【《某地区集体土地增值收益分配现状及问题分析开题报告》8200字】

某地区集体土地增值收益分配现状及问题分析开题报告目录TOC\o"1-3"\h\u725某地区集体土地增值收益分配现状及问题分析开题报告 1144911.1研究背景及意义 1138681.1.1研究背景 1148431.1.2研究意义 2280231.2文献综述 3145841.2.1国内研究概述 3318781.2.2国外研究概述 5306831.3研究目标及内容 5192781.3.1研究目标 5313111.3.2研究内容 6174581.4研究方法及思路 7104971.4.1研究方法 775821.4.2研究思路 7223651.5本文创新与研究不足 885231.5.1本文创新 8256471.5.2研究不足 926350参考文献 91.1研究背景及意义1.1.1研究背景近年来，我国城镇化的快速发展带动城市不断扩张，大批量的集体土地为满足城市建设的需要被政府依法征收，转变为国有建设用地，并采用挂牌等方式将国有建设用地的使用权出让给土地开发商。在此过程中，土地的权属关系发生转变，土地的价格也在不断提高，集体土地产生的增值收益在农民（农村集体）—政府—土地开发商等多个利益主体间进行转移并再次分配。从经济角度来看，土地征收的价格机制尚不健全，土地增值收益在各个环节及各个利益主体之间没有得到合理配置。在现实实践中，失衡的收益分配引起了一系列以征地补偿问题为核心的社会冲突，影响了社会稳定。因此，构建公平、科学、合理的集体土地增值收益分配机制，实现增值收益在利益各方之间的均衡分配，是保障农民利益、促进经济健康持续发展、维护社会长治久安的重要命题。自1978年改革开放以来，我国土地征收制度演进可以分为两个阶段。在1978年—1998年间，先后经历宪法修正及征用土地条例出台、土地管理法制定及修订等阶段，对土地征收管理进行了相关法律规定，现行征地制度就此形成并固化；从1998年至今，我国分别于1999年、2010年、2015年启动征地改革试点，但是并没有取得实质性成果。与此同时，我国城市建设迅猛发展，征地规模也与之俱增，因征地补偿等原因引起的农民与政府之间的矛盾也逐渐增多，已经成为影响农村社会稳定的重要问题，征地制度改革的迫切性日益增强。为保障农民利益，我国政府多次提议部署征地制度改革。2008年十七届三中全会提出“改革征地制度”，2012年将其写入党的十八大报告，2019年《土地管理法》修订，2020年提出“全面推开农村土地征收制度改革”，我国土地征收制度在现实实践中不断完善发展。2015年，国家出台征地制度改革试点意见，标志着我国通过试点来探索更加合理科学的土地征收机制，是土地征收制度改革中的重要发展。2020年1月正式施行的《土地管理法》进一步完善了土地征收补偿制度，同时在法律层面上确立了集体经营性建设用地入市制度，彻底改变了一直以来我国农村集体建设用地不能直接入市的现状，新的土地市场格局将逐步建立。1.1.2研究意义在集体土地转为国有建设用地过程中，政府、农民及农村集体、土地开发商等各利益主体为争夺增值收益，而进行利益博弈。在博弈过程中各利益主体若达不到均衡就必然存在着某方利益受损，导致增值收益分配不合理。为保障好农民权益、实现共同富裕的发展目标，政府、农民、开发商之间需要寻求共赢，构建起合理均衡的分配机制，维护各方利益。本文通过研究我国农村集体土地在被政府为了公共利益采用行政手段进行依法征收后，转变为国有建设用地在土地市场进行出让，最终被土地开发商进行开发利用的过程中，所产生的增值收益在各个环节及各利益主体之间的分配比例，从理论上理清土地增值收益的产生来源，在实践上采用具体案例进行实证分析来测算各利益主体获得的增值利益的比例，进而揭示现有的增值收益分配存在的问题。通过分析收益分配存在问题的原因，进而探析如何更好的构建一个公平合理的增值收益分配机制。这对促进我国土地市场的健康发展、维护农村社会稳定、加快经济社会健康发展具有重要的理论意义。近年来随着我国土地征收的规模扩大，因土地征收补偿所引发的社会矛盾冲突也不断增加，因收益分配不均、补偿不到位等各方原因导致的暴力事件也时有发生。在中国裁判文书网上输入“土地征收”关键词可检索出我国因土地征收而进行法律判决的矛盾纠纷不在少数。从2015年的4959篇到2020年的13226篇，增长了一倍以上。由此可见研究土地增值收益分配具有十分紧迫的现实意义。本文通过选取近年来土地征收规模增长迅速的山东省D区为例进行实证研究，定量测算了在集体土地征收、出让、开发等环节中各利益主体的收益分配比例，明晰集体土地增值收益的分配格局，一是为研究增值收益分配提供实践依据，二是通过探索完善被征地农民的社会保障机制，让农民群体能够更多地享受到土地征收利用的增值收益，实现长远生计有保障的目标；三是有序推动农民及农民集体、政府等利益主体之间的增值收益合理分配，有效减少因土地征收引起的农民与政府部门之间的矛盾冲突，推动农村社会经济的和谐平稳发展。1.2文献综述集体土地增值收益分配问题受到社会各界的广泛关注，国内外学者对如何平衡土地征收过程中各主体利益分配进行了多方面的研究。本论文对从中国知网、万方数据等网上知识服务平台搜集整理的相关文献进行阅读分析，研读土地增值收益分配问题的著作书籍，并结合相关政策文件和媒体报道等，就当前学术界对土地增值收益的研究成果进行梳理总结。1.2.1国内研究概述（1）关于土地增值收益来源土地因总量有限、位置固定等特性，区别于其他资源，其价值会随着用途改变、稀缺性的增加、所有权的转移等产生巨大的增值收益。马贤磊等（2006）、刘吉军等（2010）提出土地要素投入、产品差异等因素所导致的自然增值和市场政府失灵所导致的土地价格扭曲是增值收益的来源。因此要遏制征地垄断，减少政府失灵所导致的农民权益受损；朱道林（2017）认为土地增值主要来源于五个方面：土地开发投资增值、外部投资转移增值、用途转变增值、普遍自然增值、供需增值。陈志刚（2002）、郑美艳（2010）认为供求关系、用途转变、要素投入是引起集体土地增值的主要原因。李燕茹等（2000）、施小明（2004）、林瑞瑞（2015）认为政策性增值也是导致土地增值的重要原因之一。政府发展战略的改变对相应地块价格的提升有重要影响。周诚（2006）认为土地增值更多的来源于农用地转非后，政府投入大量的资金等生产要素进行设施建设所引起的土地及周围土地的价格提升。诸培新等（2013）、谭荣等（2006）认为，集体土地由单一用途转变为多种开发方式后，使用功能的多元化转变引起资本大量投入，使得土地价值得到极大提升。（2）关于土地增值收益分配主体国内学术界的研究观点大致可以分为以下三类。“涨价归公”观点认为增值收益应该归国家或者全民所有。周诚（2003）认为国家和社会投入的资本等导致土地增值，因此所产生的增值收益应当归于国家和社会。贺雪峰（2004）认为土地增值收益与所有者投入的劳动无关，与土地的区位、经济水平有关，因此收益应当由全民共享。“涨价归私”观点认为增值收益应当归原土地所有者。黄宝连等（2012）认为，除了以公共利益为目的进行的土地征收，其他性质的征收应将土地发展权纳入增值收益的考虑因素。周其仁（2017）认为土地所有者丧失土地所有权，增值收益才能产生。并且农民获得补偿较低，为避免加大城乡收入差距，应当补偿农民更多的财产收入，因此增值收益应当归农民所有。周天勇（2004）认为土地非外部因素影响的自然增值应当完全归于原土地所有者。张期陈等（2010）认为土地增值收益是一种产权经济现象，农民及农村集体作为集体土地的所有者，应当享有土地权利所带来的收益。“公私兼顾”观点认为国家、集体、农民共同分享集体土地增值收益。周诚（2006）、朱勇（2007）参考借鉴“涨价归公”和“涨价归私”理论的合理之处，提出在充分补偿失地农民的条件下，政府享受剩余增值部分并用于农村发展，哺之于民。在此基础上周诚还提出了“全面开发权观”的新观点。（3）关于土地增值收益测算陈志刚等（2008）将各种产权权益纳入农地价格的测算，构建了一个基于产权权益的增值评估体系。陈莹等（2009）将土地增值收益分为环境增值和社会增值，并运用实证分析方法对增值收益进行了测算。刘明皓等（2008）将土地增值区分类别，进而建立模型对储备、交易等环节产生的公共增值、相对增值等多方面收益进行了详细分析测算。祝助强（2011）运用土地经济学理论采用定量定性相结合的方法对增值机制、模型和实例进行测算。周文国（2000）认为土地增值总收益等于增值后土地与原土地的剩余期价格的差额。（4）关于集体土地收益分配制度关于增值收益分配制度，学术界对征收补偿标准低、农民收益占比小等方面已达成共识。邓宏乾（2008）、刘英博（2014）认为土地增值收益分配中政府占比过大，获取了巨额增值收益，农民及农村集体利益受到损害，应当建立科学分配机制，让农民享受应得的增值收益部分。尹娟燕（2008）认为征地收益分配不合理体现在公共利益界定不明晰、收益机制不合理、补偿费用发放不到位等方面。钱凤魁（2015）认为由于集体土地所有权的实际拥有者并非利益实体，在征收过程中极易出现参与主体缺失；彭小霞（2014）认为，我国农村集体土地增值收益分配格局失衡，政府、开发商、农村集体、农民各自获得的增值收益大不相同。政府占据绝大部分，农民获得的增值收益最少。1.2.2国外研究概述西方经济学家对土地收益分配的研究始于十八世纪，亚当·斯密（1776）在实际上肯定了绝对地租的存在，提出地租是由劳动者创造出来的，但被土地所有者占有。并进一步研究提出了土地增值的分配主体应该为劳动者、土地所有者、资本所有者三个阶级。萨伊（1803）认为劳动、资本、土地都创造了价值，因此增值收益应该按照工资、利息、地租的形式在劳动、资本、土地的所有者之间进行分配。大卫·李嘉图（1817）认为地租是使用土地的生产力而付给土地所有者的价格，属于超额利润，并提出了级差地租理论。凯恩斯（1936）认为政府应该发挥对社会分配的干预作用来促进充分就业；马克思（1867）认为劳动创造价值，提出了按劳分配理论，增值收益的分配应该以劳动投入量为依据，并非由资本家无偿占有。国外其他学者也对土地增值收益分配方面进行了研究。Hermalin（1995）从分配效率出发，认为土地补偿应当以社会利益为主要考虑因素。在土地发展权研究的影响下，部分学者如AnthonyU.etal（2018）认为，农民因为失去了土地发展权，所以理应获得补偿。在实际实践中，西方各国依据各自国情采取了不同的分配方式来实现增值收益的合理化分配。英国采用课征赋税方式，美国建立受益者付费制度，德国遵守损益相抵原则，各国多样的实践方式为构建更加合理公平的分配机制提供了参考。国内外学者从土地增值收益的来源、分配等各方面都进行了研究分析，并提出了科学合理的对策建议，为本文撰写提供了一定的理论支撑和参考。1.3研究目标及内容1.3.1研究目标随着我国城市规模不断扩张，政府为了公共利益依法利用行政手段对集体土地进行征收，将集体土地转变为国有建设用地后用于各项城市建设发展。在此过程中，土地使用权在各个利益主体之间发生转移，并且土地用途也随之变化，由农用地转变为建设用地，使得土地实现由利润较低的农用地向具有更高超额利润的住宅、商服用地转变。与此同时，土地的集约利用水平得到极大提升，也带来了巨大的增值收益。那么，增值收益在整个过程中是如何产生的？各个利益主体在每个环节中的收益占比又是怎样的？现行的增值收益分配机制是不是公平合理的？如何才能更好的促进收益的合理分配来达到农村社会健康发展的目标？本文通过对增值收益的相关理论分析，并以山东省D区为例进行实证研究，来探讨我国现行征地制度下集体土地增值收益分配的相关问题，为促进更加公平合理的分配机制提供参考。1.3.2研究内容本论文以山东省D区2017年—2020年间集体土地征收及国有建设用地出让的样本数据为研究对象，分析政府、农民及农村集体、开发商等各个利益主体从集体土地征收—出让—开发的三个环节中所享受的增值收益占比，进而探讨如何进一步构建更加完善合理的分配机制。根据研究目标，本研究的内容中主要包括以下几部分：1.基础理论和理论分析任何问题的研究都离不开理论支撑。研究土地增值收益分配，就必须弄清与增值收益的相关概念，从产权、地租及地价等基础理论入手了解土地增值收益的产生机制，从自然增值、用途转变、供求关系、生产要素投入各方面来了解土地增值的来源，并分析产生增值收益的三个环节。只有对相关理论进行梳理，才能更好的了解分析相关问题。2.集体土地增值收益分配现状实证分析通过以山东省D区2017—2020年的集体土地征收、国有建设用地出让为样本数据，实证分析增值收益在集体土地征收出让开发利用的整个过程中的分配情况，测算利益各方在各个环节所获得的具体增值收益和在完整过程中的总体土地增值收益中的占比，得出D区土地增值收益的现实分配格局。3.集体土地增值收益存在的问题及原因分析通过对山东省D区的实证研究，总结在现实实践中土地增值收益分配中存在的问题，从集体土地征收程序和补偿标准、土地产权、地方财政对土地收入的依赖等多方面进行探讨，土地增值收益为何分配失衡，被征地农民为何在整个增值收益环节中受损最严重，土地增值收益应当如何更加公平的在政府和农民之间进行分配。通过对D区增值收益分配中存在的问题及原因分析，以小见大，进而扩展到应如何在全国范围内构建科学公平的分配机制。4.建议和措施通过从转变政府职能、完善征收制度、加快推进集体经营性建设用地直接入市等方面来提出完善改进现有分配机制的措施和建议，使被征地农民享受应得的增值收益，保障长远生活，推动农村社会稳定发展。1.4研究方法及思路1.4.1研究方法本文采用文献研究法、案例研究法、数量研究法、实证研究法等方式对我国集体土地增值收益进行分析研究。文献研究法是指通过对国内外学者对土地增值收益分配问题的相关著作进行阅读分析，从而归纳出集体土地增值分配问题的现有研究成果，争取较为全面客观的阐述学者们对土地增值问题的理论及实践观点，对土地增值的来源、环节、已研究出的现有分配格局等进行归纳总结。案例研究法是指以山东省D区集体土地征收出让情况作为样本案例，进行土地增值收益问题的研究。土地增值收益问题是大多数城市在扩张发展过程中所能遇到的问题，但我国城市众多，无法一一研究每个城市的土地增值收益分配格局，因此将D区作为案例进行研究，抽象问题具象化，有助于更好的理解增值收益分配问题。数量研究法是指对山东省D区2017年—2020年四年间的集体土地征收、被征土地挂牌出让等各项数据，采取收益还原法等方式进行分析研究，测算政府、农民及农村集体、开发商等相关利益主体之间的所获得的增值收益比例，得出D区现有的土地增值收益分配格局，为增值收益研究提供实践数据支撑。实证研究法是指在理论支撑的基础上，进行土地增值收益问题的现实研究。通过分析山东省D区的增值收益分配格局，以小见大、由点及面来探讨应该如何在全国范围内建立更具公平性的分配格局，进而更好地提出改善分配机制的措施和建议。1.4.2研究思路从集体土地增值收益的现有研究来看，土地增值收益主要发生在集体土地征收、国有建设用地出让、开发商开发利用的三个过程中。地方政府依托公权力在公共利益范围内对集体土地进行征收，农民及农村集体以获得经济补偿的方式丧失土地权利，这是土地增值收益产生并分配的第一环节；政府对征收后的土地进行整平和基础开发后，利用招标、拍卖、挂牌等有偿形式进行出让，这是土地增值收益产生并分配的第二环节；开发商通过缴纳土地出让金从政府手中拿到建设用地的使用权后，进行各类开发利用并销售获得利益，这是土地增值收益产生并分配的第三环节。在三个环节中，集体土地增值来源于社会发展带来的自然增值、生产要素投入的投资性增值、单一用途的农用地征收为多种利用方式的建设用地所带来的用途转变性增值和土地需求的变化导致的供求性增值。通过对三个环节所产生的增值收益总量测算分析，可以大致看出农民及农村集体、政府以及开发商各方所获得的土地增值收益比重，明确增值收益在各主体之间分配存在的问题，进而提出完善分配机制的合理对策。具体研究思路见下图：图1-SEQ图1-\*ARABIC1技术路线图1.5本文创新与研究不足1.5.1本文创新2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果显示，我国中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）经济总量占全国经济总量的84.89%，是我国发展的重要力量。D区作为山东省贫困县区之一，经济发展较为落后。2017年以来，D区在国家方针政策及所在市城市发展的推动下，每年都有大批量的集体土地被征收成为建设用地，城镇化建设进程大大加快，在城乡融合、民生经济等方面取得了较快发展，城市地区生产总值从2016年底的154.3亿元增长到2019年底的206.56亿元，同比增长33%，但距全国综合实力百强县市仍有较大的差距。同时在中国知网等学术平台搜索“土地增值收益”关键词查找出的文献多数都是以市级城市为研究对象，对落后县区为样本进行研究的文献较少。本文以D区集体土地增值收益分配问题为研究对象，一定程度上填补了对正处于城市急速扩张阶段的贫困落后县市土地增值收益分配研究探讨的空白。2019年新修订的《土地管理法》相较之前有了较大的改变，不仅明确了集体土地征收的原则，而且对土地征收补偿计价标准由之前的统一年产值综合计价法变更为区片综合地价，征收程序也有了明确规定。本文将通过两种计价方式的定量测算来分析新《土地管理法》带来的增值收益分配的格局变化。1.5.2研究不足集体土地增值收益分配是一项需要长期研究的课题，牵涉范围较广、问题较为复杂，远不是一篇论文就可以研究透彻的，需要深厚的知识积累和大量的实地求证分析。本论文仅依靠某个地区集体土地征收的实证分析，以小论大，难免有所疏漏，难以概括全国现状。同时由于知识积累和时间精力有限，构建的收益测算模型较为简陋，对复杂的土地增值收益分配问题的量化分析较为简化，得出的结论仍需要进一步深入研究。其次，集体土地不仅仅包括农用地，也包括集体建设用地。因D区尚未开展集体经营性建设用地直接入市试点，因此本文缺少建设土地入市的实证研究。由于土地增值收益分配问题是基于中国土地二元结构衍生出来的问题，随着城镇化的发展及土地市场的逐步完善，集体经营性建设用地入市将会不断发展完善，在一定程度上会倒逼土地征收制度进行改革，土地增值收益分配格局将会随之合理化发展。参考文献国家统计局.2021.2020年国民经济和社会发展统计公报./tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html，2021年2月28日.中国中小城市高质量发展指数研究课题组.2019.2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布/n1/2019/1008/c1001-31386129.html,2019年10月08日.胡锦涛.2012.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告./n/2012/1118/c64094-19612151.html，2012年11月8日.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议.2013.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定./jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013年11月12日.蔡乐渭.2017.中国土地征收补偿制度的演进、现状与前景[J].政法论坛，35（06）:96-108）曹裕.2011.农村集体土地增值收益分配问题研究[D].华南理工大学硕士学位论文.陈建，文晓波.2020.再论我国征地补偿制度之缺陷及完善[J].重庆文理学院学报（社会科学版），39（06）：1-11.陈莹,谭术魁,张安录.2009.武汉市征地过程中的土地增值测算[J].中国土地科学,（12）:16-21.陈志刚，周建春，黄贤金.2008.产权价值区域征收农