2025版《煤矿安全规程》全面解读与实施指南

汇报人:xxxx2025年11月04日2025版《煤矿安全规程》全面解读与实施指南CONTENTS目录01

规程修订背景与总体概况02

立法理念与核心要求03

井工煤矿安全规范04

露天煤矿安全规范CONTENTS目录05

重大灾害防治技术升级06

智能化建设与职业健康07

执行与监督机制08

实施准备与过渡安排规程修订背景与总体概况01修订的必要性与政策依据煤矿安全生产形势需求我国煤矿百万吨死亡率从1949年的22.54降至2024年的0.059，但仍面临瓦斯、冲击地压等重大灾害威胁，亟需通过规程修订提升本质安全水平。上位法与政策要求衔接依据《安全生产法》《煤矿安全生产条例》及《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，将"安全第一、预防为主"方针转化为具体技术规范。技术进步与风险升级应对针对智能化开采技术应用、深部矿井灾害加剧等新挑战，补充全断面掘进机、智能监控系统等安全要求，强化冲击地压、水害等风险防控。治理模式转型必然要求响应党的二十大"推动治理模式向事前预防转型"部署，通过风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，实现从"事故追责"向"风险预控"转变。修订进程与规模对比2025版规程发布与实施时间2025年7月24日由应急管理部公布，2026年2月1日起正式施行，从启动修订至发布历经约2年时间。规程条文数量变化2025版共六编三百四章七百七十七条，较2016版新增56条，实质性修改353条，修订幅度超过50%。结构调整核心变化第三编井工煤矿新增设计及井巷布置专章；第五编职业病危害防治独立成章；第六编应急救援内容扩充，露天煤矿结构亦有调整。规程结构主要变化解析01整体框架调整概况2025版《煤矿安全规程》共六编三百四章七百七十七条，较旧版新增56条，实质性修改353条，修订幅度超过50%，进一步完善了煤矿安全生产法规体系。02井工煤矿新增专章内容第三编井工煤矿新增"设计及井巷布置"专章，强化源头安全管控，为井工煤矿开采设计提供明确规范，提升矿井建设安全基础。03露天煤矿结构优化调整第四编露天煤矿进行结构调整，适应露天开采技术发展和安全管理需求，使露天煤矿相关安全规定更具系统性和操作性。04职业病防治独立成章第五编将职业病防治独立成章，与安全生产并列，凸显职业健康保障重要地位，设置38条详述煤矿职业病危害防治要求，强化矿工健康权益保护。05应急救援内容显著扩充第六编应急救援内容大幅扩充，完善应急预案、救援队伍、救援设备等方面规定，提升煤矿应对突发事件的能力，保障矿工生命安全。立法理念与核心要求02从事故追责到风险预控的转型

立法理念的重大转变2025版煤矿安全规程实现从“事故追责”向“风险预控”的重大转型，符合党的二十大关于完善公共安全体系、推动治理模式向事前预防转型的部署。

双重预防机制的构建新规程强调企业需建立双重预防机制，通过安全风险分级管控与隐患排查治理，实现从“事故管控”向“风险源头治理+职业健康保障”的双轨模式转变。

源头防控的核心要求新规程将煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，强化煤矿重大灾害防治事前预防要求，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。双重预防机制构建要求

安全风险分级管控体系煤矿企业需全面开展安全风险辨识，针对瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，划分风险等级并制定差异化管控措施，明确各级责任主体。

隐患排查治理闭环管理建立隐患排查、登记、整改、验收、销号的全流程闭环机制，对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位，2025版规程新增56条相关细化要求。

风险预控与职业健康双轨融合从传统"事故管控"转向"风险源头治理+职业健康保障"双轨模式，将职业病危害因素纳入风险辨识范围，配备专职管理人员和检测设备，定期开展职业健康检查。

智能化技术支撑应用推动安全监控系统、人员位置监测系统等数据实时上传与分析，利用AI视频监控自动识别违规行为，推广巡检机器人等智能化装备，提升风险预控精准度。五个核心特点解读精准定位行业痛点针对煤矿行业长期存在的瓦斯治理、冲击地压防控等痛点、难点和堵点问题，新规程制定针对性强、实效性高的措施，确保问题得到有效解决。政策尺度科学调整在保障煤矿安全生产的前提下，对于过于严苛的规定适当放宽，同时履行一定程序，以减轻企业负担，激发市场活力，实现安全与发展的平衡。条款内容清晰实用新规程规定清晰明确、具体，可操作性强；条款表述简洁明了，易于理解和执行，为煤矿安全生产提供有力法律支撑和保障。智能技术深度融合顺应自动化、智能化技术发展和应用趋势，为煤矿"无人则安、少人则安"和智能化发展注入政策动力，推动煤矿安全生产向更高水平迈进。职业健康同步强化将职业病防治升格为独立章节，与安全生产并列，凸显其同等重要地位，设置专章共38条，详述煤矿职业病危害防治要求，全方位保障矿工权益。井工煤矿安全规范03设计及井巷布置新规

新建矿井冲击危险性评估义务新《规程》特别强调新建矿井的冲击危险性评估义务，要求煤矿在设计前必须完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、粉尘、热害及其他灾害评估工作，体现源头防控理念。

开拓巷道布置安全要求开拓巷道不得布置在有煤与瓦斯突出危险、强冲击地压危险的煤层、深部矿井或者高地应力矿井，应当结合水平主应力方向合理布置，避免应力集中。

井底车场及主要硐室布置禁忌新建的井底车场巷道及主要硐室不得布置在有煤与瓦斯突出危险或者强冲击地压危险的煤层中，从矿井建设伊始规避先天风险。

开采深度与生产规模限制明确开采深度与生产规模“1200m、600m、0.9Mt/a”限制，基于评估结果进行分区开拓布局，将矿井划分为相对独立的开采单元，减少采动应力叠加效应。采掘专业关键要求技术管理力量配备

突出、高瓦斯、易自燃煤矿须配备专职通风副总工程师；冲击地压煤矿配备专职防冲副总工程师；水文地质类型复杂和极复杂煤矿配备专职地测防治水副总工程师，并设立相应专门防治机构和专业队伍。矿井建设安全门槛

明确首采区瓦斯压力界限，突出危险煤层新建矿井必须先抽后建，首采区内瓦斯压力大于3MPa的煤层需地面钻井预抽至2MPa以下方可开工建设，强化源头安全管控。生产布局优化管控

合理限制采煤面与煤巷掘进面数量，科学规划生产布局以降低作业干扰；禁止高瓦斯、突出矿井使用前进式采煤，淘汰落后工艺，鼓励综合机械化充填采煤等先进工艺。关键设备安全配置

针对全断面掘进机使用制定详细安全规定，强制使用数码电子雷管提升爆破作业安全性；加强爆破作业、空压机、钢丝绳、锂电池单轨吊及无轨胶轮车等关键设备的安全监控与配置要求。通风与瓦斯防治升级通风系统智能化管控新规程要求优化通风网络设计，主要通风机必须安装两套（一用一备），确保全矿井供风稳定。采用智能监控技术实时监测各点风量、风速，采掘工作面风速控制在0.25-4.0m/s，每人每分钟供风量≥4立方米。瓦斯监测预警机制强化所有矿井必须装备安全监控系统，实时监测甲烷、一氧化碳等浓度，数据严禁过滤、篡改。高瓦斯矿井瓦斯传感器调校频次提升，突出矿井建立预警机制，低瓦斯矿井需制定瓦斯异常防治制度，禁止"一风吹"。瓦斯超前治理技术要求突出危险煤层新建矿井实行"先抽后建"，首采区瓦斯压力大于3MPa需地面钻井预抽，降至2MPa以下方可开工。强化区域和地面治理，明确瓦斯抽采系统建设标准，确保抽采效果达标。通风设备安全管理规范矿用有线调度通信电缆必须专用，安全监控系统主干线缆分设两条从不同井筒或同一井筒不同位置入井。设备需满足电磁兼容要求，入井电缆和含金属光缆入井口处必须有防雷措施，备用电源保障电网停电后连续工作不小于4小时。冲击地压防治体系重构

灾害评估决定设计新《规程》强调新建矿井设计前必须完成井田范围内冲击地压等灾害评估工作，基于评估结果进行分区开拓布局，避免应力集中，将矿井划分为相对独立的开采单元，减少采动应力叠加效应。

监测预警体系构建冲击地压矿井必须建立完善的监测系统，包含区域监测分析和局部监测预警，建立区域与局部相结合的冲击地压危险监测预警制度，对监测数据进行日常分析和动态评估，及时发现冲击地压危险前兆，并采取相应措施。

防治措施规范要求根据冲击地压危险等级的不同，冲击地压矿井应当按照等级和区域进行管理，强冲击危险区必须采取卸压等治理措施降低冲击危险性，中等冲击危险区则要求采取支护加固、开采优化等综合性防治措施，规范了地面井与井下定向钻孔压裂等技术的适用范围、技术路径、安全距离和评估流程。

安全防护与限员要求新《规程》引入限员管理概念，采煤工作面在生产班限员16人，检修班限员40人；掘进工作面中等以上冲击地压危险区域，除临时监管人员外，施工截割、支护、掘进工作面超前预卸压等关键工序期间限员9人，施工其他工序期间限员15人。露天煤矿安全规范04结构调整与新增要求规程结构主要变化2025版煤矿安全规程共六编，三百四章，七百七十七条，新增56条，实质性修改353条，修订幅度超过50%。第一编总则与第二编煤矿地质结构未变；第三编井工煤矿新增设计及井巷布置专章；第四编露天煤矿结构调整；第五编职业病危害防治独立成章；第六编应急救援内容扩充。冲击地压防治体系重构新《规程》重构了冲击地压防治体系，核心在于构建评估→设计→监测→治理→防护的5步闭环逻辑，形成从源头设计到生产管控的全链条体系化防治机制。冲击地压防治章节由原来的21条增加至33条，调整23条技术要求，删除6条规定，通篇提及冲击地压由51处增加至101处。监控与通信部分结构调整2025年版《煤矿安全规程》第十三章“监控与通信”部分共5节25条，较2016年版的4节23条，增加了1节2条。职业病防治独立升格新规程将职业病防治升格为独立章节，与安全生产并列，凸显其同等重要地位，设置专章共38条，详述煤矿职业病危害防治要求。边坡管理与排土场安全

01边坡稳定性监测要求露天煤矿必须建立边坡监测预警系统和视频监视系统，定期进行边坡稳定性监测，及时发现变形征兆。高边坡区域应安装GPS位移监测点、激光测距仪、倾角传感器等设备，建立24小时监测预警平台。

02边坡开采参数控制严格按设计参数控制边坡角度，开拓巷道不得布置在有冲击地压危险的煤层及高地应力区域。相邻露天煤矿存在边坡压煤且具备联合开采条件的，双方必须签订安全管理协议，委托有资质单位进行联合开采方案设计。

03排土场安全管理规定合理选址和设计排土场，控制排土高度和坡度，设置截排水设施。严禁在不稳定的排土场内建设永久性建(构)筑物，排土场滑坡危险区域内不得有人员和设备停留。

04边坡与排土场安全距离要求采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间应当留有足够的安全距离。在距采场最终境界的安全距离以内、爆破危险区内、不稳定的排土场内不得建设永久性建(构)筑物。机械设备安全管控

设备安全认证与准入管理煤矿用设备必须符合国家安全生产标准，通过相关机构认证和检测。严禁使用国家明令禁止或淘汰的危及生产安全的设备，防爆、阻燃抗静电等安全性能不合格的设备不得入井使用。

关键设备安全监控要求加强爆破作业、空压机、钢丝绳、锂电池单轨吊及无轨胶轮车等关键设备的安全监控与配置要求。建立设备台账，对设备购置、入库、使用、维护、保养、检测、报废等全流程记录存档。

设备维护保养制度煤矿必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修并做好记录。大型设备需制定定期检修计划，按规定周期检查保养，确保设备运行安全可靠，防护装置完好。

操作人员资质与培训机械设备操作人员必须经过专业培训，取得相应操作资格证书后方可上岗。培训内容包括设备性能、安全操作规程及应急处置措施，严禁无证操作和违章操作行为。重大灾害防治技术升级05瓦斯防治技术新要求

强化瓦斯超前治理新规程要求突出危险煤层新建矿井必须先抽后建，首采区内瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，将瓦斯压力降至2MPa以下后方可开工建设。

严格瓦斯管理预控低瓦斯矿井需建立防止瓦斯异常制度，禁止"一风吹"；突出矿井必须建立预警机制，明确瓦斯管理的预控措施，有效防范瓦斯事故。

提升监测系统可靠性优化瓦斯检查制度，区分有人作业与无人作业面科学配置人力；提高传感器调校频次，确保安全监控系统实时上传数据，严禁对数据过滤、篡改或屏蔽。

完善区域治理技术标准强调瓦斯超前、区域和地面治理相结合，明确地面钻井预抽等区域治理技术的适用范围及安全距离要求，提升瓦斯防治的系统性和科学性。水害防治四步工作法第一步：超前探测与评估采用物探、钻探等手段查明井田范围内水文地质条件，重点探测老空水、底板承压水等隐蔽致灾因素，每3年开展一次隐蔽致灾因素普查，为水害防治提供基础数据。第二步：区域与局部治理实施地面超前区域治理，对水文地质类型复杂极复杂矿井开展地面钻井预抽或注浆加固；井下采取疏水降压、帷幕注浆等局部治理措施，强化底板承压水治理后的安全论证和效果验证。第三步：监测预警与防控建立水情动态监测系统，实时监控矿井涌水量、水位变化；对探放老空水明确超前距和止水套管长度规定，老空积水范围不清时超前距不小于30m，止水套管长度不小于10m。第四步：应急处置与复盘制定水害事故应急救援预案，配备排水设备和救援装备，定期组织演练；事故后开展原因分析，总结防治经验，优化四步工作法流程，提升水害防治系统性和精准性。火灾与冲击地压防治创新

火灾防治技术升级新规程规范火区密闭、启封等环节，要求煤矿企业制定采空区永久密闭墙标准，优先采用地面钻孔注浆或井下远距离控制设备封闭火区，启封需制定专项措施并经总工程师批准。

冲击地压防治体系重构新规程重构冲击地压防治体系，核心在于构建评估→设计→监测→治理→防护的5步闭环逻辑，形成从源头设计到生产管控的全链条体系化防治机制，从区域、局部、巷道支护与安全防护等层面提出具体要求。

冲击地压灾害评估与设计优化新规程特别强调新建矿井的冲击危险性评估义务，要求煤矿在设计前必须完成井田范围内灾害评估工作；基于评估结果进行分区开拓布局，避免应力集中，将矿井划分为相对独立的开采单元，减少采动应力叠加效应。

冲击地压监测预警与限员管理冲击地压矿井必须建立完善的监测系统，包含区域监测分析和局部监测预警；根据不同危险等级对作业人员数量进行严格限制，如采煤工作面生产班限员16人，检修班限员40人，掘进工作面中等以上冲击地压危险区域关键工序期间限员9人。智能化建设与职业健康06智能少人化发展方向推进智能少人化要求新规程多次提及智能、无人、远程等概念，明确智能化技术应用方向，为煤矿"无人则安、少人则安"和智能化发展注入政策动力，推动"无人则安、少人则安"目标实现。巡检机器人应用新规程大幅减少井下瓦检员数量和检查频次，同时鼓励成熟工艺和技术，如综合机械化单元密实充填采煤等，试点应用效果显著，写入新规程。锂电池充电规定新规程明确井下锂电池充电安全要求，单台电池容量小于74kWh可井下充电，对充电硐室设计、通风、监控等提出全面严格标准，确保充电安全。应急与避险设施新规程明确应急能力建设，要求井下设紧急避险设施，安全避险系统随采掘调整完善，煤矿总工程师每年评估其有效性，确保应急响应能力。监控与通信系统规范

系统装备强制要求所有矿井必须装备安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统和视频监视系统，数据采集与传输需符合国家标准或行业标准，安全监控系统和人员位置监测系统必须实时上传数据，严禁过滤、篡改或屏蔽数据。

网络与设备安全要求矿用有线调度通信电缆必须专用，严禁安全监控系统与视频监视系统共用非物理层切片的同一网络和同一芯光纤；安全监控系统主干线缆应分设两条，从不同井筒或同一井筒不同位置入井；设备需满足电磁兼容要求，系统必须具备防雷电保护，入井电缆和含金属光缆的入井口处必须有防雷措施。

运行与应急保障规定系统必须连续运行，新备用电源应保障电网停电后系统连续工作时间不小于4小时，不能保障2小时的备用电源需及时更换；安全监控和人员位置监测系统主机及联网主机应双机热备份，工作主机故障时备份主机需在60秒内自动投入工作；安全监控、人员位置监测和视频监视系统的显示和控制终端，有线调度通信系统的调度台必须设置在矿调度室，全面反映监控信息。职业病危害防治独立成章

立法地位显著提升2025版《煤矿安全规程》将职业病防治升格为独立章节，与安全生产并列，设置专章共38条，详述煤矿职业病危害防治要求，凸显其同等重要地位。

防治责任体系明确煤矿需建立职业病危害防治责任制，配专职管理人员，定期检测评价作业环境，为从业人员提供符合标准的个人防护用品，组织职业健康检查并建立档案。

技术与管理措施强化规程要求采取湿式作业、喷雾降尘等措施减少粉尘产生，加强对噪声、高温等职业病危害因素的监测与控制，规范职业病危害项目申报与告知制度。执行与监督机制07技术负责人与机构设置要求

煤矿企业技术负责人配备煤矿企业必须配备技术负责人，并根据煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力和规模等设置相应的安全生产管理机构，建立健全并落实安全技术管理体系。

煤矿“五职矿长”配备要求煤矿必须配备符合要求的专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长，设置专门机构负责煤矿安全生产与职业病危害防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。

专项副总工程师配备煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易自燃煤矿应当配备专职通风副总工程师，冲击地压煤矿应当配备专职防冲副总工程师，水文地质类型复杂和极复杂煤矿应当配备专职地测防治水副总工程师。

专门防治机构与专业队伍煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易自燃、冲击地压、水文地质类型复杂和极复杂等煤矿还应当设立相应的专门防治机构和专业队伍。审批权限与安全责任体系

技术负责人与五职矿长配备要求新规程要求煤矿企业必配技术负责人，健全安全技术管理体系；煤矿需配五职矿长，灾害煤矿更需相应副总工程师，如突出/高瓦斯/易自燃煤矿配通风副总工，冲击地压煤矿配防冲副总工等。

总工程师审批权限明确煤矿总工程师拥有23项审批权限，其中“一通三防”占16项，包括通风、防尘、防火和防瓦斯方面的关键决策，强化技术决策科学权威。

安全生产责任体系构建煤矿企业必须建立健全全员安全生产责任制与职业病危害防治责任制，明确从高层到一线员工的安全职责，形成层层负责、人人有责的责任链条，确保安全责任落实到每个环节。

新增审批事项强化安全管控新规程增煤矿技术负责人与总工程师审批事项，加强新技术试验审批管理，确保新技术应用安全可控，完善紧急避险设施与应急能力评估体系，提升安全管理的系统性和前瞻性。监管执法与违规处罚措施

监管执法职责与依据煤矿安全监管执法以《煤矿安全规程》为核心依据，各级矿山安全监察机构负责制定检查计划、执行现场检查、督促隐患整改及事故调查分析，确保全链条安全监管。

监督检查方式与频次采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，年度和月度检查计划覆盖所有生产环节，重点区域如高瓦斯矿井、冲击地压矿井检查频次增加50%，严防企业临时应付。

违规行为分级处罚标准一般违规行为处以警告或5-20万元罚款；重大隐患责令停产整顿，并处50-200万元罚款；造成事故的吊销安全生产许可证，涉事责任人依法追究刑事责任，如2024年某矿违规爆破致3人死亡，矿长被判3年有期徒刑。

新技术赋能监管执法推广AI视频监控系统自动识别违章行为，2025年新规要求煤矿关键作业面视频覆盖率100%，数据实时上传至监管平台，实现"无视频不作业"，违规行为