气象部门国有资产管理实施办法

气象部门国有资产管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范气象部门国有资产管理，维护国有资产安全完整，提高资产使用效益，保障气象事业高质量发展，依据《行政事业性国有资产管理条例》《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》等法律法规，结合气象部门实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各级气象主管机构及其所属事业单位（以下统称“气象单位”）的国有资产管理活动。第三条资产定义与分类气象部门国有资产是指由气象单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括：流动资产：库存现金、银行存款、应收账款、预付账款、存货等。固定资产：气象探测设备（如雷达、卫星接收系统）、通信传输设备、计算机设备、仪器仪表、办公设备、房屋建筑物、土地使用权等。无形资产：气象数据知识产权、软件著作权、专利权、域名等。对外投资：利用国有资产对外出资形成的股权或权益。其他资产：在建工程、长期待摊费用等。第四条管理原则气象国有资产管理遵循以下原则：坚持党的领导：各级气象单位党组织对资产管理工作负总责，确保资产配置与气象事业发展方向一致。安全与效益并重：既要防止资产流失，又要优化配置，提高资产使用效率。全生命周期管理：覆盖资产配置、使用、处置、评估、绩效评价等全过程。分级分类管理：根据资产类型和单位层级，明确管理职责与权限。第二章管理机构与职责第五条主管部门职责国务院气象主管机构（中国气象局）作为气象部门国有资产主管部门，履行以下职责：制定全国气象部门资产管理规章制度并组织实施；审批重大资产配置、处置事项；指导、监督下级气象单位资产管理工作；组织开展资产清查、绩效评价与信息公开。第六条单位主体责任各级气象单位是资产管理的责任主体，其主要负责人是第一责任人，具体职责包括：建立健全本单位资产管理制度，明确内部管理流程；负责资产的日常管理（如验收、登记、维护、清查）；按规定申报资产配置、处置事项，办理产权登记；定期向主管部门报告资产管理情况。第七条内部部门分工气象单位内部应明确资产管理牵头部门（如办公室、计财处），并与业务部门、财务部门协同工作：资产管理部门：负责资产配置申请、采购协调、台账登记、处置申报等。业务部门：提出专业设备（如气象雷达、探空仪）的配置需求，负责资产的日常使用与维护。财务部门：负责资产的会计核算、资金支付，配合开展资产清查与绩效评价。纪检监察部门：监督资产管理中的合规性，查处违规行为。第三章资产配置第八条配置原则资产配置应符合以下要求：与职能匹配：根据单位职责、业务需求和人员编制确定配置标准；厉行节约：优先通过调剂解决，避免重复配置；标准管控：严格执行中央和地方制定的资产配置标准（如办公设备人均标准、房屋建筑面积标准）。第九条配置方式气象资产配置主要通过以下方式实现：调剂：中国气象局建立跨区域、跨单位的资产调剂平台，对闲置资产进行统筹调配（如将东部地区闲置的小型气象设备调剂至西部地区）。购置：无法调剂的资产，按政府采购规定组织采购，优先选择节能环保、国产自主可控产品。建设：房屋建筑物、大型气象探测设施等通过基本建设程序配置。接受捐赠：接受社会捐赠的资产需按规定进行价值评估并登记入账。第十条配置程序资产配置按以下流程办理：需求申报：业务部门根据工作需要，提出配置申请（需说明理由、数量、技术参数）。内部审核：资产管理部门会同财务部门审核需求的合理性，确认是否符合配置标准。审批：通用设备（如电脑、打印机）：由单位负责人审批；专用设备（如气象卫星接收系统）：报上级主管部门审批；重大资产（如投资超500万元的探测工程）：报财政部审批。采购与验收：通过政府采购程序采购后，由资产管理部门、业务部门、财务部门共同验收，出具验收报告。第四章资产使用第十一条资产登记与台账管理资产卡片：对每件固定资产（如电脑、雷达）建立资产卡片，记录资产名称、型号、购置时间、使用部门、责任人等信息。台账系统：各级气象单位需使用“中央行政事业单位资产管理信息系统”（或地方同级系统）进行台账登记，确保账实、账卡、账账相符。产权登记：对房屋、土地等不动产，以及对外投资形成的股权，按规定向财政部门或不动产登记机构办理产权登记。第十二条日常使用与维护使用规范：资产使用人需遵守操作规程，不得擅自拆卸、改装或转借资产；对涉密资产（如气象加密数据服务器）需落实保密管理要求。维护保养：业务部门定期对专业设备进行维护（如雷达的年度校准、卫星天线的季度检查），确保资产正常运行。清查盘点：气象单位每年至少开展一次全面资产清查，对清查中发现的盘盈、盘亏，需查明原因并按规定调整台账。第十三条资产共享共用鼓励气象单位推动资产共享，提高使用效率：内部共享：单位内部不同部门之间共享大型仪器设备（如高性能计算集群）；外部共享：向科研机构、高校开放气象探测设备（如移动气象站），或参与地方政府组织的资产共享平台。第十四条对外使用管理气象单位不得擅自将国有资产出租、出借或对外投资，确需开展的，需按以下规定办理：出租出借：期限一般不超过5年；需报主管部门审批，租金收入上缴国库或纳入预算管理；签订规范合同，明确双方权利义务。对外投资：仅限于利用闲置资产出资，不得影响主业开展；需进行可行性研究和风险评估，报主管部门和财政部审批；投资收益纳入单位预算，统一核算、统一管理。第五章资产处置第十五条处置范围与方式资产处置包括以下情形：报废：资产已达到使用年限（如电脑使用年限为6年）或因技术落后、损坏无法修复；报损：因自然灾害、意外事故导致资产损失；转让：将资产所有权或使用权转移给其他单位或个人；无偿调拨：跨部门、跨地区调剂资产（需报主管部门审批）；捐赠：向公益事业或贫困地区捐赠资产。第十六条处置原则资产处置需遵循以下原则：公开透明：除涉密资产外，处置应通过拍卖、招投标等公开方式进行；价值最大化：确保处置收益（如拍卖收入）足额上缴国库；环保合规：对电子废弃物（如废旧电脑、服务器）需交由有资质的机构回收处理，防止环境污染。第十七条处置程序申请：资产使用部门提出处置申请，说明处置原因、方式及拟处置资产清单。技术鉴定：对专业设备（如气象传感器）需组织技术专家进行鉴定，出具鉴定报告。审批：单位价值低于50万元的资产：由单位自行审批；单位价值50万元以上的资产：报主管部门审批；重大处置事项（如处置房屋、土地）：报财政部审批。执行与备案：按审批结果实施处置，处置完成后15日内将结果报主管部门备案。第十八条处置收入管理资产处置收入（包括拍卖收入、报废残值收入）属于政府非税收入，需全额上缴国库，实行“收支两条线”管理，不得截留、挪用。第六章资产清查与评估第十九条资产清查定期清查：气象单位每年年末开展全面清查，核对资产台账与实物，编制清查报告。专项清查：发生以下情形时，需开展专项清查：单位分立、合并、撤销或隶属关系变更；发生重大资产损失（如被盗、自然灾害损毁）；主管部门或财政部门要求开展的清查。结果处理：清查中发现的资产盘盈、盘亏，需按规定报主管部门审批后调整账目；对涉嫌违纪违法的，移交纪检监察部门处理。第二十条资产评估有以下情形之一的，需委托具有资质的评估机构进行资产评估：资产拍卖、转让、置换；以非货币资产对外投资；资产抵押、担保；涉及资产诉讼或仲裁；法律、法规规定的其他情形。资产评估结果需报主管部门备案或核准，作为资产处置、投资的依据。第七章资产信息化与绩效评价第二十一条信息化管理系统建设：中国气象局建立全国气象资产管理信息系统，实现资产数据的实时更新、跨单位共享与动态监控。数据质量：各级气象单位需确保资产信息真实、准确、完整，定期对系统数据进行核对与维护。数据分析：利用系统数据开展资产配置合理性分析（如某地区气象雷达密度是否过高）、闲置资产预警等，为决策提供支持。第二十二条绩效评价评价内容：气象资产绩效评价主要包括以下指标：配置合理性：资产与业务需求的匹配度；使用效率：资产利用率（如大型设备年使用时长）、共享率；管理规范性：台账完整性、处置合规性；社会效益：资产对气象服务（如灾害预警、气候预测）的支撑作用。评价方式：主管部门定期组织绩效评价，可委托第三方机构实施，评价结果作为下一年度资产配置的依据。结果应用：对绩效优秀的单位给予表彰，对存在问题的单位责令整改；将评价结果纳入单位领导班子考核内容。第八章监督与问责第二十三条监督机制建立“内部监督+外部监督”相结合的机制：内部监督：单位纪检监察部门定期检查资产管理流程，开展内部审计；外部监督：主管部门、财政部门通过专项检查、随机抽查等方式监督；社会监督：按规定公开资产管理信息（如资产处置结果、绩效评价报告），接受社会监督。第二十四条违规行为与问责对以下资产管理违规行为，依规依纪追究责任：擅自配置、处置资产或超标准配置资产；未按规定登记资产台账，导致账实不符；截留、挪用资产处置收入或出租出借收益；未履行审批程序对外投资，造成资产损失；其他违反资产管理规定的行为。问责方式包括：责令整改、通报批评、调整岗位、党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第九章附则第二十五条特殊资产处理涉密资产：气象涉密资产（如加密气象数据、军事气象设备）的管理，需同时遵守保密法律法规，其处置需报保密部门审批。文物文化资产：气象单位收藏的气象历史文物（如老式气象仪器、历史气象档案），需按《文物保护法》管理，不得擅自处置。境外资产：气象单位在境外的资产（如驻外气象站设备），需遵守当地法律，定期