效期分别为3个月或者一次有效。按照规定可以核销的进境植物产品，在许可数量范围内分批进口、多次报检使用《检疫许可证》的，进境口岸检验检疫机构应当在《检疫许可证》所附检疫物进境核销表中进行核销登记。第二节入境植物的检验检疫一、检验检疫范围二、检验检疫依据及入境条件三、入境植物、植物产品及其他检疫物的

检验检疫的程序一、检验检疫范围

凡通过贸易、科技合作、赠送、援助、交换、携带等各种方式入境的植物、植物产品和其他检疫物都应实施入境植物检验检疫。1、植物是指栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料等。包括所有栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者部分,如植株、苗木（含试管苗）、果实、种子、砧木、接穗、插条、叶片、芽体、块茎、球茎、鳞茎、花粉、细胞培养材料等。通常将这部分检疫物统称为种子、苗木（简称种苗）。二、检疫依据（一）检验检疫依据出入境检验检疫机构依据下列规定内容实施进境植物检验检疫：（1）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》。（2）政府及政府主管部门间双边植物检疫协定、协议和备忘录等。（3）进口贸易合同。（4）《进境水果检验检疫监督管理办法》等中国的其他有关规定。三、入境植物、植物产品及其他检疫物的检验检疫步骤程序入境植物检疫包括报检、检验检疫、检疫处理和放行等几个环节（图7-1）法定检验检疫物检疫审批不需检疫审批一般审批特许审批入境口岸报检(电子申报并提交书面审核材料)入境货物调离通知单（转关分流）受理审核在指运地提交书面材料报检隔离检疫受理审核实验室检验检疫现场检验检疫实验室检验检疫受理审核隔离检疫现场检验检疫签单出证入境货物检验检疫合格证明、通关单转口、退回或销毁（植物检疫证书）检疫处理通知单（植物检疫证书）检疫处理合格放行统计归档图7-1进境植物检验检疫程序报检的受理及时限：

入境清关货物，应在进境前或进境时向入境口岸检验检疫机构报检，由入境口岸检验检疫机构实施检验检疫。入境清关货物，需调离到指运地实施检验检疫或因口岸条件限制等原因确实无法在入境口岸完成检验检疫的货物，入境口岸检验检疫机构可办理相关调离手续，并将货物流向的有关信息（通关单流向联或电子转单信息）通知指运地检验检疫机构，由指运地检验检疫机构实施检验检疫。

入境转关货物，除国家质检总局特殊规定和进境动植物检疫许可证及检疫审批要求在入境口岸实施检验检疫的，应由指运地检验检疫机构受理报检并实施检验检疫。大宗散装货物、易腐烂变质货物、废旧物品、疫区货物由入境口岸受理报检。输入种子、种苗及其他繁殖材料的，应当在入境前7天报检。（三）检疫处理和签证放行经检疫合格的货物、检验检疫机构签发入境货物检验检疫证明，或在提单、报关单上加盖检验检疫放行章，交货主或其代理人办理报关、提货、发运手续。对现场检疫或实验室检疫发现疫情，或发现该批货物不符合合同规定，或不符合双边协定中的检疫要求时，出入境检验检疫机构签发《检验检疫处理通知书》，根据不同情况作相应处理。需对外索赔的：出具《植物检疫证书》；安全卫生检验不合格的，出具《卫生证书》；品质检验不合格的，出具《检验证书》。第三节出境植物检验检疫一、出境植物检验检疫的范围二、检验检疫依据三、检验检疫程序出境植物检验检疫的概念

出境植物检验检疫是提对贸易性和非贸易性的出境植物、植物产品及其他检疫物（以下简称出境检疫物）在离境前由出入境检验检疫机构依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等相关的法律法规规定实施植物检验检疫的行为。一、出境植物检验检疫的范围（一）出境检验检疫物的范围1.贸易性出境植物、植物产品及其他检疫物（商品）2.作为展出、援助、交换、赠送等非贸易性出境植物、植物产品及其他检疫物（非商品）3.进口国家（或地区）有植物检疫要求的出境植物产品4.以上出境植物、植物产品及其他检疫物的装载容器、包装物及铺垫材料（二）出境检疫物的种类1.植物2.植物产品

二、检验检疫依据输往与我国有政府间双边植物检疫协定或合作谅解备忘录的国家，按照协定和备忘录的有关条款实施检疫。另外，根据国际法的规定，一国缔结或参加的国际条约或双边协定与本国的检疫法规有不同规定时，适应该国际条约或双边协定的规定。但我国声明保留的条款除外。输入国家或地区官方制定的入境植物检疫的有关规定。贸易合同、信用证中的植物检验检疫条款要求。我国关于植物检验检疫的有关规定和要求。三、检验检疫程序

出境植物检验检疫实行产地检验检疫，口岸查验放行的检验检疫流程，见图7-2。产地电子报检客户要求熏蒸处理是否实施电子监管快速核放现场检验检疫电子监管快速核放系统检验检疫合格评定熏蒸证书实验室检测鉴定出具检验检疫结果熏蒸作业检验合格口岸检验检疫机构，换发通关单不准出境检疫处理通知单电子转单或签发换证凭单（应要求出具植物检疫证书）报关出口换货（重新检验）审核报检内容除害处理合格不合格合格否不合格合格是抽查或数据异常处理快速核放图7-2出境植物检验检疫程序（一）报检输出检疫物应当在检疫物出境前向出入境检验检疫机构报检。应填写报检单，并随附贸易合同或信用证、发票、装箱单、代理报检委托书（适用于代理报检）、生产企业检验报告或当地检疫部门出具的产地证书等。有特殊检疫要求的，要在报检单上注明。出境濒危和野生动植物资源，出入境检验检疫机构凭国家濒危办或其授权的办事机构发的允许出境证明文件接受报检和检疫。经检验检疫合格的，有下列情况之一者，应当重新报检：更改输入国家或地区，更改后输入国家或地区有不同检疫要求的；改换包装或原来未拼装后来拼装的；超过检疫规定有效期的。植物检验检疫有效期指检疫物在出入境检验检疫机构检疫合格至规定检疫物出境的期限。检疫有效期一般为21天，因此，经检疫后的货物要在有效期内出境。黑龙江、内蒙、吉林、辽宁、新疆五省（区）的植物产品在冬季（11月1日至次年2月底）进行检疫的，检疫有效期可适当延长，但不能超过35天。如输入国另有不同要求（荷兰检疫有效期规定为14天），可按对方的要求办理。（二）检疫现场检验检疫产地检验

3.实验室检验检疫根据双边协定、输入国检疫要求和我国的法律法规、贸易合同、信用证规定要求，需做植物病虫害检疫的和需要在实验室作进一步检疫鉴定的，均需作实验室检疫，需作卫生安全和品质检验的，也应作相应的实验室检测。由实验室按有关规定负责样品保存，一般样品保存6个月（易腐易烂的样品除外）。4.口岸查验货主或其代理人应当在《出境货物换证凭单》有效期内按有关规定向口岸检验检疫机构报验，由口岸检验检疫机构按《出境货物口岸查验规定》等有关规定查验。（三）结果的评定与检验检疫处理经产地检验检疫和口岸查验，符合输入国家和地区的植物检疫要求、安全卫生项目检测标准、双边植物检疫协定、协议、备忘录和议定书及贸易合同或信用证中有关检验检疫要求的，出具《植物检疫证书》、《卫生证书》、《检验证书》、《出境货物换证凭单》、《出境货物通关单》等有关单证；不符合检疫要求的，但经有效方法处理并重新检验检疫合格的，允许出境并出具《植物检疫证书》、《卫生证书》、《检验证书》、《出境货物换证凭单》、《出境货物通关单》等有关单证。无有效方法处理的，签发《出境货物不合格通知单》，不准出境。（四）检疫监管检验检疫机构对出境植物及植物产品的装卸、运输、储存、加工过程实施监督管理。口岸出境检验检疫机构负责辖区内货物装卸、运输、储存、加工过程实施监督管理，并作好相关记录。口岸出境检验检疫机构对查验不合格的货物，应将查验的有关情况向产地检验检疫机构通报。产地检验检疫机构负责对其签发证书或换证凭单的出境植物及植物产品的装卸、运输、储存、加工过程实施监督管理。检验检疫机构对出境有具体检验检疫要求的植物、植物产品（如水果、蔬菜、花卉）实行备案、登记制度，并对植物生长期病虫进行检测性调查和开展农药残留等有毒有害物质监控，可参见国家质检总局有关注册登记、备案管理办法规定。第四节过境植物检疫一、概念二、过境检疫程序一、概念

过境植物检疫系指对由境外启运，通过我国境内继续运往境外的植物、植物产品和其他检疫物（以下称“检疫物”）及其包装容器、包装物和运输工具实施检疫检验和必要的检疫处理。过境植物检疫适用于：经陆路通过我国境内直接过境运输的检疫物；入境后在我国口岸经改换其他运输工具直接从入境口岸运出境外的检疫物；由船舶或飞机装运入境，由原运输工具装运出境的过境检疫物；以及属于欧亚大陆桥方式的国际集装箱过境运输的检疫物。报检签证放行检疫监管与出境放行现场检验检疫过境检疫流程图二、过境检验程序申请人

作为过境检疫物的货主一般不随同过境，过境植物、植物产品和其他检疫物运抵我国口岸入境时，应当由过境运输的承运人或者押运人负责办理过境检疫的申请手续。办理过境检疫申请手续的可以是被授权的有关单位，如陆路口岸的铁路交接所、铁路对外服务公司和港口的粮食转运站、对外贸易运输公司、外轮代理公司和口岸所在地有国际船、货代理权的企业。第五节检疫鉴定和检疫处理一、检疫鉴定二、检疫处理的概念三、检疫处理的原则四、检疫处理的要求一、检疫鉴定

检疫鉴定是检验检疫物是否附带、混杂、污染有害生物，并对发现的有害生物进行种类鉴定，为判定检疫物是否合格或为作检疫处理提供科学依据。检疫鉴定力求准确、快速，必须认真按照有关检疫规程和鉴定技术的标准、方法进行。检疫鉴定主要对现场检疫取回的代表样品和病、虫、杂草籽样本，在实验室作进一步检验鉴定。二、检疫处理的概念

检疫处理是对进出境植物、植物产品和其他检疫物及其装载容器、包装材料、铺垫物、运输工具以及货物堆放场所、仓库和加工点，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草或一般生活害虫超标，为防止有害生物的传入、传出和扩散，由出入境检验检疫机关依法采取的强制性处理措施，是确保进出境植物检疫质量的重要手段。三、检疫处理的原则严防植物有害生物的传入、传出和扩散是检疫处理的原则，在保证有害生物不传入、传出和不扩散的前提下，尽量减少货主的经济损失，以促进外贸和经济的发展。对于能进行有效检疫处理的，尽量不作退回或销毁处理。无有效处理方法或经除害处理不合格的，作退回或销毁处理。四、检疫处理的要求（一）对入境植物、植物产品的检疫处理（二）对出境植物、植物产品的检疫处理（三）检疫处理的程序和方式（一）对入境植物、植物产品的检疫处理

（1）有下列情况之一者，需作退回或销毁处理。①输入《中华人民共和国入境植物检疫禁止入境物名录》中