学校食品安全责任追究制度

学校食品安全责任追究制度第一章总则第一条为把“零事故、零舆情、零伤害”写进学校日常运行代码，依据《食品安全法》《教育法》《未成年人保护法》《食品安全实施条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》及地方配套法规，结合本校供餐规模、就餐人数、建筑布局、供应链复杂程度，制定本制度。第二条本制度所称食品，指进入校园后一切供师生食用的成品、半成品、原料、饮用水、食品添加剂、食品相关产品；所称安全，指从农田到餐桌全链条符合国家强制性标准与行业推荐性标准，且风险可防可控可溯源；所称责任，指岗位、环节、时段、空间四维对应的法定义务、约定义务、先行赔付义务与连带赔偿义务。第三条责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职照单问责、尽职照单免责”原则，实行“过程追溯+后果倒查+信用惩戒+行业禁入”闭环管理，确保每一次问责都能转化为下一次预防。第二章责任主体与职责清单第四条学校食品安全责任主体分为七级：1.学校党委（支部）：负政治责任、领导责任、兜底责任；2.校长：负法定第一责任；3.食品安全副校长：负直接管理责任；4.食品安全总监（中层）：负日常组织责任；5.食品安全员（专职）：负现场检查责任；6.食堂承包方、校外配餐企业、超市、饮用水供应商：负主体责任；7.年级组、班主任、学科教师、家长委员会、学生自治组织：负协同责任。第五条职责清单采用“正面清单+负面清单”双表制，每年6月、12月动态修订，经教代会、家委会、学生会三方听证后由校长办公会印发。正面清单写明“必须干什么”，负面清单写明“严禁干什么”，两者之外事项适用“法无禁止即可为”但须备案。第六条校长职责正面清单（节选）：1.每学期开学前组织一次食品安全风险评估，形成《红橙黄蓝四色风险地图》；2.每月听取一次食品安全总监述职，对连续两次考核末位的总监启动调岗；3.每年与供餐企业重新签订《食品安全质量协议》，将违约金比例提高到合同总金额的20%；4.建立“校长陪餐+家长代表陪餐+学生代表陪餐”三级陪餐台账，陪餐发现问题2小时内上传云端；5.每学期组织一次食品安全事故应急演练，演练脚本向属地市场监管部门报备。第七条食堂承包方负面清单（节选）：1.严禁采购无产地证明的散装食用油；2.严禁使用含铝膨松剂、亚硝酸盐、日落黄等禁用添加剂；3.严禁在切配间进行活禽宰杀；4.严禁将剩饭剩菜二次加工后冒充新菜出售；5.严禁擅自关闭“互联网+明厨亮灶”摄像头超过15分钟。第八条家长委员会职责：1.组建“家长食安志愿者”队伍，每周随机抽检一次食材快检；2.对食堂财务进行季度审计，重点查看食材采购单价是否高于同期周边农贸市场均价10%以上；3.建立“红黑榜”制度，将连续三次抽检不合格的供应商列入黑名单，两年内禁止进入本校市场。第三章风险分级管控与隐患排查治理第九条学校建立“日管控、周排查、月调度、季评价”四级风险闭环：1.日管控：由食品安全员每日7:00前完成“十查”——查晨检、查留样、查消毒、查添加剂、查温控、查清洁、查虫害、查标签、查仓储、查记录；2.周排查：由食品安全总监牵头，邀请家委会、学生会代表，使用“色标管理+五常法”对粗加工、切配、烹饪、备餐、洗消五大区间进行全流程穿行测试；3.月调度：校长召集膳食委员会、供应商、监管部门召开风险研判会，对高风险食材实施“熔断”机制，即暂停采购直至整改达标；4.季评价：委托第三方机构进行ISO22000体系符合性审核，审核结果纳入校长年度绩效考核，权重不低于30%。第十条隐患排查实行“扫码上报”制度，任何师生发现隐患均可扫描餐桌二维码，填写时间、地点、图片、描述，系统30分钟内推送责任人，责任人2小时内反馈整改照片，逾期自动黄牌预警，由食品安全总监约谈；24小时未整改亮红牌，由校长约谈；48小时未整改直接启动问责。第十一条对以下重大隐患实行“零容忍”立即停产停业：1.食用油酸价、过氧化值超标；2.生熟交叉污染导致即食食品检出致病菌；3.留样食品不足125克或留样时间不足48小时；4.餐饮具消毒后检出大肠杆菌；5.冷库温度连续2小时高于8℃。第四章应急处置与事故调查第十二条学校成立“食品安全事故应急指挥部”，校长任总指挥，下设综合协调、医疗救护、舆情管控、后勤保障、法律善后五个工作组，编制《食品安全事故应急预案（V5.0）》并每年修订。第十三条事故分级：1.Ⅰ级（重大）：一次出现3例以上食物中毒或1例死亡；2.Ⅱ级（较大）：一次出现30人以上就医但未死亡；3.Ⅲ级（一般）：一次出现10人以上就医；4.Ⅳ级（轻微）：出现3人以上腹痛腹泻等症状。第十四条Ⅳ级事故2小时内向区教育局、区市场监管局书面报告；Ⅲ级以上事故30分钟内电话报告，1小时内书面报告，并同步启动家校医三方联动机制，开通绿色救治通道。第十五条事故调查坚持“四不放过”：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查组成员由市场监管、教育、卫健、公安、纪检、家长代表、法律顾问七方组成，独立封存现场、调取监控、提取留样、询问笔录，72小时内形成《事故调查报告》，报告同步上传“国家学校食品安全大数据平台”。第五章责任追究方式与裁量基准第十六条责任追究方式分为八类：1.责令书面检查；2.通报批评；3.扣发绩效；4.停职检查；5.调离岗位；6.行政处分（警告至开除）；7.经济赔偿；8.行业禁入。第十七条裁量基准采用“违法情节×损害后果×主观恶意×整改态度”四维矩阵：1.违法情节：分轻微、一般、严重、特别严重四档；2.损害后果：分无损害、轻微损害、较大损害、重大损害、特别重大损害五档；3.主观恶意：分过失、间接故意、直接故意三档；4.整改态度：分立即整改、限期整改、拒不整改三档。系统根据矩阵自动计算责任等级，对应八类处理方式，减少人为干预。第十八条举例：某食堂厨师明知留样不足125克，被责令改正后仍不整改，导致Ⅲ级事故，矩阵计算为“严重×较大损害×直接故意×拒不整改”，对应“行政记大过+赔偿事故直接经济损失30%+三年内禁止从事学校食堂工作”。第十九条对尽职照单免责的情形作出刚性规定：1.已按正面清单完成所有动作且留有不可篡改的电子记录；2.事故由不可抗力或第三方故意犯罪导致；3.责任人发现隐患后立即采取紧急措施并上报，仍无法避免损害。符合上述条件之一，经校党委会、教代会、家委会三方听证，可予以免责。第六章经济赔偿与追偿机制第二十条学校建立“食品安全事故赔偿准备金”，资金来源：1.食堂承包方按合同金额3%缴纳；2.校外配餐企业按营业额2%缴纳；3.学校年度预算单列5%作为配套；4.社会捐赠与校友基金。准备金实行专户管理、专款专用、余额滚存，任何个人不得挪用。第二十一条赔偿顺序：1.先由准备金垫付；2.再向责任供应商追偿；3.不足部分由商业保险补充；4.仍不足部分由责任个人按比例承担。第二十二条追偿程序：1.事故认定后5个工作日内，学校法务室向责任方发出《追偿通知书》；2.责任方7日内可提出异议，由仲裁委员会仲裁；3.仲裁生效后30日内未履行，申请法院强制执行，并列入失信被执行人名单。第七章信用管理与联合惩戒第二十三条学校自建“供应商信用评价系统”，对接国家企业信用信息公示系统、税务、法院、海关、环保、社保六大平台，实时抓取行政处罚、失信被执行人、欠税、环保处罚等数据，形成动态信用分。第二十四条信用分低于600分（满分1000）的供应商，暂停投标资格；低于500分的，列入黑名单，两年内禁止参与本校及教育集团内所有学校采购；低于400分的，推送至区教育局，建议全区学校联合禁入。第二十五条对责任个人建立“一人一档”，记录每一次问责结果，与职称评审、评优评先、干部提拔、教师资格注册挂钩。受到行政记过以上处分的，三年内不得申报高一级职称；受到开除处分的，同步报请教育局撤销其教师资格。第八章信息化建设与数据治理第二十六条学校部署“智慧食安”平台，集成物联网、区块链、AI识别、大数据分析技术：1.物联网：冷库、蒸箱、消毒柜、留样柜加装温湿度传感器，数据每30秒上传云端，异常自动报警；2.区块链：食材采购、快检、入库、出库、加工、留样、陪餐、废弃物处理八大环节哈希上链，确保不可篡改；3.AI识别：摄像头识别厨师是否戴口罩、帽、手套，识别鼠迹、蟑迹，识别地沟油等，识别率≥95%；4.大数据：建立食材价格、快检合格率、投诉率、陪餐评分、供应商信用分五维画像，自动生成“红黄绿”预警。第二十七条数据所有权归学校，使用权向教育、市场监管、卫健、公安四部门开放，接受社会监督。任何个人不得擅自下载、截屏、传播，违者按《个人信息保护法》追责。第九章培训与文化建设第二十八条建立“三级培训+二次考核”制度：1.校级：校长、总监、食品安全员参加省级食品安全高级研修班，每年不少于40学时；2.部门级：食堂全体员工参加市监局组织的从业资格培训，每人每年不少于60学时；3.班组级：每日班前会10分钟“微培训”，由厨师长随机抽问五常法要点。培训结束后进行线上理论+现场实操二次考核，合格率低于90%的班组，全班停工复训，费用由承包方承担。第二十九条学校将食品安全纳入“开学第一课”，每学期邀请市场监管人员、营养师、医生、家长代表进课堂，用情景剧、实验、VR等形式让学生体验“问题食品”危害；组织学生社团拍摄“食安小卫士”短视频，在抖音、B站播放，点击量纳入班级评优指标。第三十条建立“吹哨人”制度，对内部员工举报重大违法行为的，一经查实，按罚没金额20%给予奖励，最低不少于5000元，最高不超过10万元，并严格保密。第十章考核与持续改进第三十一条学校制定《食品安全绩效考核细则》，分共性指标与个性指标：共性指标：1.全年无事故（权重40%）；2.日常检查得分（权重20%）；3.第三方审核得分（权重15%）；4.家长满意度（权重10%）；5.成本控制（权重10%）；6.创新亮点（权重5%）。个性指标：根据供餐模式、学生年龄段、地域特点差异化设置，如农村学校增加“自种蔬菜农残合格率”，民族学校增加“清真食材认证合规率”。第三十二条考核结果与经费拨付、评优评先、干部任免、供应商续约直接挂钩：1.考核得分≥90分，全额拨付食堂运行经费，授予“食安红旗单位”；2.80—89分，扣减5%经费，限期整改；3.70—79分，扣减10%经费，对总监诫勉谈话；4.＜70分，扣减20%经费，对校长、总监同时启动问责，必要时更换供餐模式。第三十三条建立PDCA持续改进机制：P：每学期初根据上一周期考核结果，重新设定目标；D：将目标分解为“周任务”并固化到“智慧食安”平台；C：每周自动生成数据对比图，召开“食安晨会”复盘；A：对反复出现的问题启动“质量