安全发展示范城市课件

安全发展示范城市建设课件第一章：安全发展示范城市概述1重要指示精神习近平总书记关于城市安全的重要指示精神，强调城市安全是国家安全体系的重要组成部分，是人民群众高品质生活的基础保障。2核心定义国家安全发展示范城市是指在城市规划、建设、管理全过程中贯彻安全发展理念，建立完善的城市安全治理体系，实现安全与发展良性互动的城市典范。32025目标习近平总书记强调城市安全"城市安全是人民群众高品质生活的基础保障"强调城市安全工作必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民生命财产安全放在首位，让人民群众在城市生活得更安全、更放心、更舒心。"完善风险监测预警体系，推动公共安全治理向事前预防转型"要求建立健全城市安全风险防控体系，运用现代科技手段，实现从被动应对向主动防控转变，从事后处置向事前预防转变。安全发展示范城市的政策依据国家层面《国家安全发展示范城市建设指导手册》（2020）明确了示范城市建设的总体要求、基本条件、创建程序和评价标准，为各地创建工作提供了权威指引。评价体系《国家安全发展示范城市评价细则（2023版）》细化了评价指标和评分标准，建立了科学完善的评价体系，涵盖源头治理、风险防控、应急救援等六大维度。地方实践省市级安全发展示范试点城市创建工作部署各省市结合实际制定了具体实施方案，形成了上下联动、协同推进的工作格局，积累了丰富的实践经验。第二章：城市安全源头治理城市安全源头治理是安全发展示范城市建设的基础工程，要求从规划设计阶段就将安全理念融入城市发展全过程，构建本质安全型城市。规划融合实现城市总体规划与安全规划的有机融合，确保安全要素在城市发展中优先考虑、统筹安排。项目评估严格执行建设项目安全评估与论证制度，从源头把控项目安全风险，防止产生新的安全隐患。设施管理制定完善城市各类设施安全管理办法，建立全生命周期安全管理机制，确保设施安全可靠运行。城市安全规划要点01多规合一空间规划将安全要求纳入国土空间规划体系，科学控制人口密度和建筑密度，合理布局高危产业和设施，预留足够的安全防护距离和应急救援通道。02应急体系规划构建权责一致、分工明确的应急管理体系，明确各级政府和部门的应急职责，建立健全应急指挥、救援、保障等功能体系。03专项规划编制编制防灾减灾、防震减灾、消防、防洪排涝等专项规划，针对不同灾害类型制定有针对性的防范措施，提高城市综合防灾能力。建设项目安全评估重点项目安全预评价对危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危项目，必须在项目核准或审批前进行安全预评价，科学评估项目固有风险和防范措施的有效性。识别危险有害因素及其分布评估事故发生的可能性和后果严重程度提出安全对策措施和建议给出安全评价结论地质与地震安全评价重大建设工程必须进行地震安全性评价与地质灾害危险性评估，确保工程选址科学、设计合理、施工安全。开展工程场地地震安全性评价进行地质灾害危险性评估提出抗震设防要求和防灾措施施工阶段落实各项安全措施城市设施安全管理高层建筑安全制定高层建筑消防安全管理办法，明确建筑物业、使用单位的安全责任，建立常态化检查机制，确保消防设施完好有效。商业综合体管理大型商业综合体实行分区管理，建立多部门联合监管机制，定期开展应急演练，提高人员密集场所安全管理水平。轨道交通安全建立轨道交通安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强运营安全监测预警，保障乘客出行安全。案例分享：梅州市交通运输局建立了"一企一档"安全管理台账，实施安全生产标准化评估，通过自评与第三方评估相结合的方式，有效提升了交通运输行业安全管理水平。第三章：安全风险监测预警平台建设建设城市安全风险综合监测预警平台是实现城市安全从被动应对向主动防控转变的关键举措。通过信息化、智能化手段，实现对城市安全风险的全方位感知、动态监测和及时预警。能监测建立覆盖全城的感知网络，实时采集各类安全风险数据会预警运用大数据分析技术，智能研判风险态势，及时发布预警信息快处置建立快速响应机制，实现预警信息与应急处置的无缝衔接城市安全风险监测预警体系核心功能实时监控：对地下管线、建筑工地、高层建筑、危化品储存等重点风险点进行24小时不间断监控综合分析：多灾种灾害链综合监测与趋势预测，识别潜在的次生衍生灾害风险智能预警：根据风险等级自动触发预警，分级分类推送至相关责任主体联动处置：与"一网统管"平台深度对接，实现监测、预警、处置全流程闭环管理平台整合了应急管理、公安、消防、气象、自然资源等多部门数据资源，打破信息孤岛，构建了全市统一的安全风险监测预警"一张网"。第四章：重大隐患排查与整治重大隐患排查整治是防范遏制重特大事故的关键环节。必须坚持问题导向，聚焦重点领域和薄弱环节，深入开展安全隐患排查治理，做到隐患排查全覆盖、整治措施全落实、闭环管理全过程。建筑施工领域深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管控管线运行安全燃气、供水、供热等地下管线隐患排查整治公共场所安全商场、学校、医院等人员密集场所消防安全检查交通安全设施道路、桥梁、隧道等交通基础设施隐患治理老旧房屋改造危房鉴定、加固改造、居民安置等综合整治重点隐患排查内容1危大工程专项施工方案审查对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案并进行专家论证。方案应包括工程概况、施工计划、施工工艺、安全保证措施等内容。重点审查方案的针对性、可操作性和有效性，确保施工安全。2燃气管线安全保护措施建立燃气管线电子档案，明确管线走向、埋深、材质等基础信息。在管线周边施工必须履行审批手续，采取有效保护措施。定期开展管线巡查和检测，及时发现和消除泄漏、腐蚀等安全隐患，防止燃气爆炸事故发生。3人员密集场所消防设施配置与维护人员密集场所必须按标准配置消防设施器材，设置明显的安全疏散指示标志和应急照明。建立消防设施维护保养制度，定期检测，确保完好有效。疏散通道和安全出口保持畅通,严禁占用、堵塞或锁闭。交通安全隐患治理双向六车道道路分隔设施设置在城市快速路、主干道等双向六车道及以上道路中央设置物理隔离设施，防止车辆随意掉头、逆行，有效降低对向碰撞事故风险。分隔设施应具有足够的强度和防护能力，并设置反光标识。桥梁限高限重标识完善在所有桥梁入口处设置醒目的限高、限重标识，标识内容应清晰准确，位置显著易见。超限超载车辆检测系统与交通管理系统联网，实现实时监控和执法。对存在安全隐患的桥梁及时进行加固改造或限行管控。学校幼儿园周边交通安全设施建设在学校、幼儿园门前及周边道路设置减速带、人行横道、护栏等安全设施。上下学高峰时段实行交通管制，安排护学岗维护秩序。完善交通标志标线，增设电子警察，严查违法停车和超速行驶行为，保障学生出行安全。第五章：安全监督管理体系建设健全安全监督管理体系是提升城市安全治理能力的制度保障。要建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,明确各级政府、行业部门、生产经营单位的安全责任,形成全链条、全方位的安全监管格局。党委政府责任落实地方党政领导干部安全生产责任制，将安全发展纳入经济社会发展总体规划部门监管责任明确行业部门"管行业必须管安全"职责，建立权责清晰的监管体系企业主体责任强化企业安全生产主体责任，完善安全管理制度和操作规程执法监督责任加强安全监管执法力量建设，提升执法效能和专业化水平责任体系与监管机制领导班子"一岗双责"各级领导干部既要对分管业务工作负责，也要对分管领域的安全生产工作负责。将安全生产纳入党委常委会、政府常务会重要议事日程定期研究部署安全生产工作，解决重大问题建立安全生产巡查考核机制，强化责任落实对重大事故严格实行"一票否决"新业态新风险监管针对新经济、新业态带来的新风险，厘清安全监管责任。明确网约车、外卖配送等平台企业安全责任加强对直播带货、网络销售等新业态监管建立新兴行业安全标准和规范互联网+监管建设推进"互联网+监管"系统建设，实现监管数据互联互通、监管过程全程留痕。建立企业安全生产信用管理制度实施分级分类差异化监管推行"双随机、一公开"执法检查运用非现场监管和远程执法手段建立执法信息公示和违法行为曝光制度典型案例：乌鲁木齐市安全发展示范城市推进协调会乌鲁木齐市召开安全发展示范城市创建推进协调会，全面部署创建工作，为其他城市提供了宝贵经验。细化任务分解，明确责任清单将创建任务分解到各区县、各部门，制定详细的任务清单和时间表。建立工作台账，实行销号管理，确保每项任务有人抓、有人管、能落实。定期召开调度会，通报工作进展，协调解决存在问题。强化安全生产红线意识组织全市各级领导干部学习安全生产法律法规和政策文件，牢固树立"安全第一、预防为主、综合治理"的方针。开展安全生产警示教育，用事故案例教训强化红线意识和底线思维，推动安全责任落实。重点环节风险监测与隐患排查聚焦危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域，组织开展专项检查和综合督查。运用科技手段加强风险监测预警，建立重大隐患清单，实行挂牌督办、限期整改、跟踪问效，确保隐患整改到位。第六章：城市应急救援能力建设应急救援能力是城市安全的最后一道防线。要坚持平战结合、专兼结合、军地结合，建设覆盖全面、反应迅速、处置高效的应急救援体系，最大限度减少灾害事故损失。专业救援队伍建设按照国家标准配置消防救援力量，建设专业化应急救援队伍，涵盖危化品、地震、水域、高空等各类专业救援领域应急预案体系完善编制各级各类应急预案，加强预案之间的衔接，定期组织演练，检验预案实用性和队伍战斗力应急物资储备建立分级分类的应急物资储备体系，合理确定储备品种和数量，完善物资调配和补充机制避难场所建设规划建设应急避难场所，配备必要的应急设施设备，标识清晰，群众知晓率高应急救援力量配置1:1000城市消防救援力量配置标准按照每万人口不少于10名消防员的标准配置城市消防救援力量，确保能够快速响应各类灾害事故100%高危企业专职消防队建设率危险化学品企业、大型商业综合体等高危单位必须建立专职消防队或微型消防站，实现初起火灾快速扑救3分钟城市应急响应时间建立健全应急响应机制，城市建成区内应急力量接警后3分钟内出动，5分钟内到达现场展开救援除了政府专业救援力量，还要充分发挥企业专职队伍和社会应急力量作用，建立社会力量参与救援的协调机制，形成多元化的应急救援格局。应急预案与演练预案体系建设建立健全以总体应急预案为龙头，专项预案为支撑，部门预案为补充的应急预案体系。纵向衔接：确保上下级政府预案之间协调一致横向协调：加强政府预案与部门预案、企业预案的衔接动态管理：根据风险变化和演练评估结果及时修订完善公开透明：向社会公布预案要点，提高公众知晓度定期演练制度各级政府每年至少组织1次综合应急演练，各部门、企业每年至少组织2次专项应急演练。演练方案科学，贴近实战参演单位齐全，协调顺畅演练过程规范，评估到位及时总结改进，提升能力案例：交通运输行业应急演练某市交通运输局组织开展公路隧道火灾应急演练，模拟隧道内大客车起火场景。演练科目：人员疏散、火灾扑救、交通管制、医疗救护、新闻发布等参演单位：交通、公安、消防、卫健、宣传等10余个部门演练成效：检验了预案可操作性，锻炼了队伍协同作战能力，提升了应急处置水平第七章：安全保障能力提升提升安全保障能力是安全发展示范城市建设的长期任务。要充分运用科技手段，发挥市场机制作用，动员社会各方力量，构建共建共治共享的城市安全治理格局。安全科技推广推广应用先进适用的安全技术和产品，淘汰落后工艺设备，用科技手段提升本质安全水平。重点推进工业机器人、智能监控等技术应用。社会化服务体系培育发展安全技术服务机构，为企业提供安全评价、检测检验、教育培训、应急救援等专业化服务，弥补企业专业力量不足。网格化管理推进社区安全网格化管理，将安全责任落实到最基层，做到"人在格中走、事在网中办"，构建群防群治的安全防线。安全科技应用1先进技术推广推广应用安全生产先进技术和产品。在危险作业场所推广使用工业机器人、智能装备，减少人员直接接触危险源。在化工企业推广自动化控制系统DCS，提高生产过程安全性。2落后工艺淘汰依法淘汰落后产能和不符合安全标准的工艺设备。对列入淘汰目录的工艺技术和设备，制定时间表，限期淘汰。对拒不淘汰的企业依法关闭。3安全生产责任险在高危行业领域全面实施安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。保险覆盖率达到90%以上。4体验基地建设建设安全应急教育体验基地，运用VR、AR等技术，让公众身临其境体验各类事故场景，掌握应急避险技能。每年接待体验人数达到常住人口的10%以上。社区安全管理网格化管理全覆盖将城市社区划分为若干网格，每个网格配备专兼职安全员，负责网格内安全隐患排查、安全知识宣传、应急信息报送等工作。100%社区网格化覆盖率实现所有城市社区网格化管理全覆盖95%隐患发现处理率网格内发现的安全隐患及时报告处理率90%市民安全满意度居民对社区安全环境的满意度评价通过定期开展入户宣传、组织应急演练、发放安全手册等方式，提高居民安全意识和自救互救能力。建立有奖举报制度，鼓励群众积极参与安全隐患排查。第八章：安全文化建设与宣传教育安全文化是城市安全的软实力。要大力弘扬生命至上、安全第一的思想，推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造全社会关注安全、重视安全的浓厚氛围。中小学安全教育全覆盖将安全教育纳入国民教育体系，确保中小学每学期开设不少于4课时的安全教育课程，培养学生的安全意识和自护能力公共场所安全公益宣传在广场、车站、商场等公共场所设置安全宣传设施，利用电子屏、宣传栏等载体常态化播放安全知识和警示信息安全应急教育体验基地建设综合性安全应急教育体验基地，通过情景模拟、互动体验等方式，提升公众应急避险和自救互救能力安全文化的力量安全知识普及通过安全生产月、防灾减灾日、消防宣传日等活动，广泛普及安全知识。制作安全宣传视频、手册、海报，运用新媒体平台扩大传播覆盖面。应急避险演练定期组织社区、学校、企业开展地震、火灾、燃气泄漏等应急避险演练，让群众熟悉疏散路线，掌握正确的自救互救方法，提高应急处置能力。市民获得感提升通过持续的安全文化建设和治理能力提升,市民的安全获得感和满意度显著提高。年度安全满意度调查结果显示，90%以上的市民对城市安全环境表示满意。经验分享：某市建成安全体验馆，设置地震、消防、交通、居家等12个体验区，年接待市民超过10万人次。通过沉浸式体验，市民安全意识和技能显著提升，社区安全事故下降30%。第九章：安全发展示范城市评价指标体系国家安全发展示范城市评价指标体系科学全面，涵盖城市安全治理的各个方面。评价体系分为三级指标，总分100分，90分以上为合格。16大一级指标212个二级指标327个三级指标评价采用定量与定性相结合的方法，既看制度建设、责任落实等"软件"，也看基础设施、技术装备等"硬件"，还要看安全生产形势、事故控制等实际效果。评价过程严格规范，包括城市自评、省级初评、国家评审等环节。评价指标重点评价指标体系突出了重大隐患排查整治(22分)和安全保障能力(20分)两大重点，体现了"预防为主、综合治理"的方针。源头治理和安全监督管理各占18分，强