公司安全生产事故责任追究制度

公司安全生产事故责任追究制度第一章总则1.1为把“零死亡、零伤害、零污染”写进企业基因，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中央企业安全生产监督管理办法》及公司章程，制定本制度。1.2本制度所称事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡、急性中毒、直接经济损失或较大社会影响的意外事件，含未遂事件。1.3责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职照单问责、尽职照单免责”原则，实行“原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、员工未受教育不放过”的闭环管理。1.4本制度适用于公司总部、分公司、全资及控股子公司、项目部、临时作业机构，以及为公司提供服务的承包商、供应商、外协单位。第二章事故分级与责任映射2.1事故等级2.1.1特别重大事故：一次死亡≥30人，或重伤≥100人，或直接经济损失≥1亿元。2.1.2重大事故：一次死亡10—29人，或重伤50—99人，或直接经济损失5000万元—1亿元。2.1.3较大事故：一次死亡3—9人，或重伤10—49人，或直接经济损失1000万元—5000万元。2.1.4一般事故：一次死亡1—2人，或重伤3—9人，或直接经济损失100万元—1000万元。2.1.5轻微事故：无死亡，重伤≤2人，直接经济损失<100万元。2.1.6未遂事件：无伤亡但具有重大风险，由安全总监组织评估后决定是否升级管理。2.2责任分类2.2.1直接责任：现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。2.2.2管理责任：制度缺失、培训缺位、检查流于形式、隐患未整改。2.2.3领导责任：安全投入不足、组织机构不健全、未履行安全承诺。2.2.4监管责任：安全、设备、技术、人力、采购、审计等条线未有效监督。2.2.5连带责任：承包商、外协单位、监理、设计、检测、维保等服务机构。第三章组织机构与职责3.1公司安委会3.1.1主任由董事长担任，副主任由总经理和工会主席担任，成员含各分管副总、安全总监、纪检书记、人力总监、财务总监、总法律顾问。3.1.2职责：审议事故调查报告、决定问责档次、批准罚款及赔偿方案、对重大问责事项向董事会报告。3.2事故调查组3.2.1特别重大、重大事故由省级以上政府组织调查，公司配合；较大及以下事故由公司安委会办公室牵头成立内部调查组。3.2.2调查组实行组长负责制，组长由安全总监担任，成员含生产、设备、技术、人力、纪检、工会、外部专家，人数不少于7人，奇数组成。3.2.3调查组有权调取一切资料、封存现场、询问人员、委托检测、暂停相关职务。3.3问责执行办公室3.3.1设在纪检监察部，负责受理申诉、复核证据、监督处罚落实、建立问责档案。3.3.2对处罚结果进行“双随机”抽查，抽查比例不低于20%，发现执行不到位，对执行人按“再问责”条款处理。第四章调查程序与证据规则4.1现场管控4.1.1事故发生后，现场第一责任人立即启动橙色预警，30分钟内电话报告至公司应急指挥中心，2小时内书面初报。4.1.2任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报，违者直接列为“加重处罚”对象。4.2证据固定4.2.1调查组24小时内完成现场勘验，使用三维激光扫描、无人机航拍、区块链存证技术固定场景。4.2.2书证含作业票、巡检记录、培训签到、会议纪要、费用审批单；物证含破损设备、失效安全阀、燃爆残留；视听资料含DCS曲线、视频监控、对讲录音；电子数据含MES、ERP、LIMS系统日志。4.2.3证人证言单独房间采集，全程同步录音录像，证人签字前可修改笔录，修改处捺手印。4.3原因分析4.3.1采用“五维归因法”：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的负面因素、管理的缺陷、文化的缺失。4.3.2对每一起死亡事故必须做HFACS（人因分析与分类系统）和STAMP（系统理论事故模型）双重建模，形成根因树。4.4责任认定4.4.1责任划分表采用0—100%量化，精确到小数点后一位，多人共同致害按原因力比例分摊。4.4.2对争议较大的责任比例，引入贝叶斯网络算法，邀请3名外部专家背对背打分，取中位数。第五章问责方式与裁量基准5.1组织处理5.1.1责令书面检查、通报批评、取消年度评优、暂停职务、责令辞职、免职、降职、解除劳动合同。5.2经济处罚5.2.1对直接责任者：按事故直接损失的1%—5%个人罚款，上限50万元；对管理责任者：按0.5%—3%罚款，上限30万元；对领导责任者：按0.2%—2%罚款，上限20万元。5.2.2罚款分一次缴清和分期缴纳两种，分期不超过12个月，未按期缴纳按日0.05%加处滞纳金。5.3行政处分5.3.1警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，同步录入公司人事档案，影响期内不得晋升、加薪、股权激励。5.4刑事移送5.4.1涉嫌重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险物品肇事罪、玩忽职守罪的，3日内移送公安机关，并同步报告检察机关。5.5联合惩戒5.5.1对承包商列入“黑名单”，3年内禁止参与公司任何项目；对责任人列入行业失信名单，5年内不得担任本行业生产经营单位主要负责人。5.6裁量情节5.6.1加重：瞒报、谎报、伪造证据、串供、一年内重复发生同类事故、拒不执行监管指令。5.6.2减轻：主动投案、积极抢救、有效避免损失扩大、举报他人重大违规、已履职但因不可抗力导致事故。5.6.3免责：已履行安全职责，事故由第三方不可预见原因造成，且能提供充分证据。第六章问责程序6.1立案6.1.1调查组提交《事故调查报告》后，安委会办公室3日内完成立案审批，编制《问责方案表》。6.2告知6.2.15日内向被问责人送达《安全生产责任追究告知书》，载明事实、依据、拟处罚种类、申诉渠道。6.3陈述申辩6.3.1被问责人可在收到告知书3个工作日内提交书面申辩，逾期视为放弃；调查组10日内完成复核，形成《复核报告》。6.4决定6.4.1安委会主任召集会议，三分之二以上成员到会方可表决，表决采用记名投票，过半数通过；对免职、开除、刑事移送事项须三分之二以上同意。6.5执行6.5.1人事部门15日内办理职务调整、工资补扣、股权回购；财务部门30日内完成罚款收缴；纪检部门跟踪曝光。6.6申诉6.6.1被问责人对决定不服，可在收到决定书15日内向问责执行办公室提出申诉，申诉期间不停止执行；办公室20日内作出维持、变更或撤销决定，仍为最终结论。第七章对承包商的延伸问责7.1合同嵌入7.1.1所有承包合同必须附带《安全生产责任连带协议》，明确“乙方事故视同甲方事故”处理原则。7.2保证金扣罚7.2.1一般事故扣除合同总额2%—5%作为违约金；较大事故扣除5%—10%，并赔偿甲方名誉损失费50万元；重大以上事故扣除全部履约保证金，加罚合同总额20%。7.3人员追溯7.3.1承包商项目负责人、安全经理、现场技术负责人纳入公司统一问责库，发生事故按员工同等标准处理，罚款由承包商代为缴纳，拒不缴纳的直接从工程款双倍扣除。7.4再采购限制7.4.1发生重大以上事故的承包商，永久列入公司级黑名单；较大事故列入3年黑名单；一般事故列入1年灰名单，限制参与投标。第八章尽职免责与减责清单8.1培训免责8.1.1责任人能提供连续3年完整培训记录、签到、考试、影像，且成绩合格，可减轻一档处罚。8.2投入免责8.2.1单位年度安全投入达到国家规定上限1.5倍，且经第三方审计确认，可减轻组织处理一档。8.3创新免责8.3.1主动研发并应用国际先进安全工艺、装备，经省级以上鉴定达到国际领先水平，可减轻个人罚款30%。8.4隐患举报免责8.4.1责任人曾在事故发生前通过公司“隐患直通车”系统实名上传同类隐患，因资源限制未整改，可免责。8.5应急立功免责8.5.1事故发生后，责任人第一时间采取有效措施，成功挽救2人以上生命，经调查组确认，可减轻或免除处罚。第九章再问责与终身追责9.1再问责9.1.1对事故处罚后2年内同一单位再次发生同类事故，启动“再问责”程序，对上轮已处理人员按原处罚档次升一级执行，罚款额度翻倍。9.2终身追责9.2.1对瞒报死亡事故、伪造数据、销毁监控录像的责任人，实行终身追责，离职、退休、调岗不受影响，一经发现立即启动补罚和刑事移送。9.3追溯时效9.3.1一般事故追溯期5年，较大事故10年，重大以上事故无期限；对已离职人员，公司保留向行业协会、监管机构、司法机关通报的权利。第十章问责信息公开与信用应用10.1公开范围10.1.1一般事故处理结果在全公司OA公示7日；较大事故在集团网站公示30日；重大以上事故在国家指定媒体同步公示。10.2信用挂钩10.2.1将处罚信息推送至应急管理部“安全生产信用信息管理系统”，作为融资贷款、保险费率、招投标评分依据。10.3员工知情权10.3.1工会设立“安全问责问询日”，每月最后一个工作日接受员工现场或网络提问，人力资源部现场答疑，问询记录存档3年。第十一章问责档案与数据治理11.1一人一档11.1.1对每名责任人建立电子与纸质双轨档案，含调查报告、处罚决定、申诉材料、执行回执、再培训记录，保存期限15年。11.2数据分析11.2.1安全部每季度运用大数据聚类分析事故与问责数据，输出《安全生产责任热力图》，对高频违规岗位、时间段、作业类型进行预警。11.3区块链存证11.3.1调查报告、处罚决定、罚款缴纳凭证同步写入公司私有链，哈希值对接公证处，防止篡改。第十二章特殊情形处理12.1疫情、自然灾害等不可抗力12.1.1由市级以上政府认定为不可抗力的事故，公司按“尽职照单免责”原则处理，但仍需内部复盘，完善应急预案。12.2并购、重组、分立1