安全生产事故行政责任追究制度

安全生产事故行政责任追究制度第一章总则第一条为把“生命至上、隐患即事故”理念固化为可量化、可倒查、可终身追溯的刚性规则，依据《安全生产法》《公务员法》《监察法》《政务处分法》及行业特别法，结合本省事故复盘大数据，制定本制度。第二条本制度所称事故，系指生产经营活动中发生的造成人员伤亡或直接经济损失的生产安全事故，含一般、较大、重大、特别重大四级；所称行政责任，系指对负有监管、审批、指挥、保障职责的行政机关及其工作人员给予的政务处分、组织处理、经济追偿、任职资格限制、行政赔偿追偿、刑事移送等六种形态。第三条责任追究坚持“党政同责、一岗双责、三管三必须、谁审批谁负责、谁签字谁终身负责”五原则；坚持“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过”四不放过；坚持“主体、监管、属地、行业、综合监管”五方同追；坚持“纪法衔接、行刑衔接、民事赔偿衔接”三衔接。第二章责任主体与边界第四条责任主体分五类：（一）企业主体：法定代表人、实际控制人、投资人、技术负责人、安全总监、车间（矿井、码头、站点）负责人、班组长、特种作业人员；（二）审批主体：立项备案、安全条件审查、设计审查、竣工验收、许可证核发、动火作业票、高处作业票、有限空间作业票、盲板抽堵票、吊装票、断路票、临时用电票、检维修确认人；（三）监管主体：应急、能源、住建、交通、水利、市场监管、消防、生态环境、自然资源、人社、卫健、教育、文旅、国资、能源监管派出机构；（四）属地主体：省、市、县、乡四级党委政府及村（居）委会、功能区管委会；（五）综合主体：安委会及其办公室、巡查组、督查组、专家组、社会化服务机构、保险机构。第五条责任边界以“权力清单+风险清单+隐患清单+整改清单”四张清单为界，实行“清单之外无权力、清单之内必须为”。凡未列入权力清单的审批事项，谁签字谁承担非法审批责任；凡已列入风险清单而未采取管控措施的，谁主管谁承担失职责任；凡隐患清单逾期未整改的，谁验收谁承担虚假闭环责任。第三章事故分级与责任基准第六条一般事故：一次死亡1—2人或重伤10人以下或直接经济损失1000万元以下。（一）企业主体：法定代表人、实际控制人、安全总监一律先停职检查，再给予记大过至开除处分；直接责任人吊销执业证书，终身不得担任本行业企业负责人。（二）监管主体：县级行业监管部门分管副局长、科室负责人、执法队长记过至降级；县级政府分管副县长诫勉至记过；市级行业监管部门约谈并在年度考核中降等。（三）属地主体：乡镇长（街道主任）书面检查；村（居）委会负责人停发绩效一年。第七条较大事故：一次死亡3—9人或重伤10—50人或直接经济损失1000万元—5000万元。（一）企业主体：法定代表人、实际控制人、安全总监一律撤职，五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人；直接责任人终身市场禁入并纳入联合惩戒。（二）监管主体：市级行业监管部门分管副局长、科室负责人、执法支队长记大过至撤职；市级应急管理局分管副局长记过至降级；县级行业监管部门主要负责人降级至开除；县级政府分管副县长记过至降级；县级政府主要负责人诫勉至记过。（三）属地主体：乡镇党委政府主要负责人记过至降级；功能区管委会分管副主任记大过至撤职。第八条重大事故：一次死亡10—29人或重伤50—100人或直接经济损失5000万元—1亿元。（一）企业主体：法定代表人、实际控制人、安全总监一律开除并终身禁入；母公司董事长、总经理、安全总监同步降级至开除；上市公司立即启动强制退市程序。（二）监管主体：省级行业监管部门分管副厅长、处长、执法总队长记大过至开除；省级应急厅分管副厅长记过至撤职；市级行业监管部门主要负责人撤职至开除；市级政府分管副市长记大过至降级；市级政府主要负责人记过至记大过；县级党政主要负责人降级至撤职。（三）属地主体：乡镇党政主要负责人撤职至开除；功能区党工委书记、管委会主任记大过至撤职。第九条特别重大事故：一次死亡30人以上或重伤100人以上或直接经济损失1亿元以上。（一）企业主体：母公司及所属各级公司董事、监事、高管全部免职，终身禁入；控股股东、实际控制人移送司法机关；企业列入永久黑名单，全国公共资源配置、政府采购、证券融资、政府性资金、荣誉评选一律封杀。（二）监管主体：省级行业监管部门主要负责人、分管负责人、相关处室负责人、执法总队长一律开除；省级应急厅主要负责人、分管负责人记大过至开除；省级政府分管副省长记过至降级；省级政府主要负责人书面检查并在省级人大常委会作专题说明；市级党政主要负责人撤职至开除；县级党政主要负责人开除并移送司法。（三）属地主体：乡镇、功能区党政主要负责人开除；村（居）委会负责人移送司法。第四章责任倒查程序第十条启动：事故发生后，由上级安委办在2小时内向纪检监察机关、组织部门、检察机关同步抄送《事故线索移送单》，同步启动责任倒查。第十一条取证：（一）技术组：负责现场勘查、检验检测、实验验证、数值模拟，7日内出具《技术原因报告》；（二）管理组：负责调取审批卷宗、执法记录、会议记录、微信工作群、邮件、视频监控、电子签章日志，3日内固化证据；（三）责任组：由纪检监察机关牵头，组织、检察、公安、司法、财政、审计、人社、银保监、证监参加，对“人、岗、事、权、钱”五要素进行穿透式核查，15日内形成《责任事实见面材料》并向被调查人反馈，被调查人3日内可书面申辩。第十二条决定：（一）对处级及以下干部，由有管辖权的纪检监察机关按《政务处分法》作出处分决定；（二）对厅局级干部，由省委常委会依据《中国共产党问责条例》和本制度研究处分档次；（三）对中管干部，按程序报中央。第十三条执行：处分决定作出后3日内送达，10日内执行到位，30日内在党内、行政系统、企业、媒体四级同步公开，接受社会监督。第五章经济追偿与民事衔接第十四条政府先行垫付的抢险救援、医疗救治、事故赔偿、环境修复、次生灾害防控费用，按“谁失职谁买单”原则，对责任人员追偿30%—100%。第十五条追偿基数以财政实际支出票据为准，含直升机、无人机、大型设备租赁、专家劳务、第三方检测、舆情管控、善后维稳、家属接待、遗体转运、DNA鉴定、心理干预、生态修复、土壤置换、地下水阻隔、银行保函解冻利息等全口径费用。第十六条追偿程序：（一）财政部门在事故救援结束后15日内出具《费用清单》；（二）纪检监察机关在收到清单5日内向责任人员发出《追偿告知书》；（三）责任人员可在3日内提供反证，逾期视为认可；（四）对拒不缴纳的，由财政部门申请法院强制执行，并加处每日万分之五滞纳金；（五）对仍不履行的，列入失信被执行人名单，限制高消费、限制子女就读高收费私立学校、限制新任国企职务。第六章任职资格限制第十七条受到记过以上政务处分的，五年内不得提拔、晋升职级、评优评先、交流重用；受到降级处分的，两年内不得恢复原级别；受到撤职处分的，重新任职需降两个职级；受到开除处分的，终身不得录用为公务员、国企领导、事业单位领导、村居“两委”成员、社会组织负责人。第十八条对上市公司、金融企业、保险机构、基金公司、证券公司、期货公司、融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、互联网金融平台、民办院校、民办医院、养老机构、燃气企业、港口经营人、民航运输企业、轨道交通运营单位、矿山企业、危化企业、烟花爆竹企业、金属冶炼企业、粉尘涉爆企业、涉氨制冷企业、大型群众性活动主办方，实行“一票否决”：其主要负责人、安全总监、技术副总受到记大过以上处分的，三年内不得在全国范围内担任同类企业高管；受到撤职以上处分的，终身市场禁入。第七章行政赔偿与刑事移送第十九条因违法审批、监管失职导致事故，受害人提起行政赔偿诉讼的，由败诉行政机关先行赔付，再向签字人、审批人、验收人、监管人全额追偿，并加处10%—30%的惩罚性赔偿。第二十条对下列情形，纪检监察机关在作出政务处分同时，必须同步移送检察机关：（一）违法审批造成死亡3人以上；（二）监管失职造成直接经济损失5000万元以上；（三）瞒报、谎报、迟报、漏报事故；（四）伪造、隐匿、毁灭证据；（五）授意、指使、强令他人冒险作业；（六）对重大事故隐患未依法责令停产停业整顿；（七）对重大危险源未依法备案、监测、预警；（八）对安全评价、检测、检验机构出具虚假报告未依法处理；（九）对事故调查组成员打击报复；（十）对举报人、证人、专家、记者进行威胁、恐吓、殴打、非法限制人身自由。第八章终身问责与追溯时效第二十一条对发生较大以上事故负有主要领导、重要领导、直接监管责任的人员，实行终身问责。无论调离、提任、退休、辞职、死亡（遗产范围内），均不受《行政处罚法》29年时效限制。第二十二条事故结案后，如发现新的技术原因、管理原因、责任人员，可重新启动调查，追加处分；原处分偏轻的，可撤销原处分，重新作出更重处分；已退休的，降低或取消退休待遇；已死亡的，在遗产范围内追偿，并在官方媒体刊发《终身追责公告》。第九章尽职免责与容错纠错第二十三条对同时符合以下七项条件的，可免责：（一）法律、法规、规章、标准、规程无明确规定；（二）事故直接原因系不可抗力、第三方故意破坏、科学认知局限；（三）已按年度监督检查计划完成检查；（四）已书面责令整改并按期复查合格；（五）已依法采取停产停业、停止施工、停止使用、查封扣押、停电停供民用爆炸物品等措施；（六）已及时向党委政府、纪检监察机关、检察机关报告；（七）未从中谋取任何私利。第二十四条容错纠错程序：（一）本人或单位在事故通报送达30日内提出书面申请；（二）由上级纪检监察机关牵头，组织、检察、应急、司法、行业专家、律师、媒体代表、公众代表组成合议团，举行公开听证；（三）听证结论在7日内作出并向社会公示；（四）对确认免责的，恢复名誉、职级、待遇，并在干部考核中标注“尽职免责”，不影响提拔晋升。第十章附录第二十五条本制度所称“以上”“以下”均含本数；所称“书面检查”须在民