学校责任追究制度

学校责任追究制度第一章制度定位与适用范围1.1本制度所称“责任追究”，是指对在学校教育教学、管理服务、后勤保障、安全保卫、科研实习、对外合作等全部办学活动中，因故意、过失或未尽勤勉义务，造成不良影响、财产损失或人身伤害的行为，依法依规进行责任倒查、过错认定、分级处理、结果运用的闭环管理过程。1.2适用对象覆盖全体在编教职工、合同制人员、劳务派遣人员、临时用工、校内注册学生、外聘专家、驻校服务企业及其实际作业人员；校外单位在校内举办活动或施工期间，其带队人、项目负责人视同校内责任人管理。1.3责任形态分四类：直接行为责任、管理监管责任、领导主管责任、集体决策责任。任何个人不得因职务变动、退休、离职、毕业、合作期满而豁免其在校存续期间发生且尚未追责完毕的事项。第二章责任分级与过错标准2.1责任等级（1）Ⅰ级（轻微）：造成单个事项直接经济损失五千元以下，或轻微程序瑕疵，未产生舆情；（2）Ⅱ级（一般）：造成直接经济损失五千元至五万元，或一人轻伤，或受到区级部门通报；（3）Ⅲ级（较重）：造成直接经济损失五万元至五十万元，或一人重伤、三人以下轻伤，或受到市级部门通报、媒体负面报道；（4）Ⅳ级（重大）：造成直接经济损失五十万元以上，或一人死亡、三人以上重伤，或受到省级以上部门通报、重大舆情；（5）Ⅴ级（特别重大）：造成特别恶劣社会影响，或三人以上死亡，或受到中央部委、国家级媒体点名批评。2.2过错标准（1）故意：明知违规仍主动实施，或授意、默许他人实施；（2）重大过失：明显违反国家法规、行业规范或校内明文制度，未尽基本注意义务；（3）一般过失：未违反明文规定，但未达到同类岗位平均专业谨慎水平；（4）无过错：已按规范履职，仍因不可抗力或第三方原因导致损害。第三章组织架构与职责分工3.1学校党委常委会承担责任追究最高决策权，负责审议Ⅳ级及以上事件的处理意见，对涉及校级领导干部的问责作出决定。3.2校长办公会负责统筹资源、协调部门、批准Ⅲ级事件处理方案，指定分管校领导担任事件处置指挥长。3.3责任追究办公室（简称“追责办”）设在纪检监察部门，承担日常受理、分办、督办、归档、数据分析、制度修订建议等职能；配备专职人员不少于三人，具有独立调查权、约谈权、临时查封权。3.4专项调查组遵循“一事一组”原则，由追责办牵头，组织人事、教务、学工、科研、国资、审计、后勤、保卫、法律事务等部门业务骨干及校外专家组成，人数一般为五至九人，实行组长负责制。3.5基层单位（学院、部门、中心、实验室）成立风险自评小组，每月开展自查，发现隐患立即整改并登录“学校风险台账系统”，对瞒报、迟报、漏报行为升级追责。第四章线索受理与初核4.1线索来源（1）师生实名或匿名举报；（2）媒体、网络舆情监测；（3）上级转办、巡视巡察、审计报告；（4）日常检查、事故报告、保险理赔、信访投诉；（5）数据预警平台自动抓取。4.2受理标准追责办在收到线索后二个工作日内完成形式审查，符合“事实基本清楚、对象基本明确、属于本校管辖”的，填写《责任追究线索受理表》并赋予唯一编号；不符合的，书面告知理由。4.3初核程序（1）书面通知涉事单位暂停相关责任人职务调离、资料调阅、资产冻结等临时措施；（2）调取监控、日志、票据、合同、邮件、聊天记录等原始数据；（3）对关键证人制作询问笔录，全程同步录音录像；（4）初核期限一般不超过十个工作日，特殊情形经追责办主任批准可延长五日；（5）初核结束后出具《初核报告》，提出“拟立案”“予以了结”“转其他部门”三种建议。第五章立案调查与证据规则5.1立案决定初核建议“拟立案”的，报分管校领导批准后正式立案，并向被调查人送达《立案通知书》，告知其有权陈述申辩、申请回避、委托代理人。5.2证据收集（1）书证：制度文件、会议记录、审批单、财务报表、票据、合同、证书；（2）物证：设备残骸、破损样品、违规物品；（3）视听资料：监控录像、录音、照片、无人机航拍；（4）电子数据：服务器日志、数据库镜像、邮箱、即时通讯、移动存储介质；（5）证人证言：不少于两人，单独询问，交叉印证；（6）鉴定意见：由具备资质的第三方机构出具，包括安全、质量、价格、伤残等级、环保检测等；（7）勘验笔录：调查组成员与保卫、后勤、物业共同现场勘查，绘制平面图，记录痕迹。5.3证据规则证据必须合法、真实、完整、关联；非法手段获取的证据一律排除；证据链应当排除合理怀疑，形成“唯一性、排他性”闭合；被调查人拒不提供证据的，可报请教育主管部门或公安机关依法强制调取。第六章责任认定与量纪尺度6.1认定程序调查组完成证据收集后，召开闭门评议会，实行“事实见面、证据见面、意见见面”三见面原则，形成《责任认定书》，载明事件经过、过错程度、因果关系、责任等级、适用条款。6.2量纪基准（1）故意且Ⅳ级及以上：先予免职，再给予记大过直至开除，涉嫌犯罪的移送司法；（2）重大过失Ⅲ级：视情节给予警告、记过、降低岗位等级，扣发全年绩效30%—100%；（3）一般过失Ⅱ级：给予通报批评、诫勉谈话、限期整改，扣发绩效10%—30%；（4）轻微过失Ⅰ级：以教育整改为主，可免予处分，但须作出书面检查；（5）集体决策失误：按照“谁提议、谁拍板、谁签字、谁受益”顺序区分责任，主要负责人承担不低于40%责任比例。6.3从重情节（1）瞒报、谎报、销毁证据；（2）串供或威胁证人；（3）一年内因同类事项受过处分；（4）徇私舞弊、设租寻租；（5）造成重大舆情或群体性事件。6.4从轻情节（1）主动报告、有效止损；（2）积极配合调查、立功表现；（3）主动赔偿、取得谅解；（4）紧急情况下出于公心、措施得当但结果仍造成损失。第七章处理决定与送达执行7.1决定层级Ⅰ级Ⅱ级由追责办会同职能部门提出处理建议，报分管校领导签发；Ⅲ级由校长办公会审议；Ⅳ级Ⅴ级由党委常委会票决，三分之二以上常委到会且过半数同意方可通过。7.2文书制作《处理决定书》统一编号，加盖学校公章，载明被处理人基本情况、违纪事实、责任等级、处理依据、处理种类、救济途径、作出日期。7.3送达方式（1）直接送达：由两名工作人员当面宣读，被送达人在回执上签字并注明时间；（2）留置送达：拒收的，邀请基层工会代表见证，拍照录像后留置住所；（3）邮寄送达：通过EMS特快专递，附送达回证，以签收日为送达日；（4）公告送达：下落不明或其他方式无法送达的，在学校官网、校务公开栏同步公告，满三十日视为送达。7.4执行与公示处理决定生效后五个工作日内，由人事部门同步完成工资、绩效、职称、岗位、年度考核调整；涉及学生的由学工部门完成学籍、奖助、推免、学位处理；所有Ⅲ级及以上处理结果在学校OA、院务公开栏、微信公众号同步公示五个工作日，接受师生查询。第八章申诉复核与救济通道8.1申诉期限被处理人自收到决定书之日起十个工作日内可向学校申诉委员会提出书面申诉，逾期视为放弃。8.2申诉委员会组成由校工会主席任主任，成员包括法学教授、教师代表、学生代表、校外法律顾问，人数为单数且不少于七人，实行回避制度。8.3复核程序（1）审查申诉材料完整性；（2）调阅原案全部卷宗；（3）听取申诉人陈述和调查组答辩；（4）可召开听证会，允许双方质证；（5）自受理之日起二十个工作日内作出维持、变更或撤销决定，结果报党委常委会备案。8.4外部救济申诉人仍不服的，可依法向教育行政主管部门提出行政复议，或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼、民事诉讼，学校依法配合执行生效裁判。第九章结果运用与联动惩戒9.1个人影响（1）处分期内不得晋升职务、职称、职级，不得申报人才项目、科研平台、评优评先；（2）绩效奖金按处理决定比例扣发，已发放的予以追索；（3）涉及学术不端的，附加撤销学位、撤稿、追回科研经费、纳入学术失信黑名单；（4）涉及安全事故的，取消三年内主持实验项目资格，强制参加安全再培训。9.2单位考核对年度内发生Ⅲ级及以上事件的学院或部门，在年度目标考核中实行“一票否优”，扣减下一年度经费预算2%—5%，并对领导班子进行集体约谈。9.3联动惩戒学校将处理结果同步推送至教育部师德失范信息库、科研诚信信息系统、人民银行征信系统（限金融赔偿类）、公共资源交易黑名单（限招投标失信），实现“一处受罚、处处受限”。第十章整改评估与回头看10.1整改台账事件处理结束后十个工作日内，涉事单位须提交《整改方案》，列明问题、措施、资金、责任人、完成时限，报追责办备案。10.2评估指标（1）制度修订完成率100%；（2）风险点关闭率100%；（3）人员再培训覆盖率100%；（4）同类隐患复发率0；（5）师生满意度≥90%。10.3回头看追责办在整改期满后进行实地核查，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），对整改不到位或虚假整改的，启动“二次追责”，上调责任等级，并对单位主要负责人作出组织调整。第十一章档案管理与信息公开11.1归档要求调查全过程材料按“一案一卷”整理，包括线索登记表、初核报告、立案通知书、证据册、责任认定书、处理决定书、送达回证、整改报告、回头看记录，保存期限不少于三十年；Ⅳ级及以上事件永久保存。11.2信息化管理建立电子档案系统，采用水印、加密、区块链存证技术，确保不可篡改；设置查阅权限，未经批准不得下载、截屏、打印。11.3信息公开除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人信息外，处理结果在校务公开平台主动公开，接受社会监督；公开期满五年后转入依申请公开范围。第十二章培训宣传与风险预防12.1培训体系（1）新进教职工岗前必修“责任追究与职业风险”课程，不少于四小时；（2）处级干部每年参加“廉政与责任”专题轮训，不少于八学时；（3）实验室、后勤、保卫、学工等关键岗位每半年开展一次案例教学；（4）学生入学教育增设“校纪红线与后果成本”模块，覆盖率达100%。12.2宣传载体编制《校园责任风险手册》、拍摄微视频、开设线上闯关答题、设置电梯海报、食堂桌贴、宿舍门贴，实现“抬头可见、低头可学”。12.3风险预防（1）建立“红黄蓝”风险预警平台，对接教务系统、科研系统、财务系统、舆情爬虫，自动识别异常数据；（2）对连续三次触发黄色预警的单位，发送《风险提示函》；（3）对升级为红色预警的，追责办直接介入核查，做到“隐患不过夜”。第十三章专项类别补充条款13.1教学事故（1）擅自调停课、泄露考题、成绩造假、学术不端，按《教学事故处理细则》叠加追责；（2）造成学生无法按期毕业的，对直接责任人以Ⅲ级起步追责。13.2学生管理（1）辅导员未按要求入住宿舍、夜不归宿未报告，引发学生伤亡的，按Ⅲ级追责；（2）学生私自校外住宿、酗酒斗殴、网络诈骗，学院未履行教育监管职责的，对分管领导给予Ⅱ级及以上处分。13.3实验室安全（1）未备案开展高危实验、违规存储危险化学品、擅自改装电路的，直接责任人按Ⅳ级起步；（2）因设备超期服役、未年检造成爆炸、火灾的，对国资、实验室、保卫部门相关责任人按Ⅲ级起步。13.4基建与采购（1）围标串标、化整为零规避招标、指定供应商的，对直接责任人按Ⅳ级起步，涉嫌犯罪的移送司法；（2）因偷工减料、监理缺位导致工程质量问题，对项目负责人、监理单位、审计部门按Ⅲ级及以上追责，并列入采购黑名单五年。13.5网络安全与数据泄露（1）未落实等级保护要求，造成重要数据泄露、篡改、丢失的，对信息中心主任按Ⅲ级起步；（2）向境外机构非法提供师生个人信息、科研数据的，直接责任人按Ⅳ级起步，学校依法向公安机关报案。第十四章绩效挂钩与经费约束14.1绩效扣减责任追究结果与绩效工资直接挂钩：警告5%、记过15%、记大过30%、降级50%、撤职80%、开除100%。14.2经费约束（1）受到Ⅲ级及以上处分的个人，自处理决定生效之日起两年内不得作为项目负责人申报校内科研、教改、人才经费；（2）涉事单位年度预算按责任等级扣减：Ⅲ级2%、Ⅳ级4%、Ⅴ级6%，用于学校风险防控基金；（3）对拒不缴纳经济赔偿的，学校依法申请法院强制执行，并暂停其一切评优、晋升、导师招生资格。第十五章质量改进与制度迭代15.1数据分析追责办每季度编制《责任追究大数据分析报告》，对高发领域、高频岗位、高频时段、高频类型进行画像，预测趋势，提出预警。15.2制度修订（1）根据法律法规调整、上级政策变化、典型案例暴露的新问题，每年启动一次集中修订；（2）修订稿面向全校征求意见不少于十个工作日，提交教职工代表大会、学生代表大会讨论，最终由党委常委会审定。15.3外部评审每三年邀请教育、法律、安全、审计等领域专家组成外部评估组，对制度运行进行独立评审，出具《第三方评