农产品质量安全责任追究制度

农产品质量安全责任追究制度第一章总则第一条为把“产出来”“管出来”两手抓方针落到田间地头、落到仓储车间、落到交易档口，倒逼生产主体、监管主体、服务主体各归其位、各负其责，依据《农产品质量安全法》《食品安全法》《乡村振兴促进法》等上位法，结合本省农业产业结构特点，制定本制度。第二条本制度所称农产品，指在省内种植、养殖、捕捞、采集、初加工且以原始形态或简易处理形态进入消费环节的粮油菜果茶菌药肉蛋奶水产品。第三条责任追究坚持“谁制造风险谁买单、谁签字放行谁担责、谁失职渎职谁受罚”的刚性原则，实行全链条穿透式追溯，不设责任豁免“天窗”，不搞“下不为例”。第二章责任主体与职责清单第四条生产者是第一责任人，负有以下法定义务：（一）建立投入品购买、使用、停用、处置四本台账，台账保存期限不少于产品保质期加六个月，无保质期的不少于二年；（二）严格执行安全间隔期、休药期，上市前按批次开展自控自检，项目须覆盖禁用药物、高风险参数，合格方可出具《上市凭证》；（三）对不合格产品立即启动召回，24小时内向所在乡镇监管站报告，72小时内完成无害化处理并留存影像记录；（四）主动加入县级追溯平台，按“一品一码”赋码上市，不得拆分、替换、伪造追溯码；（五）接受日常巡查、飞行检查、监督抽检，对拒绝抽检的，视为该批次不合格。第五条村级协管员承担“最后一公里”吹哨职责：（一）每月对辖区内生产者巡查一次，重点查看台账记录与现场是否一致，发现违规用药、违规添加、违规屠宰线索即时上报；（二）协助开展定量抽检，负责样品封签、拍照、定位，确保样品真实性；（三）对散养户、自食剩余上市部分进行登记管理，防止“散户”成为监管盲区；（四）对生产者拒不改正的，有权暂扣其上市凭证，并报告县级执法机构。第六条乡镇监管站负属地监管责任：（一）建立辖区内生产者名录库，按风险等级实施“红橙黄蓝”分级管理；（二）制定年度监测计划，对“红橙”主体每季度抽检不少于一次，“黄蓝”主体抽检覆盖率不低于50%；（三）对不合格产品组织复检、执法抽检，启动行政处罚或刑事移送；（四）建立“问题地图”，对连续三年抽检不合格的行政村实施整村整治，整治期间限制项目资金安排。第七条县级农业农村部门负主管责任：（一）统筹制定县级农产品质量安全应急预案，组建快检、执法、技术三支应急队伍；（二）每年对乡镇监管站开展两次能力验证，对验证不合格的站内人员调离岗位；（三）建立“检打联动”机制，监督抽检不合格结果在24小时内通报市场监管、公安部门；（四）对重大风险事件启动“一案双查”，既查主体责任，也查监管责任。第八条投入品生产经营单位负连带保证责任：（一）对售出的农药、兽药、饲料、添加剂实行实名购买、限量销售、用途登记；（二）建立“谁卖谁提示”制度，对限用农药主动发放安全间隔期明白纸，对禁限用药物设置专柜、双人双锁；（三）发现购买者存在超范围、超剂量、改变用途嫌疑的，立即停止供货并向县级执法机构报告；（四）对流入非法渠道的投入品，实行先行赔付，赔付金额不低于涉案货值三倍。第九条收储运主体负过程管控责任：（一）对无上市凭证、无追溯码的农产品不得收购；（二）对需冷链运输的，全程温控记录每半小时一次，数据实时上传省级平台；（三）对运输工具、仓储场所每月开展消毒和药残速测，速测不合格立即停止使用；（四）对因储运环节交叉污染导致的不合格，承担连带赔偿责任。第十条批发市场、商超、电商平台负进货查验责任：（一）对进场农产品实行“逢进必检”，快检合格后方可上架；（二）建立“黑名单”制度，对连续三年抽检不合格的生产者、收储运主体永久禁入；（三）对抽检不合格的，立即下架、停售、召回，并在显著位置公示处置结果；（四）对虚假标注产地、虚假开具合格证的行为，按欺诈消费者论处。第十一条检测机构负数据真实责任：（一）对出具虚假报告的直接责任人，终身禁止进入检测行业；（二）对因检测失误导致误判的，承担复检费用并赔偿由此造成的生产经营者损失；（三）建立原始记录、图谱、质控样品三十年备查制度；（四）接受省级能力验证，验证不合格的暂停资质六个月。第十二条行业协会、农民合作社负自律管理责任：（一）制定并执行团体标准，标准指标须严于或等于国家强制性标准；（二）建立成员信用档案，对失信成员在贷款、评优、项目申报方面予以限制；（三）组织技术培训每年不少于两次，培训考核不合格者不得从事关键岗位；（四）对发现行业潜规则、系统性风险未及时报告的，协会承担连带赔偿责任。第三章风险分级与责任量化第十三条风险分级采用“概率—危害”二维矩阵，将农产品分为高风险、中风险、低风险三级。（一）高风险：国家禁限用药物检出、致病性微生物超标、生物毒素超标；（二）中风险：限用药物超标但低于禁用值、重金属超标但低于高风险阈值；（三）低风险：营养成分不符、标签标识不规范。第十四条责任量化实行“基准分+倍数”模式，以货值为计算基数。（一）高风险不合格：基准分货值十倍，造成人身伤害的，倍数二至五倍；（二）中风险不合格：基准分货值五倍，造成社会恐慌的，倍数二倍；（三）低风险不合格：基准分货值三倍，限期内改正的减半。第十五条对多次违法实行“累进倍数”：（一）一年内第二次不合格，倍数加一倍；（二）一年内第三次不合格，倍数加二倍，并吊销许可证；（三）被吊销许可证的法定代表人、直接负责主管五年内禁止行业准入。第四章责任追究程序第十六条线索来源包括监督抽检、风险监测、投诉举报、媒体曝光、协管员吹哨、上级交办。第十七条核查分三级：（一）村级协管员2小时内到场固定证据；（二）乡镇监管站24小时内完成初步核查，决定是否立案；（三）县级农业农村部门对重大案件48小时内组织专案组，必要时商请公安提前介入。第十八条立案标准：（一）禁用药物检出即立案；（二）限用药物超标两倍即立案；（三）重金属、致病微生物超标即立案；（四）拒绝抽检、伪造追溯码即立案。第十九条调查取证实行“五合一”：（一）现场检查笔录；（二）抽样单、封签、购样凭证；（三）台账、票据、影像、温控记录；（四）询问笔录同步录音录像；（五）第三方检测机构出具确认报告。第二十条责任认定实行“四方会审”：（一）执法人员；（二）检测专家；（三）行业技术专家；（四）法律审查人员。会审意见作为行政处罚、刑事移送、民事追偿、纪律处分的统一依据。第二十一条处理决定分级：（一）对生产者：责令召回、没收违法所得、罚款、吊销许可证、行业禁入；（二）对监管人员：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；（三）对检测机构：罚款、暂停资质、撤销资质、行业禁入；（四）对收储运、市场环节：责令停业、罚款、纳入失信名单、永久禁入。第二十二条执行时限：（一）行政处罚决定自送达之日起十五日内执行完毕；（二）涉刑案件自移送之日起公安七日内决定是否立案；（三）民事赔偿判决生效后三十日内履行，逾期不履行申请强制执行。第五章经济赔偿与民事追偿第二十三条消费者因不合格农产品受到损害的，可向生产者、收储运者、市场开办者任何一方提出赔偿，接到索赔一方不得推诿。第二十四条赔偿范围包括：（一）医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金；（二）退货、十倍价款赔偿；（三）精神损害抚慰金；（四）维权产生的合理费用。第二十五条先行赔付制度：（一）批发市场、电商平台设立先行赔付基金，额度不低于上年度销售额的1%；（二）县级政府设立农产品质量安全风险补偿金，对因重大突发事件导致大面积退市造成农民损失的，先行补偿后向责任方追偿；（三）赔付后取得代位追偿权，可向负有责任的生产者、投入品经营者、检测机构全额追偿。第六章信用惩戒与联合惩戒第二十六条建立“一户一档”信用档案，记录以下内容：（一）基础信息：主体名称、法定代表人、生产规模、主要品种；（二）良好信息：标准制定、认证认定、政府表彰；（三）不良信息：行政处罚、刑事判决、民事赔偿、抽检不合格；（四）信用等级：AAA、AA、A、B、C、D六级。第二十七条对C级主体实施以下限制：（一）取消项目资金、评优评先资格；（二）提高抽检频次至正常两倍；（三）贷款利率上浮不低于20%；（四）法定代表人禁止担任行业协会理事。第二十八条对D级主体实施以下限制：（一）列入全国信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒；（二）禁止参与政府采购、招投标、融资担保；（三）法定代表人禁止在全国范围内新设农产品生产、收储、销售企业；（四）限制法定代表人高消费，限制子女就读高收费私立学校。第七章行刑衔接与案件移送第二十九条移送标准：（一）非法经营数额五万元以上；（二）生产销售有毒有害食品，足以造成严重食物中毒事故；（三）一年内两次行政处罚再犯；（四）暴力阻碍执法、伪造证据。第三十条移送程序：（一）行政执法部门自发现涉刑线索之日起24小时内填写《涉嫌犯罪案件移送书》；（二）同步移送案卷、物证、检验结论、电子数据；（三）公安机关自接收之日起七日内作出立案或不予立案决定，并书面反馈；（四）对公安机关不予立案有异议的，可提请检察机关立案监督。第三十一条涉案物品处置：（一）易腐烂变质的，经公证固定证据后先行拍卖，价款封存；（二）不易保存的，经价格认定后销毁，全程录像；（三）需返还被害人的，经法院判决后返还。第八章问责链条与尽职免责第三十二条对监管人员实行“履职照单免责、失职照单问责”。第三十三条下列情形免责：（一）已按年度计划完成抽检、巡查，不合格样品系生产者故意造假；（二）已及时发现并上报风险，因县级政府未拨付经费导致无法处置；（三）因不可抗力导致无法履职。第三十四条下列情形问责：（一）未按年度计划抽检，每少一个批次记过一次；（二）发现违法未及时立案，每逾期一日记过一次；（三）伪造、篡改、隐匿证据，直接开除并移送司法。第九章信息化与阳光监督第三十五条建立省级农产品质量安全智慧监管平台，功能包括：（一）追溯码赋码、验码、注销；（二）抽检结果实时推送，不合格自动预警；（三）执法文书自动生成，处罚信息自动推送信用平台；（四）投诉举报一键转办，办理结果可查询、可评价。第三十六条数据管理实行“谁录入谁负责、谁修改谁签字”，所有操作留痕不少于五年。第三十七条阳光监督：（一）每周发布抽检合格率排行榜，排名后三名的县（市、区）政府主要负责人公开说明情况；（二）对处罚案件全文公开，涉及商业秘密的作脱敏处理；（三）邀请人大代表、政协委员、媒体、消费者代表参与“你点我检”活动。第十章绩效考评与财政挂钩第三十八条省政府对市县政府实行年度目标责任考核，考核指标包括：（一）抽检合格率；（二）问题处置