政府健康合作框架协议书

政府健康合作框架协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：XX市人民政府健康产业发展办公室

甲方地址：XX省XX市XX区行政中心大楼XX层

甲方法定代表人/负责人：张明

甲方联系方式：010-XXXX-XXXX

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX国际医疗集团股份有限公司

乙方地址：XX市XX区XX路XX号国际医疗大厦

乙方法定代表人/负责人：李强

乙方联系方式：021-XXXX-XXXX

**协议简介**

在当前国家大力推进健康中国战略和深化医疗卫生体制改革的大背景下，为充分发挥政府在健康产业发展中的引导作用，提升公共医疗服务水平，促进社会资源与政府服务的深度融合，甲方作为地方政府健康产业发展的主管机构，基于提升区域医疗服务能力、优化医疗资源配置、推动健康产业可持续发展的目标，与乙方作为具有国际领先医疗技术和服务经验的医疗集团，本着平等互利、优势互补、共同发展的原则，经友好协商，达成以下合作框架协议。

双方合作的前提条件基于以下基础：甲方依托政府政策支持与公共资源优势，可为乙方提供符合协议约定的场地、政策及配套服务支持；乙方凭借先进的医疗技术、管理经验及品牌影响力，能够为甲方指定区域内的居民提供高质量、多元化的医疗服务，包括但不限于高端体检、专科诊疗、健康管理、远程医疗等服务。双方通过本协议确立长期稳定的合作关系，共同探索政府与社会资本合作（PPP）模式在健康领域的创新实践，以协议框架为基础，逐步细化具体合作项目，实现政府、企业及社会公众的多方共赢。

本协议的签订不仅符合国家关于促进健康服务业发展的政策导向，也响应了地方政府优化医疗服务的民生需求，同时为乙方提供了拓展市场、实现规模化发展的战略机遇。双方将通过本协议构建的框架机制，确保后续合作项目在政策合规、服务标准、风险防控等方面得到有效保障，为区域健康产业的升级迭代奠定坚实基础。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于建立长期、稳定的合作框架，推动甲方健康产业发展战略的实施，提升区域医疗服务能力与水平。具体合作范围包括但不限于：甲方依据本协议约定，向乙方提供指定合作区域的场地租赁或使用权、政策支持及配套资源；乙方依据本协议约定，在指定区域内投资建设或运营高端医疗机构、提供专业化医疗服务、开展健康管理与促进项目。合作范围将围绕医疗服务供给、技术研发应用、人才培养交流、健康数据共享等领域展开，并可根据双方需求适时拓展新的合作领域。本协议旨在通过框架化约定，为后续具体项目的落地实施提供权利义务指引和保障。

第二条定义

在本协议中，除非上下文另有明确约定，下列术语具有以下含义：

“合作区域”指由甲方根据本协议约定划定的用于健康产业合作的特定地理范围或功能区域。

“医疗服务”包括但不限于医疗机构运营、专科诊疗、健康体检、远程医疗、康复护理、健康管理咨询等服务项目。

“政策支持”包括甲方提供的与土地使用、税收优惠、人才引进、医保定点等相关的地方性政策及行政便利。

“配套资源”指甲方提供的除政策与场地外的其他支持性资源，如公共设施接入、宣传推广支持等。

“服务标准”指双方在具体项目合作中共同制定并需遵守的医疗质量、服务流程、安全规范等具体要求。

“不可抗力”指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于自然灾害、战争、政府行为等。

第三条双方权利与义务

**1.甲方的权力与义务：**

(1)**权力：**甲方有权对乙方在本协议框架下开展的具体合作项目进行监督管理，确保项目符合国家法律法规及地方政策要求；甲方有权根据合作进展和实际需求，对合作内容和服务范围提出调整建议；甲方有权要求乙方遵守合作区域的整体规划及管理规定，维护公共利益。

(2)**义务：**

a.甲方应按照本协议约定，向乙方提供合作区域的建设用地或现有医疗设施租赁/转让，确保场地权属清晰，并完成必要的权属转移或租赁手续，保障乙方合法使用。

b.甲方应积极协调乙方在合作区域投资建设或运营过程中所需的外部配套条件，包括但不限于水电通讯接入、交通设施完善、人才政策落实等，为乙方创造良好的发展环境。

c.甲方应依据本协议及地方政策，为乙方提供约定的税收减免、财政补贴、土地费用优惠等政策支持，并指定专门部门负责政策解读与对接，确保乙方能够充分享受相关红利。

d.甲方应支持乙方在合作区域开展医疗服务的市场推广活动，可在政府官方平台或公共资源发布合作信息，提升乙方项目的市场认知度。

e.甲方应参与合作项目服务标准的制定过程，并对乙方提供的服务质量进行定期或不定期的监督检查，确保医疗服务符合国家和地方的健康标准。

**2.乙方的权力与义务：**

(1)**权力：**乙方有权依据本协议约定，在合作区域内依法依规开展医疗服务及其他健康产业相关业务；乙方有权要求甲方按照协议约定履行提供场地、政策支持及配套资源的义务；乙方有权获得因合作产生的合法经营收益；乙方对投入合作项目的自有资金、技术、设备等享有所有权，并有权在协议终止后依法收回或处置。

(2)**义务：**

a.乙方应按照本协议约定及国家法律法规，负责合作区域内医疗机构或健康服务平台的投资建设、设备购置、团队组建及日常运营管理，确保项目符合规划要求并顺利投入运营。

b.乙方应确保提供的医疗服务符合国家卫生行业规范、技术标准和安全要求，建立完善的质量管理体系和风险防控机制，保障患者权益和医疗安全，接受甲方的监督及相关部门的检查。

c.乙方应组建专业的医疗团队，优先聘用具有高级职称和丰富临床经验的医务人员，并建立人才引进与培养机制，确保证服务品质达到约定标准。

d.乙方应积极引入国际先进的医疗技术、管理模式和品牌资源，促进合作区域医疗服务水平的提升，并探索将成熟经验向其他地区推广的可能性。

e.乙方应按照本协议约定及国家财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，定期向甲方提交合作项目的财务报告及运营数据，接受甲方的审计监督。

f.乙方应负责处理合作区域内运营过程中产生的环保、安全、纠纷等事宜，确保合法合规经营，维护良好的公共关系和社会形象。

g.乙方应配合甲方进行合作项目的宣传推广工作，共同营造有利于健康产业发展的社会氛围，并按照约定参与政府主导的健康公益活动。

第四条价格与支付条件

双方确认，本协议为合作框架协议，不包含具体项目的详细价格条款。双方同意，在协议框架下开展的具体合作项目，其价格与支付条件应依据项目性质、投资规模、服务内容等另行签订专项协议进行约定。专项协议应详细载明项目总投入、投资方式（包括但不限于直接投资、融资租赁等）、支付节点、支付方式（包括但不限于银行转账、政府债券等）以及资金支付保障机制等。甲方承诺为其主导投资的政府购买服务项目提供符合国家规定的支付保障，确保在专项协议约定的支付节点按时足额支付乙方应得的款项。任何一方变更支付条件，应提前三十日书面通知对方，并经对方书面确认。若因支付条件导致专项协议无法签署或履行，双方应协商解决或依据本协议约定处理争议。

第五条履行期限

本协议有效期为五年，自双方授权代表签字盖章之日起生效。协议期满前六个月，如双方均有意继续合作，应另行签署续期协议。在协议有效期内，双方应积极推动本协议框架下各项具体合作项目的落地实施。甲方应在本协议生效后六个月内，完成首次合作区域场地交付或权属转移手续；乙方应在获得场地并完成相关报批程序后十二个月内，启动首次合作项目的建设或改造工程。双方约定，任何关键项目的完成时间、服务启动时间等具体节点，应在不违反本协议总体框架的前提下，在专项协议中明确约定。

第六条违约责任

**一、甲方违约责任：**

(1)若甲方未按本协议约定或专项协议约定，向乙方提供合作所需的场地、政策支持或配套资源，导致乙方无法按计划开展合作项目，应承担相应责任。对于已由乙方投入但未能产生效益的资金、设备等，甲方应参照评估价值予以补偿；对于合作项目停滞或失败造成的损失，甲方应承担赔偿责任，赔偿金额不低于乙方直接损失的一倍，且不超过项目总投资额的百分之五十。甲方逾期支付专项协议约定的款项，每逾期一日，应按逾期支付金额的万分之五向乙方支付违约金，逾期超过三十日，乙方有权解除专项协议，并要求甲方赔偿由此造成的全部损失。

(2)若甲方提供的政策支持与承诺不符，或设置不合理的审批条件，干扰乙方正常运营，甲方应负责纠正，并赔偿乙方因此遭受的直接经济损失，赔偿上限不超过因政策问题导致的直接损失总额。

(3)甲方对乙方的监督检查超出合理范围，侵犯乙方合法权益，应停止侵害，并公开赔礼道歉；若造成实际损失，应予以赔偿。

**二、乙方违约责任：**

(1)若乙方未按本协议约定或专项协议约定，在规定期限内完成场地投入、项目建设、设备安装、团队组建或达到服务标准，每逾期一日，应按该项目投资总额或服务合同金额的万分之五向甲方支付违约金。逾期超过六十日，甲方有权解除专项协议，并要求乙方赔偿因其违约行为造成的直接经济损失，包括但不限于甲方已支付的费用、预期收益损失等，赔偿金额不低于直接损失的百分之三十。

(2)若乙方提供的医疗服务存在重大安全隐患、严重违反医疗规范、导致患者人身损害或重大财产损失，乙方应承担全部赔偿责任，包括医疗费用、误工费、精神损害抚慰金等，并承担相应的行政、刑事责任。甲方有权立即中止合作，并解除所有相关协议，收回场地或处置相关资产，乙方已产生的投资损失由乙方自行承担。

(3)乙方擅自改变合作项目用途、转让合作经营权或进行其他可能损害甲方利益的行为，甲方有权单方解除协议，乙方应赔偿甲方因此遭受的全部损失，并支付违约金，违约金为项目投资总额或合同金额的百分之三十。

(4)乙方未按时足额支付专项协议约定的款项，每逾期一日，应按逾期支付金额的万分之五向甲方支付违约金，逾期超过三十日，甲方有权解除专项协议，并要求乙方赔偿因其违约行为造成的全部损失。

(5)乙方违反保密义务或知识产权保护约定，泄露甲方商业秘密或侵犯他人知识产权，应承担全部法律责任，并赔偿甲方因此遭受的所有损失。

**三、违约金与赔偿的适用：**若一方违约，对方除要求其承担上述违约责任外，还有权要求其采取补救措施。若违约金不足以弥补守约方实际损失，守约方有权要求违约方补足差额。双方约定，任何一方违约导致协议整体目的无法实现时，守约方有权解除协议，并要求违约方支付相当于项目总投资额或协议总金额的百分之五十至百分之一百的违约金作为惩罚。

**四、不可抗力免责：**双方同意，因不可抗力导致协议无法履行或延迟履行，根据不可抗力影响的程度，部分或全部免除违约责任，但应及时通知对方，并提供有效证明。双方应协商决定是否延期履行、部分履行或终止协议。因不可抗力造成的损失，各自承担。

第七条不可抗力

(1)**定义：**本协议所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：自然灾害（如地震、洪水、台风、海啸等）；战争、军事冲突、恐怖袭击、暴乱、武装叛乱等；政府行为（如法律、法规的变更、征收、征用、政策调整等）；流行病疫情；罢工、骚乱以及其他类似事件。

(2)**后果：**任何一方因不可抗力导致无法履行或无法完全履行本协议或专项协议约定的义务时，应在不可抗力事件发生后十五日内书面通知对方，并提供相关机构出具的不可抗力证明文件。双方应根据不可抗力对协议履行的影响程度，协商决定是否延期履行、部分履行或终止协议。

(3)**责任免除：**因不可抗力导致协议义务的履行被阻碍或延迟的，受影响方根据不可抗力事件的实际影响，可部分或全部免除相应的违约责任。不可抗力影响消除后，受影响方应尽快恢复履行协议义务。若不可抗力持续超过六十日，双方仍无法恢复履行，则可协商解除受影响的协议部分或全部协议。

(4)**费用承担：**因不可抗力造成的直接损失，由各方自行承担；若不可抗力带来合作项目价值的减损，双方应友好协商处理，必要时可对协议标的或履行方式进行调整。双方同意，因不可抗力产生的费用（如证明文件获取费用等）由引起该不可抗力的一方承担，但若不可抗力是双方共同原因或无法确定责任方，则平均承担。

(5)**不可免除的责任：**本协议关于保密、知识产权、法律合规及双方已明确承诺应尽到的注意义务和勤勉义务的部分，不因不可抗力而免除。

第八条争议解决

(1)**协商与调解：**凡因本协议或依据本协议产生的或与之相关的任何争议、索赔、诉讼或仲裁，双方应首先通过友好协商解决；若协商不成，可共同委托双方认可的第三方进行调解，调解应基于公平合理原则，其建议对双方不具有强制约束力，但可作为后续争议解决的参考。

(2)**仲裁：**若协商或调解未能解决争议，任何一方均有权将争议提交至中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC），按照申请仲裁时该会现行有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁地点为争议一方所在地，或双方协商一致的其他地点。仲裁语言为中文。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力，除仲裁裁决违反中华人民共和国法律强制性规定外，仲裁庭无权予以变更。仲裁费用由败诉方承担；若双方均有责任，则根据责任大小比例分担。

(3)**诉讼：**作为仲裁的替代方案，若双方事先书面约定选择诉讼方式，任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。甲方所在地或合作项目主要履行地的人民法院对本案具有管辖权。诉讼适用中华人民共和国法律。诉讼过程中，双方应本着诚实信用原则，履行通知、出庭等诉讼义务，并积极寻求庭外和解。

(4)**法律适用与专属管辖：**本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。无论争议是通过协商、调解、仲裁还是诉讼解决，均适用中华人民共和国法律。双方同意，仲裁或诉讼解决争议时，适用本协议约定的法律及争议解决方式，任何一方不得以协议未约定其他争议解决方式为由拒绝已选择的程序。

(5)**保密处理：**双方同意，在争议解决过程中，涉及本协议的商业秘密、技术秘密或其他不宜公开的信息，应以书面形式约定采取保密措施，未经对方书面同意，不得向第三方泄露。仲裁庭应依其规则对涉及商业秘密的证据和裁决内容采取保密措施。

第九条其他条款

(1)**通知：**本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通信，均应以书面形式（包括但不限于信函、传真、电子邮件）发送至本协议首部列明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应提前十日书面通知对方。通过电子邮件发送的通知，发出时视为送达；通过快递或挂号信发送的通知，寄出后三日视为送达。以电子邮件以外的书面形式发送的通知，送达日（以邮戳日或快递签收日为准）视为送达。

(2)**完整协议：**本协议及其附件构成双方就本协议标的事项达成的完整协议，取代此前所有口头或书面的协议、谅解或安排。任何对本协议的修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件方能生效。

(3)**可分割性：**若本协议任何条款被认定为无效或不可执行，不影响其他条款的效力。双方应协商替换为内容最接近、合法有效的条款。

(4)**转让：**未经对方事先书面同意，任何一方不得将其在本协议项下的权利或义务部分或全部转让给第三方。甲方因政府职能调整等原因导致权利义务转移的，应事先通知乙方，并确保受让方承认并履行本协议义务。

(5)**独立缔约方：**双方均为独