公路超限运输治理实施办法

公路超限运输治理实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强公路超限运输管理，保障公路完好、安全和畅通，维护公路交通秩序，保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有收费公路、非收费公路以及公路桥梁、隧道、渡口等设施的超限运输治理活动。超限运输是指货运车辆的车货总质量、轴载质量、外廓尺寸超过国家规定的限值标准，或者超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的行为。第三条治理原则公路超限运输治理工作应当遵循政府主导、部门联动、源头管控、综合治理的原则。坚持预防与查处相结合，教育与处罚相结合，保障运输需求与保护公路安全相统一。第四条职责分工交通运输主管部门：负责超限运输车辆行驶公路的审批管理，组织公路超限检测站点的建设和管理，依法实施超限运输行政处罚。公安机关交通管理部门：负责维护公路超限检测站点的交通秩序，依法查处超限运输车辆的交通违法行为。工业和信息化、市场监管、应急管理等部门：按照各自职责，负责对车辆生产、改装、销售企业的监管，依法查处非法生产、改装、销售超限车辆的行为。道路运输管理机构：负责对货运源头单位的监管，依法查处货运源头单位违法装载行为。第二章源头管控第五条车辆生产与改装管理车辆生产企业应当严格按照国家机动车安全技术标准和《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）等强制性标准生产车辆，不得生产不符合标准的车辆。禁止任何单位和个人擅自改装机动车，禁止销售擅自改装的机动车。公安机关交通管理部门不得为擅自改装的机动车办理注册登记和年检手续。第六条货运源头单位管理货运源头单位是指依法取得道路运输经营许可的货运站（场）、港口、码头、工厂、矿山、建筑工地等货物集散地和装载地。货运源头单位应当建立健全货物装载登记、统计制度和档案，配备称重设备和计量器具，严格按照国家规定的车辆装载标准装载货物，不得放行超限车辆驶离。货运源头单位的法定代表人或者主要负责人是超限运输治理的第一责任人，应当加强对从业人员的教育和管理，确保货物装载符合规定。第七条货运经营者管理货运经营者应当加强对所属车辆和驾驶员的管理，建立健全车辆技术档案，定期对车辆进行维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准。货运经营者不得指使、强令驾驶员超限运输，不得聘用无从业资格证的驾驶员从事货物运输。第三章超限运输许可第八条许可范围车辆运载不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路上行驶的，应当按照本办法的规定办理超限运输许可。载运可分载物品的车辆，不得申请超限运输许可。第九条许可申请承运人申请超限运输许可，应当向公路管理机构提交书面申请，并提供下列材料：超限运输车辆行驶公路申请表；货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；车辆行驶证。承运人应当对申请材料的真实性负责。第十条许可审查与决定公路管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可决定。涉及大型物件运输或者影响交通安全的，应当征求公安机关交通管理部门的意见。公路管理机构在审查过程中，应当对超限运输车辆拟行驶的路线进行勘测，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固方案。需要采取加固、改造措施的，承运人应当按照规定的要求进行加固、改造；或者由公路管理机构帮助其采取加固、改造措施，所需费用由承运人承担。对符合条件的，公路管理机构应当颁发《超限运输车辆通行证》；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。第十一条通行证管理《超限运输车辆通行证》应当载明超限运输车辆的型号、号牌、载质量、轴数、轴距、外廓尺寸、通行时间、通行路线等内容。承运人应当按照通行证载明的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。不得涂改、伪造、租借、转让通行证。第四章路面检测与执法第十二条超限检测站点设置公路管理机构应当根据公路路网的实际情况，按照统一规划、合理布局、总量控制、适时调整的原则，设置固定超限检测站点。固定超限检测站点应当配备必要的称重设备、检测仪器和执法装备，设置明显的超限检测标志和车辆引导标志。公路管理机构可以根据需要，在公路出入口、服务区、收费站等区域设置流动超限检测点，开展流动检测。第十三条检测程序超限检测应当遵循**“逢车必检、违法必究”**的原则。超限检测站点的执法人员应当按照规定的程序和标准对车辆进行检测，对检测结果应当场告知当事人。当事人对检测结果有异议的，可以要求重新检测，但是应当承担相应的费用。禁止通过目测的方式认定车辆超限。第十四条执法协作交通运输主管部门和公安机关交通管理部门应当建立健全联合执法机制，在超限检测站点实行驻站执法或者定期巡查。对经检测认定为超限的车辆，公路管理机构应当责令承运人自行卸载、分装货物；拒不卸载、分装的，由公路管理机构强制卸载、分装，所需费用由承运人承担。公安机关交通管理部门应当对超限运输车辆的交通违法行为依法进行处罚，并将处罚信息及时抄告交通运输主管部门。第十五条法律责任对货运源头单位的处罚：货运源头单位违法装载货物，放行超限车辆驶离的，由道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。对货运经营者的处罚：货运经营者指使、强令驾驶员超限运输的，由道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。对超限运输车辆驾驶员的处罚：驾驶员驾驶超限运输车辆的，由公安机关交通管理部门依法给予罚款、记分等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对非法生产、改装车辆企业的处罚：车辆生产、改装企业非法生产、改装车辆的，由工业和信息化、市场监管部门依法责令改正，没收违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。第五章法律保障与监督第十六条监督检查县级以上人民政府应当加强对公路超限运输治理工作的领导和监督检查，建立健全考核问责机制。交通运输主管部门应当加强对公路超限运输治理工作的监督检查，定期通报治理工作情况。公民、法人和其他组织有权对公路超限运输违法行为进行举报，有关部门应当及时受理并依法处理。第十七条科技治超鼓励运用现代信息技术，建立健全公路超限运输治理信息系统，实现部门之间、区域之间信息共享和协同执法。推广应用不停车超限检测系统，提高超限检测效率和精准度。第十八条法律救济当事人对公路管理机构、公安机关交通管理部门等执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。执法部门及其工作人员在超限运输治理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第十九条术语解释超限运输车辆：是指有下列情形之一的货物运输车辆：车货总高度从地面算起超过4米；车货总宽度超过2.55米；车货总长度超过18.1米；二轴货车，其车货总质量超过18000千克；三轴货车，其车货总质量超过25000千克；三轴汽车列车，其车货总质量超过27000千克；四轴货车，其车货总质量超过31000千克；四轴汽车列车，其车货总质量超过36000千克；五轴汽车列车，其车货总质量超过43000千克；六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量超过49000千克，其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克。本办法所称“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。第二十条实施日期本办法自XXXX年XX月XX日起施行。原《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2016年第62号）同时废止。延伸解读：超限运输的危害与治理难点一、超限运输的主要危害严重损害公路基础设施：超限车辆的轴载质量远超公路设计标准，会导致公路路面过早出现龟裂、坑槽、沉陷等病害，桥梁出现裂缝、错位甚至垮塌，大大缩短公路的使用寿命，增加公路养护成本。据统计，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限100%的车辆对公路的损害会达到正常车辆的20倍左右。严重威胁道路交通安全：超限车辆长期处于超负荷运转状态，制动性能、操控性能显著下降，极易引发爆胎、侧翻、刹车失灵等交通事故。同时，超限车辆体积庞大，影响驾驶员的视线和车辆的转向、避让能力，给其他车辆和行人带来极大的安全隐患。扰乱道路运输市场秩序：超限运输使得部分运输企业和个体经营者能够通过违法超载降低单位运输成本，形成不公平竞争，导致“劣币驱逐良币”的现象，扰乱了正常的道路运输市场秩序。破坏生态环境：超限车辆为了满足动力需求，往往会加大油门，导致燃油消耗增加，尾气排放增多，加剧了大气污染。同时，超限车辆对公路的破坏也会产生大量的建筑垃圾，影响生态环境。二、超限运输治理的难点利益驱动，屡禁不止：在当前的运输市场环境下，运费价格相对较低，部分运输业主为了追求利润最大化，不惜铤而走险，选择超限运输。源头监管难度大：货运源头单位数量众多，分布广泛，且部分源头单位受利益驱动，存在侥幸心理，对违法装载行为睁一只眼闭一只眼，给源头监管带来了很大的难度。执法力量不足：面对海量的货运车辆，现有的执法人员数量相对不足，难以实现全天候、全覆盖的监管。地方保护主义：在一些地方，超限运输可能与地方经济发展存在一定的联系，导致地方政府对超限运输治理工作重视不够，甚至存在地方保护主义倾向。车辆非法改装问题突出：非法改装车辆是超限运输的重要工具，一些不法商家为了迎合市场需求，非法生产、改装车辆，给超限运输治理带来了很大的挑战。三、未来治理方向强化科技赋能：进一步推广应用不停车超限检测系统、视频监控系统、卫星定位系统等科技手段，实现对超限运输车辆的精准识别、实时监控和动态追踪。完善信用体系：建立健全超限运输信用管理体系，将超限运输违法行为纳入信用记录，对严重违法失信的运输企业和个人实施联合惩戒，提高其违法成本。加强部门协作：进一步完善“政府主导、部门联动”的工作机制，加强交通运输、公安、工信、市场监管等部门之间的信息共享和执法协作，形成治理合力。优化运输结构：大力发展多式联运，提高铁路