工程建设项目联合测绘实施细则

工程建设项目联合测绘实施细则工程建设项目联合测绘工作应遵循“统一标准、联合实施、成果共享、高效便民”原则，适用于本省行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（含工业、民用建筑及城市道路、桥梁、地下管线等市政工程），覆盖从工程规划放线到竣工联合验收的全流程测绘服务，整合规划核实测量、土地核验测量、房产测绘（含预测绘、实测绘）、人防工程竣工测绘等多个测绘事项，实现“一次委托、联合测绘、成果共用”。一、立项与委托管理建设单位在取得项目建设工程规划许可证后，可自主选择具备相应测绘资质的测绘单位（以下简称“测绘机构”）实施联合测绘。测绘机构应同时具备工程测量（含规划测量、建筑工程测量）、不动产测绘（含房产测绘）等资质，涉及人防工程测绘的需具备相应专业测绘能力。建设单位与测绘机构签订联合测绘服务合同，合同需明确测绘范围、内容、技术标准、成果形式、完成时限、费用结算及双方权利义务等条款，其中测绘内容应涵盖规划放线测量、施工过程跟踪测量（可选）、竣工联合测绘等阶段全部测绘事项。对于政府投资项目或使用财政资金的项目，应通过政府采购程序选择测绘机构；社会投资项目可由建设单位通过公开比选、竞争性谈判等方式自主选择，鼓励通过省级“多测合一”信息服务平台（以下简称“平台”）选取已备案的优质测绘机构。测绘机构不得将承接的联合测绘项目转包或违法分包，需对最终成果质量负总责。二、技术标准与准备联合测绘技术标准执行国家、行业及地方现行规范，具体包括：《工程测量规范》（GB50026）、《城市测量规范》（CJJ/T8）、《房产测量规范》（GB/T17986）、《地籍调查规程》（TD/T1001）、《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353）、《人防工程面积计算规范》（RFJ1-2015）及本省《工程建设项目联合测绘技术规程》（DBJ/XX-XXX）等。涉及特殊工程（如大型桥梁、轨道交通）的，需同时满足行业专项技术标准。测绘机构承接项目后，应在10个工作日内编制《联合测绘技术方案》，明确测绘范围（以规划用地红线、建设工程规划许可范围为准）、坐标系统（统一采用2000国家大地坐标系或本省地方坐标系）、高程基准（1985国家高程基准）、测量方法（GNSSRTK测量、全站仪测量、三维激光扫描等）、精度要求（平面位置中误差≤±5cm，高程中误差≤±3cm，房产面积测算精度不低于二级）、成果格式（包括电子数据标准及纸质报告模板）等内容。技术方案需经建设单位确认，并通过平台提交自然资源、住房城乡建设、人防等部门备案。测绘前应对使用的GNSS接收机、全站仪、水准仪、三维激光扫描仪等仪器设备进行检定或校准，确保符合计量标准；测绘人员需持有测绘作业证，项目负责人应具备中级及以上测绘专业技术职称，关键岗位人员需通过联合测绘专项培训并考核合格。三、外业实施要求（一）规划放线测量测绘机构依据建设工程规划许可证、审定的规划总平面图及附图，采用解析法测定建筑物角点、道路红线、管线起点/终点/转折点等规划要素的平面位置及高程，形成《规划放线测量成果报告》。报告内容包括：测量依据、使用仪器、测量方法、坐标成果表（含设计坐标与实测坐标差值）、放线点示意图（标注与周边地物关系）、误差分析（平面位移≤±5cm，高程误差≤±3cm）等。测量成果需经建设单位、施工单位现场确认，由测绘机构同步上传至平台，作为规划验线依据。（二）施工过程跟踪测量（可选）建设单位可根据项目管理需要委托测绘机构开展施工过程跟踪测量，重点对建筑基础施工（如基坑开挖边界、支护结构坐标）、主体结构施工（如标准层轴线、层高、外墙轮廓）、管线工程（如管道走向、埋深、检查井坐标）等关键节点进行测量，形成《施工跟踪测量记录》。记录应包含测量时间、部位、实测坐标/高程、与设计值偏差（建筑层高偏差≤±2cm，管线埋深偏差≤±5cm）、处理建议等内容，发现偏差超限时需立即通知建设单位及相关部门。（三）竣工联合测绘项目完工后，建设单位应在申请竣工联合验收前30个工作日委托测绘机构开展竣工联合测绘，同步完成规划核实测量、土地核验测量、房产实测绘、人防工程竣工测绘等事项。1.规划核实测量：测量内容包括建筑物位置（核对与用地红线、规划许可坐标的一致性）、建筑高度（从室外地坪至屋面檐口/女儿墙顶的垂直距离）、建筑层数（地上/地下层数，含设备层、避难层等特殊功能层）、建筑间距（相邻建筑外墙之间的最小水平距离）、退线距离（建筑外墙与用地红线、道路红线、绿线等规划控制线的距离）、配套设施（如停车位、绿地、公共服务设施）现状等。需采集1:500现状地形图（覆盖项目用地范围及周边50米），标注所有建（构）筑物、道路、管线、绿化等要素，形成《规划核实测量报告》及附图（包括总平面图、分层平面图、立面图、剖面图）。2.土地核验测量：以不动产权属调查成果为基础，测量项目实际用地范围（核实界址点坐标与原不动产权证或土地出让合同是否一致）、土地利用现状（核对土地用途、容积率、建筑密度等指标）、宗地内道路/绿地/公共设施占用情况，计算实际用地面积与批准面积的差值（误差≤±0.5%），形成《土地核验测量报告》，附宗地图（标注界址点坐标、用地性质、相邻宗地信息）。3.房产实测绘：按幢、层、套（间）逐户测量房屋套内建筑面积、共有建筑面积（含电梯井、楼梯间、公共门厅等），核对户型与规划许可的一致性，计算每套房屋的建筑面积（套内面积+分摊共有面积），绘制房产分户图（标注房屋四至、边长、面积）、房产分层平面图（标注功能分区、共有部分范围），形成《房产实测绘成果报告》，其中面积计算需符合《建筑工程建筑面积计算规范》及本省细则要求。4.人防工程竣工测绘：测量人防工程位置（核对与规划许可的人防区域是否一致）、建筑面积（区分人防专有面积、与人防无关的兼用面积）、防护单元划分（标注防护密闭门、密闭门位置）、设备用房（如风机房、滤毒室）尺寸及功能，绘制人防工程平面图（标注防护等级、防护单元编号、主要防护设施），形成《人防工程竣工测绘报告》，附人防工程与非人防区域的分隔示意图。外业测量时，测绘人员需携带设备检定证书、作业证，现场填写《外业测量记录表》，记录测量时间、天气、仪器状态、测点编号、坐标/高程实测值、现场照片（每个关键测点至少1张，分辨率≥300dpi）等信息，由建设单位代表、施工单位代表现场签字确认。外业数据需当日备份至平台，确保可追溯。四、内业数据处理与成果编制测绘机构应在完成外业测量后15个工作日内完成内业数据处理，使用经自然资源部门认可的测绘软件（如南方CASS、清华山维EPS等）进行数据整合，确保规划、土地、房产、人防等测绘数据在同一坐标系下叠加，避免坐标冲突。数据处理重点包括：-规划核实数据：核对实测建筑坐标与规划许可坐标的差值（≤±5cm），计算建筑高度误差（≤±10cm），统计实际建设规模与规划许可的偏差（建筑面积偏差≤±3%且绝对值≤500㎡）；-土地核验数据：比对实际用地范围与原批准范围的重叠率（≥99%），计算土地利用指标（容积率=总建筑面积/用地面积，建筑密度=建筑基底面积/用地面积）与出让合同的偏差；-房产测绘数据：复核共有建筑面积分摊规则（按幢分摊的公共部位需全体产权人共有，按层分摊的需本层产权人共有），检查分户面积计算逻辑（套内建筑面积=套内使用面积+套内墙体面积+阳台面积，阳台面积按半面积或全面积计算需符合规范）；-人防数据：验证人防工程建筑面积是否满足规划许可（≥应建面积的95%），防护设施位置是否符合设计要求（防护门安装偏差≤±2cm）。内业处理完成后，编制统一的《联合测绘成果报告》，包含规划核实、土地核验、房产测绘、人防测绘等专项报告及附图（电子格式为DWG、DXF、JPG，纸质版需加盖测绘机构公章、注册测绘师签字章）。电子成果需符合平台数据标准（包括空间数据精度、属性字段、元数据信息），通过平台自动关联项目审批信息，实现“一数一源”。五、成果审核与应用测绘机构需对成果进行三级质量检查（作业员自检、项目组互检、质量负责人专检），填写《质量检查记录表》，记录检查内容、误差情况、整改措施（如误差超限时需重新测量），经质量负责人签字确认后方可提交建设单位。建设单位收到成果后5个工作日内组织初核，重点核查成果完整性（是否包含所有专项报告及附图）、数据逻辑性（如房产总面积与规划核实建筑面积是否一致）、签字盖章有效性（测绘机构公章、注册测绘师章、现场签字是否齐全），初核通过后通过平台提交至各相关部门。自然资源、住房城乡建设、人防等部门在收到成果后10个工作日内完成联合审核：-自然资源部门重点审核规划核实测量（建筑位置、高度、间距是否符合规划许可）、土地核验测量（用地范围、利用指标是否符合土地出让合同）；-住房城乡建设部门重点审核房产测绘成果（面积计算是否规范、户型是否与施工图纸一致）；-人防部门重点审核人防工程测绘成果（面积、防护设施是否符合人防设计要求）。审核通过的，各部门在平台出具《联合测绘成果认可意见》，作为规划核实、土地核验、房产登记、人防验收的依据；审核不通过的，一次性书面告知整改意见，测绘机构需在5个工作日内完成整改并重新提交。六、成果汇交与档案管理联合测绘成果经审核通过后，测绘机构需在3个工作日内将纸质成果（1式4份）及电子成果（含原始测量数据、处理中间数据、最终成果数据）提交至自然资源主管部门，纳入测绘成果目录管理。电子成果同步推送至住房城乡建设、人防、税务等部门业务系统，实现跨部门共享，避免重复提交。建设单位、测绘机构需分别建立联合测绘档案，保存期限自项目竣工验收之日起不少于15年。档案内容包括：联合测绘服务合同、技术方案、外业测量记录、内业处理记录、质量检查记录、成果报告及附图、审核意见等，电子档案需采用不可篡改格式（如PDF/A、TIFF）存储，纸质档案需按年度分类编号，确保可查可溯。七、监督管理与责任追究县级以上自然资源主管部门会同住房城乡建设、人防等部门建立联合测绘监管机制，通过“双随机、一公开”方式对测绘机构的资质条件、技术标准执行、成果质量等进行抽查，每年抽查比例不低于20%。对存在