乡镇安全生产行政责任追究制度

乡镇安全生产行政责任追究制度第一章总则1.1为压实乡镇人民政府及其工作机构、村民（居民）委员会、各类生产经营单位在安全生产领域的法定职责，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国监察法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等上位法，结合本乡镇实际，制定本制度。1.2本制度所称“行政责任”，是指乡镇党委、政府及其内设机构、事业单位、派驻机构、村（社区）“两委”中依法履行安全生产监督管理职责的公职人员，因不履行、不正确履行或违法履行职责，造成事故隐患或引发生产安全事故，所应承担的法律后果和组织处理。1.3责任追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，实行过程问责与事故问责并重，日常考核与事故倒查结合，权责一致、过罚相当、惩教结合。1.4本制度适用于本镇行政区域内所有行使安全生产公权力的组织和个人，包括镇安委会及其办公室、行业领域办公室、综合行政执法队、应急消防管理站、村（社区）网格、专职（兼职）安全员、受委托开展监督检查的第三方机构人员。第二章责任清单与岗位职责2.1镇党委（1）每季度至少召开一次党委会议专题研究安全生产工作，把安全生产纳入镇域经济和社会发展规划、年度重点工作、村级年度目标考核。（2）建立镇党委书记安全生产“第一责任人”履职纪实台账，对班子成员“一岗双责”落实情况每半年开展一次内部巡察。（3）对发生较大影响事故的村（社区）或行业领域，启动“一案双查”，同步调查党委领导责任。2.2镇人民政府（1）镇长为全镇安全生产行政主要负责人，对辖区安全生产负全面领导责任；分管副镇长对分管行业领域负直接领导责任。（2）每年组织制定并实施镇级安全生产监督检查计划，覆盖危险化学品、烟花爆竹、有限空间、粉尘涉爆、建筑施工、消防、道路交通、农业机械、水利设施、旅游、学校、养老机构、宗教场所等十四个重点行业。（3）建立“周例会、月通报、季考核”制度，对连续两次排名末位的行业办公室或村（社区）进行约谈；对连续三次排名末位的启动问责。2.3镇安委办（应急消防管理站）（1）承担镇安委会日常工作，牵头编制年度监督检查计划、联合执法方案、宣传教育培训方案。（2）对上级交办的重大隐患整改进行挂牌督办，实行“红黄牌”管理，逾期未完成整改的，提请镇纪委启动问责。（3）建立“隐患—整改—复查—销号”闭环电子档案，保存期限不少于三年，作为干部履职追溯依据。2.4行业领域办公室（站、所）（1）按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”要求，制定本行业安全生产年度监管清单，明确检查频次、检查内容、执法依据、处罚标准。（2）对监管对象实行分级分类监管：A类（高风险）每季度至少检查一次，B类（中风险）每半年至少检查一次，C类（低风险）每年抽查率不低于30%。（3）对发现的违法行为，依法下达责令改正指令书；对拒不整改的，依法实施停产停业整顿、关闭取缔、行政处罚；对涉嫌犯罪的，按规定移送公安机关。2.5村（社区）“两委”（1）村（社区）党组织书记、村（居）委会主任同为辖区安全生产网格第一责任人，对辖区内小微企业、家庭作坊、出租房、合用场所、山林防火、防汛防台、农村自建房、农用车辆、渔业船舶等负属地管理责任。（2）建立“村报告、镇吹哨、部门报到”机制，对无法独立处置的隐患，24小时内书面报告镇安委办。（3）每月组织一次安全生产入户宣传，每季度开展一次应急演练，演练影像资料上传镇应急平台；未完成的，列入村级年度考核负面清单。2.6专职（兼职）安全员（1）镇级安全员实行“定人、定岗、定责、定区域”四定管理，每周在镇应急平台打卡签到不少于四次，每次巡查不少于五家单位。（2）村级安全员由村“两委”成员或网格员兼任，实行“一警多能、一网统管”，对发现的隐患即时拍照上传“镇村共治”APP，镇级平台2小时内派单，行业办公室3日内核查。（3）对连续两次月度考核不合格的安全员，予以解聘或调整；对因巡查走过场导致事故发生的，依法追偿其履职津贴。第三章日常履职考核与预警3.1镇安委办建立“绿、黄、橙、红”四色预警机制，对行业办公室、村（社区）实行月度评分：（1）得分90分（含）以上为绿色，通报表扬；（2）得分80—89分为黄色，限期整改；（3）得分70—79分为橙色，约谈主要负责人；（4）得分70分以下为红色，启动问责调查。3.2考核指标包括：监督检查完成率、隐患整改率、执法处罚率、宣传教育覆盖率、应急演练参与率、事故信息报送及时率、群众投诉举报办理满意率等七项，权重分别占20%、20%、15%、15%、10%、10%、10%。3.3对年度内累计三次红色预警的村（社区）或行业办公室，取消当年评优评先资格，扣减年度绩效奖金20%；对主要负责人、分管负责人年度考核不得评为“称职”及以上等次。3.4建立安全生产“黑榜”公示制度，每月在镇政府门户网站、微信公众号、镇村电子大屏同步发布，连续两次列入“黑榜”的单位，由镇纪委进行诫勉谈话；连续三次列入“黑榜”的，启动组织调整或党纪政务处分。第四章事故分级与调查启动4.1事故等级划分（1）一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下；（2）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；（3）重大及以上事故：超过上述标准。4.2调查权限（1）一般事故由镇政府成立调查组，镇纪委书记任组长，应急、公安、工会、行业办公室、村（社区）为成员，邀请县应急管理局派员指导；（2）较大及以上事故由县级以上政府成立调查组，镇级配合；（3）造成1人死亡或3人重伤的事故，镇调查组应在24小时内成立，72小时内提交初步调查报告，15日内提交正式报告。4.3调查重点（1）查清事故直接原因、间接原因、管理原因；（2）查清党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、村（社区）属地责任；（3）对涉嫌危险物品肇事罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等，同步固定证据，移送司法机关。第五章责任追究方式与适用情形5.1组织处理（1）责令作出书面检查；（2）通报批评；（3）诫勉谈话；（4）调离岗位；（5）责令辞职；（6）免职。5.2党纪政务处分（1）警告；（2）严重警告；（3）撤销党内职务；（4）留党察看；（5）开除党籍；（6）政务警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。5.3行政处罚对镇人民政府、行业办公室、村（社区）及其工作人员在安全生产监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关依法给予行政处罚；造成公民、法人或其他组织合法权益损害的，依法承担国家赔偿责任。5.4刑事责任对涉嫌安全生产犯罪的，严格按照《刑法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》移送司法机关，不得以纪代刑、以罚代刑。5.5从轻、减轻或免予追责情形（1）已依法履行监管职责，因不可抗力或企业擅自违法行为导致事故的；（2）在事故抢险救援中表现突出，有效避免事故扩大的；（3）主动发现重大隐患并报告，因客观原因未在限期内完成整改的；（4）其他依法可从轻、减轻或免予追责的情形。5.6从重或加重追责情形（1）对上级督办、镇安委办交办、群众举报的重大隐患未按期整改，导致事故的；（2）事故迟报、漏报、谎报、瞒报的；（3）伪造、隐匿、毁灭证据，阻止他人举报或逃避调查的；（4）一年内因同类问题被问责再次发生的；（5）其他依法应从重或加重追责的情形。第六章问责程序与时限6.1线索收集镇纪委、安委办、群众举报、上级交办、媒体曝光、巡查考核等渠道获得的问责线索，统一归口镇纪委建立台账，15日内作出是否启动问责调查决定。6.2调查核实（1）成立2人以上调查组，实行回避制度；（2）调查取证包括：谈话笔录、会议记录、检查记录、执法文书、影像资料、电子数据、财务凭证等；（3）与被调查人见面，听取陈述申辩，制作书面记录；（4）调查时限一般30日，情况复杂经批准可延长30日。6.3提出意见调查组根据事实、性质、情节、后果，依据党纪政务处分条规、本制度第五章，提出组织处理或党纪政务处分建议，提交镇党委会或镇长办公会审议。6.4作出决定（1）组织处理由镇党委或政府主要负责人签批；（2）党纪政务处分按干部管理权限报批；（3）行政处罚由具有执法权的机关依法作出；（4）刑事责任移送由调查组同步完成证据移交。6.5执行与公示（1）问责决定5日内送达被问责人，并在镇政府、村（社区）公开栏公示7日；（2）被问责人对决定不服的，可自收到决定之日起15日内向作出决定的机关或上一级机关提出申诉，申诉期间不停止执行；（3）问责材料归入干部人事档案和廉政档案，作为考核、评优、提拔、调资的重要依据。6.6时限要求（1）一般事故问责处理，应在事故调查报告批复后30日内完成；（2）较大及以上事故，按上级批复时限执行；（3）日常考核问责，应在考核结果通报后15日内完成。第七章整改评估与责任重启7.1被问责单位应在问责决定生效之日起10日内制定整改方案，明确整改目标、措施、时限、责任人，报镇安委办备案。7.2镇安委办在整改期满后进行复查，对整改不到位或虚假整改的，启动“二次问责”，对原责任人加重一档处理，并对单位主要负责人重新问责。7.3建立“回头看”制度，对近三年被问责的单位每年抽查一次，抽查比例不低于30%，发现同类问题反弹或屡禁不止的，对现任责任人按“新官理旧账”原则同等追责。7.4将整改评估结果纳入镇对村、镇对部门年度绩效考核，权重不低于30%，对整改评估为“差”的，取消年度绩效奖金，并暂停项目资金安排一年。第八章保障机制8.1机构保障镇安委办实体化运作，配备不少于5名专职人员，其中注册安全工程师不少于2名；每年财政预算单列安全生产专项经费，不低于镇一般公共预算支出的2%。8.2技术保障建设“智慧安监”平台，整合企业自查、网格巡查、行业抽查、执法处罚、培训考核、隐患闭环、预警分析七大功能，实现数据实时共享、责任全程追溯。8.3培训保障（1）镇领导班子成员每年参加县级以上安全生产专题培训不少于2次；（2）行业办公室执法人员每年参加执法资格培训和业务复训不少于1次；（3）村（社区）安全员每年参加镇级集中培训不少于2次，培训考核不合格的不予发放津贴。8.4司法保障与县人民法院、人民检察院、公安局建立安全生产行刑衔接机制，设立驻镇检察官办公室、警务联络室，对重大隐患拒不整改、事故逃逸、破坏现场等行为即时介入。8.5社会共治（1）建立安全生产“吹哨人”制度，对实名举报重大隐患经查证属实的，给予不低于5000元奖励；（2）聘请人大代表、政协委员、媒体代表、村民代表担任安全生产社会监督员，每季度对镇村履职情况进行评议；（3）评议结果纳入年度考核，满意度低于80%的，对镇安委办主要负责人进行诫勉谈话。第九章附表与量化标准9.1镇级领导安全生产履职纪实表（样式）|序号|履职事项|时间节点|佐证材料|责任人|审核人||----|----------|----------|----------|--------|--------||1|主持召开党委会专题研究安全生产|每季度首月10日前|会议纪要、照片、签到表|党委书记|纪委书记||2|带队开展节假日安全检查|节前3日内|检查记录、隐患清单、整改通知书|镇长|安委办主任|9.2村（社区）安全生产考核评分表（样式）|指标|分值|评分标准|得分|备注||------|------|----------|------|------||隐患整改率|20|≥95%得满分，每低1%扣1分||以系统数据为准||应急演练|10|每季度1次，缺1次扣5分