村委会落实四议两公开制度实施细则

村委会落实四议两公开制度实施细则一、总体要求为规范村级事务决策管理，保障村民民主权利，依据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关政策规定，结合本村实际，制定本实施细则。本细则适用于涉及村民利益的重大事项决策，包括村集体经济项目立项、集体资产资源处置、大额资金使用、民生工程建设、土地承包调整、村民福利待遇制定等事项。决策过程须严格遵循“村党组织提议、‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”的程序，确保决策科学、民主、合法。二、“四议”程序操作规范（一）村党组织提议1.提议主体：村党组织为提议责任主体，提议事项可由村党组织班子成员、10名以上党员联名、20户以上村民联名或村民代表5人以上联名提出初步动议，经村党组织收集汇总后启动提议程序。2.提议内容：须符合国家法律法规、政策规定和本村发展规划，聚焦村民普遍关心的热点难点问题，涵盖经济发展、民生保障、公共事务等领域。禁止将违反政策、损害集体或村民利益、涉及个人恩怨的事项纳入提议范围。3.提议程序：提议前，村党组织应组织相关人员开展实地调研，广泛听取党员、村民代表及利益相关方意见，形成初步方案。初步方案需经村党组织会议集体讨论，参会人员须达到应到会人数的三分之二以上，讨论过程需如实记录发言要点，形成《村党组织提议方案》，明确事项名称、背景依据、具体内容、实施计划、资金预算等要素，由村党组织书记签字确认后进入下一环节。（二）“两委”会议商议1.会议准备：村党组织在商议前2个工作日，将《村党组织提议方案》送达“两委”成员（村党组织委员会、村民委员会成员），确保其提前了解议题内容。2.会议召开：由村党组织书记主持，须有三分之二以上“两委”成员到会方可召开。会议议程包括：提议人介绍方案背景及内容；“两委”成员逐一发表意见，重点讨论方案的可行性、合规性及可能存在的风险；对意见分歧较大的事项，可暂缓表决，经修改完善后再次商议。3.会议记录：指定专人记录，内容包括会议时间、地点、主持人、参会人员、发言要点、表决方式（票决或举手表决）及结果。商议结果需形成《“两委”会议商议纪要》，经参会成员签字确认后，报乡镇（街道）党（工）委备案。若商议未通过，需向提议主体反馈未通过原因，提议主体可根据意见修改后重新提议。（三）党员大会审议1.会前准备：村党组织在审议前3个工作日，通过村务公开栏、广播、微信群等方式，将《“两委”会议商议纪要》向全体党员公示，并发放会议通知，明确审议时间、地点及议题。党员因特殊情况无法参会的，可书面委托其他党员代为表决（需提前1天提交委托书）。2.会议召开：由村党组织书记主持，须有三分之二以上党员到会（含委托表决）。会议流程为：通报“两委”商议情况；党员对方案进行充分讨论，可提出修改意见；村党组织根据讨论情况，对方案进行修改完善；修改后的方案提交党员表决，须经到会党员半数以上同意方可通过。3.结果处理：审议通过后，形成《党员大会审议决议》，由村党组织书记签字，连同会议记录（含签到表、表决票）一并存档。若审议未通过，需梳理党员意见，返回“两委”会议重新商议，修改后再次提交党员大会审议。（四）村民会议或村民代表会议决议1.会议类型确定：涉及全体村民切身利益的重大事项（如集体土地征收补偿分配、村集体资产处置等），须召开村民会议；其他事项可召开村民代表会议（村民代表由每5-15户推选1人，总数不得少于30人，妇女代表占比不低于三分之一）。2.会前准备：决议前5个工作日，通过村务公开栏、入户通知等方式，向村民或村民代表告知会议时间、地点、议题及相关材料（包括村党组织提议、“两委”商议、党员审议的结果）。村民代表需提前征求联系户意见，形成书面反馈。3.会议召开：村民会议由村委会主任主持，须有登记参加选举的村民过半数到会；村民代表会议由村委会主任主持，须有三分之二以上村民代表到会。会议议程包括：宣读《党员大会审议决议》；就方案细节进行说明；村民或村民代表提问，相关负责人现场解答；无记名投票表决（村民会议需经到会村民半数以上同意，村民代表会议需经到会代表三分之二以上同意）。4.结果确认：表决结果当场公布，形成《村民（代表）会议决议》，由村委会主任签字，报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）备案。决议未通过的，需分析原因，修改方案后按程序重新启动决策流程。三、“两公开”实施要求（一）决议公开1.公开内容：包括决策事项名称、决策依据、决议结果（含表决票数）、实施主体、责任分工、时间节点、资金预算等详细信息。涉及工程建设类事项需附设计图纸、预算清单；涉及资金使用类事项需附明细说明。2.公开形式：以村务公开栏为主（设置在村民集中活动区域，面积不小于2平方米），同步通过村广播（每日早、中、晚各播放1次，连续3天）、微信群（覆盖80%以上家庭）、入户发放告知单（针对行动不便村民）等方式辅助公开。3.公开时间：决议通过后3个工作日内完成首次公开，公开期限不少于7天。若村民对公开内容有疑问，可在公开期内以书面形式向村委会提出，村委会须在收到申请后5个工作日内书面答复。（二）实施结果公开1.公开内容：包括事项完成情况（如工程竣工验收报告、资金实际支出明细、受益对象名单等）、存在问题及整改措施、群众意见采纳情况等。涉及资金使用的，需附正规票据复印件（敏感信息脱敏处理）；涉及工程建设的，需附质量检测报告。2.公开形式：与决议公开形式一致，重点在村务公开栏设置“结果公示专区”，同步通过村民会议或村民代表会议通报。3.公开时间：事项完成后10个工作日内公开，公开期限不少于15天。公开后15日内，村委会需组织召开村民代表座谈会，听取意见建议，对反映集中的问题，需在30日内整改并再次公开整改结果。四、监督管理与责任追究（一）监督主体村务监督委员会为村内监督责任主体，负责全程监督决策和公开过程；乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责指导监督，每年至少开展2次专项检查；村民可通过口头、书面或电话（非敏感号码）向村务监督委员会或乡镇（街道）相关部门反映问题。（二）监督内容重点监督“四议”程序是否规范（如参会人数是否达标、表决方式是否合规）、“两公开”是否及时全面（如公开内容是否完整、形式是否多样）、实施过程是否廉洁高效（如资金使用是否合规、工程质量是否达标）。（三）违规处理1.对未按程序决策、公开不及时不全面的，由村务监督委员会发出《整改通知书》，限10个工作日内整改；逾期未整改的，报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），对相关责任人进行约谈。2.对因违规决策造成集体或村民利益损失的，依法追究相关责任人责任；涉及违纪违法的，移送纪检监察或司法机关处理。3.对干扰、阻挠监督工作的，由村委会进行批评教育；情节严重的，依法处理。五、保障措施（一）组织保障成立以村党组织书记为组长，村委会主任、村务监督委员会主任为副组长的“四议两公开”工作领导小组，明确各成员职责：村党组织负责统筹协调，“两委”成员负责落实具体事项，村务监督委员会负责监督，村民代表负责收集民意。（二）培训保障每年至少组织2次专题培训，邀请乡镇（街道）干部、法律顾问等授课，内容涵盖政策法规、操作流程、档案管理等，确保村干部、村民代表熟悉制度要求。新当选村干部须在任职1个月内完成岗前培训。（三）档案管理建立“四议两公开”专项档案，包括提议方案、商议纪要、审议决议、村民（代表）会议记录、公开影像资料、群众反馈及答复等材料