2025输变电工程安全强制措施汇编

前言预防和治理安全事故重复发生，是当前输变电工程施工 安全管理的重中之重。公司对2005年以来发生的输变电工程施工安全事故进行梳理分析，其中近八成的事故系重复发 生。为深刻吸取事故教训，全面推进主动式安全管理，防治 安全事故重复发生，公司在2020年制定了“三算四验五禁止”安全强制措施，并随后陆续发布了涉及人员管理、铁塔组立 高处作业、小型临时分散作业、电动单梁起重机作业、动火 作业等多项安全强制措施，为减少安全事故重复发生发挥了 积极作用。为进一步夯实安全防线，推动安全措施成体系、高质量地落地落实，公司再次组织人员对输变电工程安全强制措施进行了汇编，请各个单位组织人员认真组织学习。一、“三核实、四严查”作业人员安全管控强制措施 1二、“三算四验五禁止”施工安全强制措施 3三、“四必须三严禁”铁塔地面组装安全强制措施 5四、铁塔组立高处作业安全强制性措施 五、“小临散”作业安全强制措施 10六、电动单梁起重机作业安全强制性措施 14七、动火作业安全强制措施（试行） 17一、“三核实、四严查”作业人员安全管控强制措施为全面贯彻近期国务院安委办全国安全生产电视电话会议精神，深入落实公司贯彻习近平总书记重要指示批示精神推进高质量发展工作会议要求，进一步强化作业单元安全管控，管住作业人员，决定对输变电工程施工现场实施“三核实、四严查”作业人员安全管控强制措施，确保安全优质高效完成下半年电网建设任务。（1）加强作业人员全过程管控（“三核实”）1.作业人员进场必须当面核实。作业人员新监理、施工项目部应共同进行“面对面”逐一核实，及时清退实际与准入不符的人员。2.作业人员动向必须每日核实。驻队监理应每日核实班组成员进出、去向等情况，发现人员来源不明、去向不明等问题，应及时制止并报告安全总监。项目安全总监应每周对工程开展一次全覆盖、无遗漏的实地检查，及时发现问题。3.人员转场必须对退场手续进行核实。作业人员退场必须严格履行手续，进入下一作业现场应核实退场手续。（2）加强作业人员关键环节排查（“四严查”）4.不连续开具作业票的班组必须严格排查，防止作业人员随意流动到其他作业现场。5.跨单位流动的作业人员必须严格排查，防止作业人员由于不合格原因从上一单位被清退后，重新进入新单位。6.已完工程量与作业人员不匹配的项目必须严格排查，防止作业人员管控出现遗漏。7.具有不良行为记录的作业人员必须严格排查，防止高危人员再次引发问题。（3）相关工作要求1.建立常态排查机制。各单位应每季度开展一次对作业人员的全面排查，排查结果要按季度发布、信息共享。AI智能远程抽查和联合省级公司共同开展的方式，加强施工现场人员管控强制措施落实情况监督，对发现的严重问题下发风险提示函，分级预警。3.强化整改闭环管控。对管理不到位的项目现场，要从业主管理、监理监管、施工主体责任入手，分析问题成因，查找管理漏洞，闭环整改，严肃考核。二、“三算四验五禁止”施工安全强制措施预防和治理安全事故重复发生，是当前输变电工程施工安全管理的重中之重。公司对2005年以来发生的输变电工程施工安全事故进行梳理分析，其中近80%的事故系重复发生。为深刻吸取事故教训，深化落实十二项改革配套措施，加强作业层班组标准化建设，防治安全事故重复发生，公司决定对拉线地锚作业、索道作业、组塔架线作业、临近带电体作业、有限空间作业、乘坐船舶或水上作业等六类作业中的高危环节，从施工技术方案、关键环节验收、施工过程管控方面实施安全强制措施。（1）加强施工技术方案管理（简称“三算”）1.拉线必须经过计算校核；2.地锚必须经过计算校核；3.临近带电体作业安全距离必须经过计算校核。（2）加强作业关键环节验收把关（简称“四验”）1.拉线投入使用前必须通过验收；2.地锚投入使用前必须通过验收；3.索道投入使用前必须通过验收；4.组塔架线作业前地脚螺栓必须通过验收。（3）加强施工过程管控（简称“五禁止”）1.在有限空间内作业，禁止不配备使用有害气体检测装2.组塔架线高空作业，禁止不配备使用攀登自锁器及速3.乘坐船舶或水上作业，禁止不配备使用救生装备；4.紧断线平移导线挂线，禁止不交替平移子导线；5.组立超过30米的抱杆，禁止使用正装法。（4）有关工作要求1.“三算四验五禁止”安全强制措施适用于公司投资的35千伏及以上新建、扩建输变电工程，各单位应坚决落实，并根据实际情况制定相关实施细则，杜绝输变电工程安全事故重复发生。2.在各项检查中发现落实“三算四验五禁止”强制措施的，纳入“五项停工条件”进行处理，并按照分级预警规定实施预警。3.因强制措施落实不到位导致重复发生安全事故的，公司将从严进行考核。三、“四必须三严禁”铁塔地面组装安全强制措施为进一步强化铁塔地面组装作业现场安全管理，规范支护过程和作业行为，公司决定实施“四必须三严禁”铁塔地面组装安全强制措施，请各单位遵照执行。（1）加强支护过程管控（“四必须”）1.选择的支垫方式必须合理可靠。应采用“沙袋+垫木”混合方式或单独使用垫木支垫，不得单独使用沙袋。使用沙袋时，应采用横放方式，叠加不得超过2层，并按照“品”字型布置。使用垫木时，应单层支垫，在地质较为松软平坦的地方宜使用钢板、木板等进行防沉陷衬垫，垫木不得堆叠使用。支垫位置选取应避开塔材螺栓孔，垫木（沙袋）间距不得大于3m。2.使用的沙袋必须满足要求。宜采用消防、防汛等麻布类、帆布类沙袋，尺寸大小足够支撑，宜就地取土填充，封口宜采用绑扎方式缠绕5圈以上。沙袋不能有明显磨损或破或腐蚀物体。3.使用的垫木必须满足要求。垫木宜采用方形硬木类材质，尺寸大小足够支撑。垫木不得有明显裂纹、腐朽，长度不得小于接触面塔材宽度的3倍，且不得小于30cm，宽度、高度不小于18cm。4.组装现场必须满足要求。现场存在斜坡、高坎、悬崖、电力线等情况时，必须明确场地平整、塔材支垫方式等安全措施。场地坑洼不平无法有效进行支护的，作业前须进行平整，坡度较大经平整后仍无法有效支护的，应修建作业平台。大风、雨雪等天气后，须对沉降、位移及塔材不稳等情况采取加固措施后方可恢复作业。（2）加强作业行为管控（“三严禁”）1.严禁作业人员将身体置于塔材底部。作业人员任何时时，应由一人负责现场指挥。2.严禁作业人员上下交叉作业。上层存在组装作业时，下层必须暂停作业，组装断面宽大的塔片，在竖立的构件未连接牢固前应采取临时固定措施。3.严禁作业人员组装构件连接对孔时将手指伸入螺孔。工具、材料等不得上下抛掷，不得在下方接物或停留，所带辅材应能自由活动，辅材挂点螺栓的螺帽应露扣。（3）有关工作要求1.本措施适用于公司投资的35千伏及以上输电线路工程流动式起重机组塔的地面整体或分段组装作业。2.各单位要严格落实，结合实际情况将本措施纳入组塔方案并监督实施，杜绝安全事故重复发生。3.各单位要立即组织参建单位按照本措施对在建工程进行排查，对查出的风险、隐患坚决予以整改，从根本上消除事故隐患。四、铁塔组立高处作业安全强制性措施高处坠落是输变电工程建设事故防控的重中之重。经统计，2005年至今，输变电工程建设共高处坠落发生人身伤亡事故18起，占比事故的56%，为吸取事故教训，采取针对性预防措施，有效防范各类事故重复发生，不断提升公司输变电工程建设安全管理水平，特制定了输变电工程铁塔组立高处作业安全强制性措施，现予以印发，请各单位认真执行。（1）适用范围本措施规定了输变电工程高处作业现场应强制性执行的相关规定和措施。本措施适用于公司投资的35千伏及以上线路工程（含同期配套10千伏工程）铁塔组立高处作业。（2）高处作业安全强制性措施设计必须为组塔高空作业人员提供安全带吊点；高处安全防护措施必须保留到投运前验收结束；高处作业人员必须配备合格的五点式安全带；严禁无监护一人单独登塔作业；严禁在雨雪、冰冻及5级以上大风天气开展高处作业。（3）强制性安全措施条文释义设计必须为组塔高空作业人员提供安全带吊点。释义1）处于可研、初设、招投标阶段项目，需在设计图中加入防高坠装置施工眼孔，将防高坠装置费用纳入估算、概算、预算。（2）已开工、未签订物资合同的项目，采取设计变更方式，增加防高坠安全措施施工眼孔及装置。（3）建设单位在组织施工图会检时应对高处作业安全带挂点设置情况进行审查，未按要求设置或设置不到位的要求设计单位变更。高处安全防护措施必须保留到投运前验收结束。释义1）组塔过程中，施工班组要随着组塔进度，设置等高的攀登绳及水平绳，高处作业人员上塔前要对攀登绳的牢固可靠状态进行检查，合格后方可开展登高作业。（2）塔上设置的高处防坠落安全防护措施，在组塔或架线后不得拆除，必须保留至投运前验收消缺作业结束，经监理审查同意后方可拆除。高处作业人员必须配备合格的五点式安全带。释义1）总包单位/专业分包单位必须向高处作业人员足额配置合格的五点式安全带，监理项目部每日开展现场（2）五点式安全带使用前必须经过作业人员自查、班组安全员检查、驻队监理复查，合格后方可穿戴、使用。如发现存在部件缺失、变形、损坏等影响作业的缺陷时，不得使用。严禁无监护一人单独登塔作业。（1）涉及高处作业的班组驻队监理，必须每日跟踪班组人员变化，掌握班组人员流向，严禁无票、无计划、无监护、班组人员私自作业。涉及高处作业的现场(作业面必须独立设置安全监护人，安全监护人不到岗，一律禁止开展高处作业。作业期间安全监护人不得离开现场，离开现场必须停止高处作业。严禁在雨雪、冰冻及5级以上大风天气开展高处作业。释义1）施工项目部必须有专人跟踪气象变化，及（2）严禁六级及以上风或暴雨、雷电、冰雹、大雪、大雾、沙尘暴、冰冻等恶劣气候时开展高处作业。气温达到40℃以上时段，严禁高处作业。（4）高处作业安全强制性措施责任界定安全强制性措施条文各参建单位责任界定见表格。序号强制性措施条文责任人业主项目安全专责设计单位主设人安全总监驻队监理施工项目经理施工项目安全员班组负责人班组安全员1设计必须为组塔高空作业人员提供安全带吊点☆★☆☆2高处安全防护措施必须保留到投运前验收结束☆☆☆☆★☆3高处作业人员必须配备合格的五点式安全带☆★☆☆☆4严禁无监护一人单独登塔作业★☆☆☆☆5及5级以上大风天气开展高处作业★☆☆☆☆五、“小临散”作业安全强制措施近年来，输变电工程的安全管理重点通常集中在高风险的施工现场，而对小型、临时、分散的作业重视不足，作业计划和作业范围调整随意、作业过程缺乏监管等问题日益凸散”作业人身伤亡事故。为了消除管理盲区，强化小临散作业管理质效，制定了“小临散”作业安全强制措施，现予以印发，请各单位认真执行。（1）适用范围本措施规定了输变电工程小、临、散作业现场应强制性执行的相关规定和措施。安全强制措施适用于公司投资的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏送出线路工程）小型、临时、分散作业相关工序。（2）小临散作业安全强制措施高风险作业必须全部完成方可销号避免形成小临散；严格按照作业票所列工作范围开展作业，严禁超范围作严格线路测参作业许可，严禁未报批即开始作业；严格线路消缺作业监护，严禁失去监管自行作业；严格爆破清坑作业流程，严禁未通风、检测下坑作业；严格辅助设施拆除作业方案执行，严禁擅自改变施工方案随意作业；严格工地运输作业管理，严禁人员乘坐非载人运输车辆、机具（含索道）。（3）安全强制措施条文释义高风险作业必须全部完成方可销号避免形成小临散。释义：（1）高风险作业必须在作业前明确风险作业开始工序和结束工序。如抱杆组塔作业：抱杆地面组装完成时开始-抱杆拆除分解到地面结束；跨越架线作业：跨越架搭设开始-跨越架拆除完成结束。（2）三个项目部做到从开始工序到结束工序期间的全过程管控，作业全部完成后开展风险销号，杜绝存在遗留工作形成小、临、散作业。严格按照作业票所列工作范围开展作业，严禁超范围作释义：（1）涉及小、临、散作业的现场必须按照《输变电工程风险规程》开具相应的施工作业票。（2）当日施工的小、临、散作业必须在作业票范围内，严禁超范围作业。（3）小、临、散作业当满足同一区域、同一班组、同一类型的条件时，可依据工程施工实际，合并办理作业票，并按其中最高的风险等级确定作业票种类，每个作业面均需独立设置安全监护人，转场时需重新召开站班会。严格线路测参作业许可，严禁未报批即开始作业。释义1）施工项目经理在线路测参作业前一周，将测参方案、作业票等报监理、业主审核，报审同意后方可按计划开展作业。（2）作业前，监理项目部对线路测参作业现场安全措施落实情况进行复核，未落实到位的不得许可开工作业。严格线路消缺作业监护，严禁失去监管自行作业。释义：（1）涉及线路消缺作业的每一个作业面必须独立配置合格的安全监护人，并由班组负责人向监护人进行单独交底，告知所监护的作业面安全风险及监护重点。（2）安全监护人不到岗，一律禁止开展线路消缺作业。作业期间安全监护人不得离开现场，离开现场必须停止作业或履行安全监护人变更手续。严格爆破清坑作业流程，严禁未通风、检测下坑作业。释义1）涉及爆破作业的现场必须配置合格的通风、检测设备。（2）清坑前，严格遵循有限空间“先通风、再检测、后作业”工作原则，向爆破基坑进行通风，气体检测合格后方可下坑作业。严格辅助设施拆除作业方案执行，严禁擅自改变施工方案随意作业。释义1）项目总工/技术员编写方案时要将辅助设施拆除作为专章，明确拆除方法、流程、安全管控措施等，并在作业前向施工班组进行交底。（2）作业时，施工班组人员严格按照方案中的拆除方法及流程开展作业，不得擅自改变施工方法，不按顺序开展拆除作业。严格工地运输作业管理，严禁人员乘坐非载人运输车辆、机具（含索道）。释义1）班组人员转场、上下工，必须乘坐载人车辆，严禁人货混装。（2）严禁人员乘坐索道上下山。（4）小临散安全强制措施责任界定安全强制性措施条文各参建单位责任界定见表格。序号强制性措施条文责任人业主项目安全专责安全总监驻队监理施工项目经理施工项目安全员班组负责人班组安全员1高风险作业必须全部完成方可销号避免形成小临散☆☆☆★☆☆☆2严格按照作业票所列工作范围开展作业，严禁超范围作业☆☆★☆3严格线路测参作业许可，严禁未报批即开始作业☆☆★4严格线路消缺作业监护，严禁失去监管自行作业☆☆☆★5严格爆破清坑作业流程，严禁未通风、检测下坑作业☆☆☆☆★☆6严格辅助设施拆除作业方案执行，严禁擅自改变施工方案随意作业☆☆☆★☆7严格工地运输作业管理，严禁人员乘坐非载人运输车辆、机具（含索道）☆☆☆★☆六、电动单梁起重机作业安全强制性措施为切实保障作业人员安全，深刻吸取电动单梁起重机（简称“行车”）轨道坠落事故教训，加强变电站工程行车的安装与使用，采取针对性管控措施有效防范此类事故重复发生，特制定变电站工程行车作业安全强制性措施，现予以印发，请各单位认真执行。（1）适用范围本措施规定了变电站工程行车作业现场应强制性执行的相关规定和措施。本措施适用于公司投资的110千伏及以上变电站工程行车作业。（2）行车作业安全强制性措施设计方案选择行车必须经过必要性论证；设计方案选择行车必须设计安装维修安全防护设施；严禁未通过验收合格的行车投入使用；严禁未通过登记、检验和备案的行车交付使用；严禁非专业人员开展行车安装维修作业；严禁非专业人员运行行车作业。（3）行车作业安全强制性措施条文释义设计方案选择行车必须经过必要性论证。释义：设计单位在设计阶段要优化设计方案，设计方案选择行车一定要对其进行充分的、有依据的论证，说明这种选择是必要的、合理的，非必要不设置行车。设计方案选择行车必须设计安装维修安全防护设施。释义：设计方案确定选择行车作为起重设备时，同时要把安全防护设施的设计、安装及维修工作考虑在内，规划好防护设施的类型、位置和规格等。严禁未通过验收合格的行车投入使用。释义：行车安装完毕，应连续进行空载、静载、动载试运转，各试运转符合规定后，必须办理工程验收手续，不允许没有经过验收且未达到合格标准的行车用于现场作业。严禁未通过登记、检验和备案的行车交付使用。释义：特种设备交付使用前必须按照《中华人民共和国特种设备安全法》第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十三条要求向相关监管部门进行登记、检验和备案。严禁非专业人员开展行车安装维修作业。释义：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作；安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。严禁非专业人员运行行车作业。释义：特种设备使用单位应当对作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识；作业人员在作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。（4）电动单梁起重机作业安全强制性措施责任界定安全强制性措施条文各参建单位责任界定见表格。序号强制性措施条文责任人业主项目安全专责安全总监驻队监理施工项目经理施工项目安全员班组负责人班组安全员1设计方案选择行车必须经过必要性论证★☆☆2设计方案选择行车必须设计安装维修安全防护设施★☆☆3严禁未通过验收合格的行车投入使用☆★☆☆☆☆☆4严禁未通过登记、检验和备案的行车交付使用☆☆★☆5严禁非专业人员开展行车安装维修作业☆☆★☆☆☆6严禁非专业人员运行行车作业☆☆★☆☆☆注：表中★代表主要责任，☆代表次要责任七、动火作业安全强制措施（试行）动火作业是指能直接或间接产生明火的作业，包括熔化焊接、切割、喷枪、喷灯、钻孔、打磨、锤击、破碎、切削等。输变电工程动火作业频繁、作业环境复杂，极易由于操作不当引发火灾事故。为进一步强化输变电工程动火作业安全管理，结合公司实际情况，特制定输变电工程建设动火作业安全强制措施，请各单位严格遵照执行。（1）适用范围本措施规定了输变电工程动火作业现场应强制性执行的相关规定和措施。安全强制措施适用于公司投资的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏送出工程）各类作业现场的动火作业管理。（2）动火作业安全强制措施1.室内装饰装修施工严禁同步开展动火作业。2.山区林区草原地区严禁在野外焊接、切割塔材。3.高处动火作业必须首先清理下方易燃物。4.有限空间动火作业必须首先检测通风效果。5.动火作业完毕必须浇灭火种或等待热源冷却。（3）强制性安全措施条文释义1.室内装饰装修施工严禁同步开展动火作业。释义1）建筑物保温材料、装饰墙板应选用阻燃材（2）室内装饰装修使用的包装箱、填缝剂、泡沫板等材料遇火花极易燃烧，环氧树脂自流平涂料、油漆、有机溶剂等挥发物与空气混合，在一定浓度下将形成爆炸性气体，火灾风险极高，因此动火作业严禁与室内装饰装修作业交（3）室内存在挥发性气体时，必