2026年安全生产管理责任追究制度

2026年安全生产管理责任追究制度第一章总则1.1立法目的为遏制重特大事故，降低一般事故频率，把“事后追责”转化为“事前震慑”，2026年本制度以“风险—隐患—事件—事故”全链条责任可倒查为核心，将党纪、政纪、民责、刑责、赔责五责并联，形成“一人失职、全员收紧”的高压态势。1.2适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的全部法人、非法人单位及其实际控制人、投资人、出资人、技术负责人、安全负责人、班组长、劳务派遣单位、承包承租单位、检验检测机构、监管部门及其工作人员。境外企业在中国境内设立的分支机构、海洋石油平台、铁路民航、电力电网、核设施、军工科研、数据机房、平台经济、灵活用工均纳入。1.3责任属性责任分为“法定责任、约定责任、承诺责任”三类。法定责任不得以合同、协议、备忘录、口头约定任何形式减免；约定责任不得低于法定责任；承诺责任鼓励高于法定责任，一旦承诺即具强制力。1.4追责原则（1）因果关系唯一原则：只有直接因果关系才启动追责，排除多因一果中的非主导因素。（2）尽职免责原则：责任人能举证已穷尽技术、管理、投入、应急、培训、保险、报告义务，可部分或全部免责。（3）升级追责原则：同一岗位连续两年出现责任事件，第三年责任等级自动上调一级。（4）公开透明原则：调查报告、技术鉴定、行政处罚、刑事判决、信用记录全部上网，接受区块链存证，永久可追溯。第二章责任主体与分级2.1主体分类A类：实际控制人、法定代表人、董事会主席、总经理；B类：安全总监、生产副总、技术总工、设备总监、项目指挥长；C类：车间主任、专业工程师、班组长、调度长、作业票签发人；D类：一线岗位员工、劳务派遣工、外包工、实习生、AI巡检员；E类：政府监管人员、检验检测人员、评审专家、保险公估人。2.2责任分级（1）特级责任：导致30人以上死亡或100人以上重伤或1亿元以上直接经济损失；（2）一级责任：10—29人死亡或50—99人重伤或5000万—1亿元损失；（3）二级责任：3—9人死亡或10—49人重伤或1000万—5000万元损失；（4）三级责任：1—2人死亡或3—9人重伤或300万—1000万元损失；（5）四级责任：无人员死亡但造成轻伤3人以上或直接经济损失50万—300万元；（6）五级责任：无伤亡但造成重大社会影响、重大舆情、重大停运、重大环境损害。2.3累犯与并罚同一责任主体12个月内发生两次以上同类事件，第二次起按“责任等级+1”处理；涉及多个责任等级时，按最高等级并罚，但不重复计算经济额度。第三章风险预防阶段责任3.1重大决策终身追责对矿山、金属冶炼、港口危化、长输管道、深海风电、高速磁浮、商业航天、大型冷库、液氢制储运、钠离子电池、钙钛矿光伏、核聚变实验装置等十三类项目，凡在可研、初设、扩初、工艺包、总图、设备选型阶段被事后鉴定为“本质缺陷”的，对A类主体实行终身追责，不受退休、调岗、并购、注销影响。3.2安全投资比例红线企业年度安全投入低于主营业务收入1.5%的，直接认定为“未保障必需投入”，一经查实，B类主体先行免职，C类主体降薪30%，并启动税务、审计、银保监、证监四部门联动核查。3.3风险抵押金与保险联动按照“责任等级×行业系数×人数×产值”动态缴纳风险抵押金，未足额缴纳部分由商业保险补齐，保费率上浮20%；若仍不足，由财政先行垫付，企业3年内以双倍利率偿还，并列入失信名单。3.4设计监理“双盲”抽签对规模以上项目，设计、监理、检测、评价单位一律进入国家“双盲”平台随机抽取，建设单位不得指定，违者A类主体直接记12分，纳入“黑名单”5年，禁止参与任何财政投资项目。第四章隐患排查阶段责任4.1隐患分级与销号隐患分为“红、橙、黄、蓝”四级，红色隐患必须24小时内停产撤人，橙色72小时内整改，黄色7日内，蓝色30日内。未按规定时限销号，按“每延迟1小时”对C类主体处以1‰年度绩效薪酬的罚款，上不封顶。4.2智能巡检责任到人所有高危企业须部署AI视觉、红外声纹、激光遥测、北斗定位、毫米波雷达五合一系统，巡检数据实时上链。若AI已报警而人工未复核，D类员工罚款5000元/次；若复核但未处置，C类主体罚款5万元/次；若处置但措施无效，B类主体罚款50万元/次。4.3重大隐患直报通道员工发现红色隐患，可使用“一键直报”App，信息同步送达国家矿山安监局、应急管理部、中央纪委国家监委、最高检、全国总工会五端。企业任何人不得阻拦，阻拦者按“妨害事故调查”先行拘留，再移送司法。第五章作业审批阶段责任5.1电子作业票动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、断路、动土、射线、液氮冷缩、高压水射流等十类作业全面使用电子作业票，人脸识别+定位+电子围栏+气体在线监测四重验证。代签、补签、提前签、延期签一律视为“伪造国家机关证件罪”移送公安。5.2作业前“五问”作业人、监护人、审批人、接收人、气体分析人必须在摄像头前回答“能量隔离是否完成、气体检测是否合格、应急通道是否畅通、救援装备是否就位、退守措施是否明确”，缺一问答即终止作业，并对相应责任人罚款1万元。5.3交叉作业“时空调度令”同一垂直平面内上下交叉作业须由省级分中心统一发放“时空调度令”，未经调度擅自作业，对B类主体按“危险作业肇事”论处，可处3年以下有期徒刑。第六章应急准备阶段责任6.1预案“双盲”演练企业每年至少组织两次“不预先通知时间、不预先通知地点”的双盲演练，演练失败判定标准：响应超时5分钟、指挥层级中断、现场通讯失联、应急物资未在15分钟到位、伤员未在30分钟转出。失败一次，对A类主体罚款100万元，B类主体降职，C类主体记6分。6.2应急物资“电子封条”所有应急物资仓库加装“电子封条”，擅自拆封即触发报警，拆封人先行停职，再按“破坏应急设施”追责；若因此导致事故扩大，直接适用“以危险方法危害公共安全罪”。6.3救援队伍“星级”管理企业专职救援队实行五星评级，低于三星的，每低一星，保费率上浮10%，并限制其新增项目审批；连续两年低于三星，强制由国有救援企业托管，托管费用按原救援队年度预算3倍执行。第七章事故报告与调查阶段责任7.130分钟首报、1小时书面报、24小时详细报迟报30分钟以内，对A类主体罚款50万元；迟报30—60分钟，罚款100万元并停职；迟报1—2小时，按“瞒报”论处，移送司法；迟报2小时以上，直接认定为“谎报”，对A类主体处5年以下有期徒刑。7.2调查组成员“三回避”与事故企业有股权、债权、供货、亲属、师生、同学、战友关系的，必须回避；违者一经举报，调查组立即解散，重新组建，并对原组长给予撤职处分。7.3技术鉴定“双实验室”平行检测对爆炸、火灾、泄漏、坍塌、中毒、放射等六类事故，必须由国家认证的两家不同法人实验室平行检测，结果偏差超过5%时，引入第三家国际实验室仲裁，费用全部由事故企业承担。第八章责任追究与处罚裁量8.1党纪政务衔接对党员A类主体，先由纪委监委按《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分，再移送行政机关撤职、开除，最后移送司法；非党员A类主体直接移送行政机关和司法，不设缓冲。8.2经济处罚计算模型经济罚款=基准金额×责任等级系数×行业系数×规模系数×累犯系数。基准金额按上一年度全国城镇居民人均可支配收入20倍确定；责任等级系数特级为10，一级8，二级6，三级4，四级2，五级1；行业系数危化取3，矿山2.5，建筑2，交通1.8，其他1；规模系数按营业收入<1亿取1，1—10亿取1.5，10—100亿取2，>100亿取3；累犯系数首次1，第二次1.5，第三次2，第四次直接吊销执照。8.3自由刑量刑表特级责任：7—15年；一级责任：5—10年；二级责任：3—7年；三级责任：1—5年；四级责任：6个月—3年；五级责任：拘役或3年以下。造成环境特别严重后果的，刑期上限再加5年。8.4职业禁入特级责任：终身禁入；一级责任：10年；二级责任：5年；三级责任：3年；四级责任：1年。禁入期间不得担任任何企业法定代表人、董事、监事、高管、安全管理人员、政府专家、评审人员，不得申领安全生产许可证、特种设备许可证、危化品许可证。8.5民事赔偿连带对伤亡员工，企业按《民法典》第1179条全额赔偿；若企业无力赔偿，A、B类自然人股东按出资比例承担无限连带责任；若股东亦无力，实际控制人及其配偶、未成年子女名下房产、车辆、股票、基金、保单现金价值、虚拟币、游戏账号、NFT资产全部纳入执行范围。第九章信用惩戒与联合限制9.1安全生产信用分全国实行2000分基准制，特级责任一次扣1200分，一级800分，二级600分，三级400分，四级200分，五级100分。扣分后剩余分数低于800分，企业列入“严重失信名单”，政府采购、工程投标、债券发行、银行贷款、关税配额、出口退税、上市再融资、跨境融资、股权激励全部叫停。9.2联合限制消费对A、B类自然人责任主体，限制乘坐飞机、高铁、动车组一等座、列车软卧、轮船二等以上舱位；限制子女就读高收费私立学校；限制支付高额保费购买保险理财产品；限制新建、扩建、高档装修房屋；限制租赁高档写字楼。9.3信用修复企业连续三年无责任事件，且安全投入连续高于行业均值150%，可申请信用修复，修复需经过社会公示180天，接受任何单位和个人实名举报，若无异议，可恢复信用分至1600分，但特级责任永久不可修复。第十章尽职免责与减责10.1免责清单（1）已按国家标准、行业标准、地方标准最高层级执行；（2）已按监管部门书面批复要求落实；（3）已购买足额保险且及时赔付；（4）已建立并运行双重预防机制，数据真实上链；（5）已组织全员培训，培训记录、考试记录、人脸识别签到齐全；（6）已发现隐患并主动上报，因第三方原因未能及时整改；（7）已启动应急响应，因不可抗力导致扩大。满足任意四项，可减责50%；满足六项，可减责80%；全部满足，可免责。10.2减责程序企业须在收到《事故调查报告》之日起3日内提交《尽职免责申请书》，附原始记录、视频、音频、区块链哈希值、第三方公证书。应急管理部牵头组织“尽职免责审查委员会”，成员包括法律、技术、保险、工会、媒体代表，7日内给出书面结论，结论向社会公开。第十一章异地执法与提级调查11.1异地执法凡发生特级、一级责任事故，由国务院安委办直接指定外省执法队伍进驻，原属地监管部门全体回避；执法过程全程佩戴执法记录仪，数据实时回传应急管理部数据中心；任何单位和个人不得干扰，干扰者按“妨害公务罪”当场刑拘。11.2提级调查对二级责任事故，若涉及上市公司、央企、外资企业、百亿级项目、重大民生、重大舆情，国务院安委办可直接提级调查，原省级调查组立即解散；提级调查期间，企业银行账户、证券账户、保险账户、外汇账户全部冻结，防止资产转移。第十二章终身问责与追溯时效12.1终身问责对特级、一级责任事故中的A类主体，实行终身问责，无论退休、离职、出国、更名、整容、更换国籍、死亡，均不停止。责任人死亡的，由其遗产继承人在继承范围内承担赔偿；继承人放弃继承的，由国家行使代位追偿权。12.2追溯时效一般违法行为追溯5年；构成犯罪且法定最高刑不满5年的，追溯10年；法定最高刑5年以上不满10年的，追溯15年；法定最高刑10年以上的，追溯20年；造成特别严重后果的，经最高人民检察院核准，可无限期追溯。第十三章附则之外的执行细则13.1电子送达所有执法文书、处罚决定、刑事起诉、民事传票、信用惩戒决定一律使用“国家安全生产电子送达平台”，