公路桥梁隧道突发事件应急预案

公路桥梁隧道突发事件应急预案一、总则（一）编制目的建立健全公路桥梁隧道突发事件应急响应机制，规范应急处置流程，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引发的公路桥梁隧道突发事件的能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公路交通网络的安全畅通和人民群众生命财产安全。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规和相关政策文件，结合公路桥梁隧道运营管理实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于全国范围内由交通运输部门管理的公路桥梁（含特大桥、大桥、中桥、小桥及涵洞）、隧道（含特长隧道、长隧道、中隧道、短隧道）发生的突发事件应急处置工作。具体包括：自然灾害类：地震、台风、暴雨、洪水、泥石流、山体滑坡、冰雪灾害、雷击等导致的桥梁隧道结构损坏、坍塌、积水、堵塞等事件。事故灾难类：车辆碰撞、火灾、爆炸、危险品泄漏、桥梁隧道结构疲劳开裂、支座损坏、隧道内交通事故引发的交通中断等事件。公共卫生类：突发公共卫生事件（如传染病疫情）导致的桥梁隧道封闭、人员滞留等事件。社会安全类：恐怖袭击、恶意破坏、群体性事件等导致的桥梁隧道运营中断事件。（四）工作原则以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散、救援和医疗救治。统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，交通运输部门牵头，相关部门协同配合，按照“属地管理、分级响应”原则落实应急处置责任。预防为主，平战结合：加强日常监测、巡查和隐患排查，完善预警机制，做好应急物资、队伍和技术准备，提高突发事件防范和处置能力。快速反应，高效处置：建立快速响应机制，确保应急指令传达迅速、应急队伍集结及时、救援行动高效开展，最大限度缩短处置时间。科学决策，技术支撑：运用先进的监测、检测和救援技术，依托专家咨询机制，提高应急处置的科学性和精准性。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构国家层面：交通运输部成立公路桥梁隧道突发事件应急指挥部（以下简称“国家指挥部”），由部长担任总指挥，分管副部长担任副总指挥，成员包括部内相关司局、直属单位及国家应急管理、公安、卫生健康、气象、自然资源等部门负责人。主要职责：统筹全国公路桥梁隧道突发事件应急处置工作，研究制定重大决策和部署。协调跨区域、跨部门应急资源调配，指导特别重大突发事件应急处置。发布全国性应急预警信息和处置指令。地方层面：省、市、县级交通运输部门成立相应的应急指挥机构，由主要负责人担任总指挥，负责本行政区域内公路桥梁隧道突发事件的应急组织、指挥和协调工作。（二）日常管理机构各级交通运输部门的公路管理机构（如公路局、高速公路运营管理单位）是应急管理日常工作机构，主要职责：组织编制和修订应急预案，开展应急演练和培训。负责日常监测、巡查、隐患排查和预警信息收集、分析、上报。协调应急队伍、物资、设备的日常管理和调度。承担应急指挥机构交办的其他工作。（三）应急救援队伍专业队伍：包括交通运输部门直属的公路养护应急队伍、桥梁隧道检测评估队伍、消防救援队伍（负责火灾、爆炸等事故处置）、公安交警队伍（负责交通管制和秩序维护）、医疗卫生队伍（负责医疗救治和卫生防疫）。社会力量：包括大型工程施工企业的应急救援队伍、志愿者队伍、专业救援机构（如蓝天救援队）等，作为应急救援的补充力量。（四）专家咨询机构各级交通运输部门组建公路桥梁隧道应急专家库，成员包括桥梁工程、隧道工程、结构力学、地质灾害、应急管理、医疗救援等领域的专家。主要职责：参与应急预案编制和修订，提供技术咨询。对突发事件的成因、发展趋势、处置方案进行评估和论证，为指挥决策提供依据。指导应急处置中的技术操作，评估处置效果。三、监测预警与信息报告（一）监测与巡查日常监测：对特大桥、特长隧道等重点结构物安装结构健康监测系统（如应力传感器、位移监测仪、裂缝监测仪、隧道内CO/VI检测仪、视频监控系统等），实时采集结构状态数据。建立气象、地质灾害联动机制，及时获取暴雨、洪水、地震、山体滑坡等预警信息。定期巡查：日常巡查：养护单位每日对桥梁隧道的桥面、路面、护栏、排水系统、隧道内照明、通风等设施进行巡查，记录异常情况。定期检测：每年对桥梁隧道进行一次全面检测，对重点结构物每半年检测一次，评估结构安全状况。专项检查：在暴雨、台风、冰雪等灾害天气前后，组织专项检查，排查隐患。（二）预警分级根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）：可能造成特大桥坍塌、特长隧道严重坍塌，导致大量人员伤亡和重大财产损失，或交通中断超过24小时，影响国家级交通干线网络运行。Ⅱ级（严重）：可能造成大桥坍塌、长隧道坍塌，导致较多人员伤亡和较大财产损失，或交通中断超过12小时，影响省级交通干线网络运行。Ⅲ级（较重）：可能造成中桥、中隧道结构损坏，导致少量人员伤亡和财产损失，或交通中断超过6小时，影响市级交通网络运行。Ⅳ级（一般）：可能造成小桥、短隧道局部损坏，导致交通中断不超过3小时，影响县级交通网络运行。（三）预警发布发布主体：Ⅰ级预警由国家指挥部发布，Ⅱ级预警由省级应急指挥机构发布，Ⅲ级预警由市级应急指挥机构发布，Ⅳ级预警由县级应急指挥机构发布。发布方式：通过电视、广播、短信、社交媒体、公路沿线电子显示屏等渠道向社会发布预警信息，内容包括预警级别、影响范围、警示事项、应对建议等。（四）信息报告报告流程：突发事件发生后，现场人员应立即向养护单位或运营管理单位报告。养护/运营单位接到报告后，15分钟内向属地交通运输部门报告，30分钟内向上级交通运输部门和当地人民政府报告。特别重大、重大突发事件，省级交通运输部门应在1小时内向交通运输部报告。报告内容：事件发生时间、地点、类型（自然灾害、事故灾难等）、简要经过。已造成的人员伤亡、财产损失情况，受影响的交通流量和范围。已采取的应急措施、当前处置情况和下一步计划。需要上级协调的资源和支持事项。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的严重程度和影响范围，应急响应分为四级：|响应级别|启动条件|启动主体||----------|----------|----------||Ⅰ级响应|发生特别重大突发事件（Ⅰ级预警）|国家指挥部||Ⅱ级响应|发生重大突发事件（Ⅱ级预警）|省级应急指挥机构||Ⅲ级响应|发生较大突发事件（Ⅲ级预警）|市级应急指挥机构||Ⅳ级响应|发生一般突发事件（Ⅳ级预警）|县级应急指挥机构|（二）响应程序Ⅰ级响应程序：国家指挥部总指挥宣布启动Ⅰ级响应，成立现场指挥部。现场指挥部赶赴事发地，接管应急处置指挥权，制定处置方案。协调应急管理、公安、卫生健康、气象等部门，调动国家应急救援队伍和物资。实时向国务院报告处置进展，必要时请求军队支援。Ⅱ级及以下响应程序：由相应层级的应急指挥机构启动响应，成立现场指挥部。组织属地应急队伍开展处置，协调周边地区资源支援。及时向上级指挥机构报告处置情况，必要时请求升级响应。（三）处置措施1.自然灾害类事件处置地震、洪水、泥石流：立即封闭桥梁隧道，设置警示标志，疏散现场人员和滞留车辆。组织专业队伍对结构物进行应急检测（如使用无人机航拍、地质雷达检测地基稳定性），评估损坏程度。对坍塌路段进行清障，抢修临时通道；对受损结构物采取加固措施，必要时拆除重建。协调气象、水利部门提供实时数据，防范次生灾害。冰雪灾害：启动桥梁隧道除冰除雪预案，使用融雪剂、除雪车清理桥面、路面。在桥面、隧道口铺设防滑材料，设置限速、警示标志。对结冰严重的桥梁采取临时封闭措施，引导车辆绕行。2.事故灾难类事件处置桥梁隧道结构损坏：立即封闭事发区域，组织专家评估结构安全，制定抢修方案。对裂缝、支座损坏等轻微问题，采取临时加固措施；对严重损坏的结构物，组织专项抢修或拆除重建。实时监测结构变形情况，防范坍塌风险。隧道内交通事故：启动隧道应急救援预案，封闭隧道入口，开启应急照明和通风系统。公安交警疏导交通，消防部门扑灭火灾（如有），医疗队伍救治伤员。清障队伍移除事故车辆，修复受损路面和设施，尽快恢复通行。危险品泄漏：立即封闭隧道，疏散人员至安全区域，设置警戒区。专业队伍使用防爆设备处置泄漏危险品，对污染区域进行洗消。环保部门监测空气质量和水质，评估环境影响。3.公共卫生类事件处置对桥梁隧道内滞留人员进行体温检测、信息登记，转移至临时隔离点。对污染区域进行消毒，协调卫生部门开展医疗救治和疫情防控。根据疫情防控要求，采取封闭桥梁隧道、限制通行等措施，引导车辆绕行。4.社会安全类事件处置公安部门迅速控制现场，抓捕嫌疑人，消除安全威胁。封闭事发区域，疏散无关人员，保护重要设施。加强舆情监测，及时发布权威信息，引导公众情绪。（四）人员疏散与安置疏散组织：现场指挥部根据事件类型和影响范围，划定疏散区域，明确疏散路线和集结点，通过广播、短信、现场指挥等方式引导人员疏散。安置保障：在集结点设置临时安置点，提供食品、饮用水、医疗、保暖等基本生活保障，协调民政部门做好长期安置工作。（五）交通疏导与管制交通管制：公安交警部门在事发区域周边道路设置管制点，禁止无关车辆进入，疏导车辆绕行。绕行方案：提前制定应急绕行路线，通过电子显示屏、导航软件、广播等渠道发布，引导车辆选择替代路线。临时通道：对封闭的桥梁隧道，尽快抢修临时通道（如搭设便桥、开辟临时路面），保障应急车辆和社会车辆通行。（六）响应终止当突发事件得到有效控制，人员伤亡和财产损失不再扩大，交通秩序基本恢复，经专家评估后，由启动响应的指挥机构宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理人员救治与安抚：卫生健康部门继续做好伤员救治和心理疏导，民政部门对受灾群众进行救助和安抚。财产损失评估：交通运输部门会同财政、保险等部门，对桥梁隧道损坏情况和财产损失进行评估，制定赔偿和修复方案。环境恢复：环保部门对污染区域进行监测和治理，恢复生态环境。（二）调查与评估事件调查：由交通运输部门牵头，公安、应急管理等部门参与，查明事件原因、责任主体和损失情况，形成调查报告。应急评估：对突发事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施。（三）恢复重建制定重建方案：根据事件调查和评估结果，制定桥梁隧道修复或重建方案，明确时间表和责任人。资金保障：协调财政部门落实重建资金，鼓励社会资本参与，确保重建工作顺利推进。验收与运营：重建工程完成后，组织专家验收，验收合格后方可恢复运营。六、应急保障（一）队伍保障建立专业化应急救援队伍：交通运输部门组建公路养护应急队伍、桥梁隧道检测队伍，配备专业设备和工具。加强队伍培训与演练：定期组织应急救援培训，每年开展不少于2次的综合应急演练，提高队伍协同作战能力。（二）物资保障应急物资储备：在省、市、县三级设立应急物资储备库，储备以下物资：救援设备：起重机、挖掘机、清障车、无人机、生命探测仪、破拆工具、潜水装备等。防护用品：安全帽、防护服、防毒面具、救生衣等。医疗物资：急救箱、担架、药品、呼吸机等。工程材料：钢材、水泥、砂石、临时支座、应急照明设备等。物资调配机制：建立跨区域物资调配机制，依托物流企业实现应急物资快速运输。（三）资金保障各级人民政府将公路桥梁隧道应急处置资金纳入财政预算，保障日常监测、演练、物资储备和应急处置费用。鼓励保险公司开发公路桥梁隧道应急保险产品，分散风险。（四）技术保障建立应急指挥平台：整合监测数据、视频监控、地理信息系统（GIS）等资源，实现应急指挥可视化、信息化。推广先进技术：应用无人机巡查、BIM技术（建筑信息模型）进行结构模拟、大数据分析预测突发事件趋势。（五）通信保障建立应急通信网络：依托公众通信网络，配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，确保应急指挥通信畅通。加强通信设备维护：定期检查通信设备，确保在灾害天气或网络中断时正常运行。七、预案管理（一）预案编制与修订各级交通运输部门负责编制本行政区域内的公路桥梁隧道突发事件应急预案，报同级人民政府批准后实施。预案每3年修订一次，或在发生重大突发事件、法律法规政策变化、应急组织体系调整后及时修订。（二）宣传与培训宣传教育：通过公路沿线宣传栏、社交媒体、公益广告等渠道，向公众普及桥梁隧道突发事件应急知识和自救互救技能。培训：定期组织应急指挥人员、救援队伍、养护人员开展培训，提高应急处置能力。（三）应急演练综合演练：各级应急指挥机构每年组织一次综合应急演练，检验预案可行性和队伍协同能力。专项演练：针对桥梁坍塌、隧道火灾、危险品泄漏等重点场景，每半年开展一次专项演练。演练评估：每次演练后进行评估，总结经验，完善预案。八、责任与奖惩（一）责任追究对在突发事件应急处置中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）表彰