生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度

生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度第一章总则1.1目的与依据为及时、准确、完整报告生产安全事故，科学、公正开展调查处理，严格、精准落实责任追究，防止和减少事故重复发生，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《刑法修正案（十一）》等上位法，结合本单位生产特点，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于公司所属各分子公司、项目部、外协单位及临时作业场所发生的造成人身伤亡、直接经济损失、环境破坏或重大社会影响的各类生产安全事故。1.3工作原则（1）生命至上，救人第一；（2）属地管理，分级负责；（3）事实清楚，证据确凿；（4）原因科学，整改闭环；（5）有责必究，尽职免责；（6）信息公开，群众参与。第二章事故分级与报告2.1事故分级2.1.1特别重大事故：一次死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上，或国务院认定为特别重大的。2.1.2重大事故：一次死亡10—29人，或重伤50—99人，或直接经济损失5000万元—1亿元。2.1.3较大事故：一次死亡3—9人，或重伤10—49人，或直接经济损失1000万元—5000万元。2.1.4一般事故：一次死亡1—2人，或重伤1—9人，或直接经济损失100万元—1000万元。2.1.5轻微事故：无死亡、无重伤，直接经济损失小于100万元，但造成停产、媒体曝光或群众聚集的，按“一般事故”程序管理。2.2报告时限2.2.1现场第一发现人：立即呼叫应急值守电话，3分钟内向班组长口头报告。2.2.2班组长：接报后5分钟内向项目部（车间）值班负责人报告，同时启动现场处置方案。2.2.3项目部（车间）值班负责人：10分钟内向分子公司安全总监电话报告，30分钟内书面快报。2.2.4分子公司安全总监：一般事故1小时内向公司安全环保部报告；较大及以上事故30分钟内同步向公司主要负责人、属地应急管理局报告。2.2.5公司安全环保部：较大事故1小时内向省级应急厅报告；重大及以上事故30分钟内通过“国家应急指挥平台”直报。2.3报告内容（1）事故单位、时间、地点、装置、介质；（2）简要经过、已采取的应急措施；（3）已确认和疑似伤亡、失踪人数；（4）现场风险是否扩大；（5）报告人姓名、职务、联系方式。2.4补报与续报首报后每2小时续报一次，直至现场搜救结束；伤亡人数、直接经济损失、环境影响等关键信息发生变化时，30分钟内补报。2.5迟报、漏报、谎报、瞒报认定（1）超过规定时限未报，视为迟报；（2）应报未报，视为漏报；（3）故意报告虚假数据，视为谎报；（4）故意不报，视为瞒报。一经查实，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员先停职后调查，按“四不放过”上限处罚。第三章应急响应与现场保护3.1应急指挥事故发生后，现场最高职务人员自动担任现场指挥长，立即启动相应级别应急预案，成立抢险救援、医疗救护、警戒疏散、舆情管控、善后保障五个工作组。3.2现场封控（1）设置内外两道警戒线，内圈50米、外圈200米，实行“只出不进”；（2）切断电源、气源、火源，持续监测可燃、有毒气体；（3）未经事故调查组同意，任何单位和个人不得移动现场物件、清理残骸、冲洗地面、删除监控数据。3.3证据固化（1）监控录像、DCS数据、仪表记录立即封存，由专人双锁保管；（2）对关键设备贴封条，拍照、录像、三维扫描；（3）采集人员位置信息、劳动防护用品佩戴、交接班记录、操作票、检维修票；（4）对目击人员逐一登记，防止串供。3.4舆情管控公司党群工作部30分钟内启动舆情监测，统一口径，任何个人不得擅自接受媒体采访；对微博、抖音等平台出现的视频、图片，第一时间截图取证，必要时申请平台下架。第四章事故调查组组建与职责4.1调查层级4.1.1一般事故：由公司安全环保部牵头，会同工会、设备、技术、人事、纪检等部门组成调查组，属地应急管理局派员监督。4.1.2较大事故：由公司主要负责人任组长，省级应急厅派员任副组长，邀请行业专家、检测机构、检察院提前介入。4.1.3重大及以上事故：由国务院或省政府授权成立调查组，公司全面配合，任何部门不得以任何理由拒绝提供资料。4.2调查组职责（1）查明事故经过、伤亡、直接经济损失；（2）认定事故性质与类别；（3）分析直接原因、间接原因、管理原因；（4）认定责任单位和责任人员；（5）提出行政处罚、党纪处分、刑事移送建议；（6）提出防范整改措施；（7）提交调查报告。4.3专家管理建立内外部专家库，涵盖化工、机械、电气、土建、消防、职业卫生、心理与行为安全等专业；专家实行回避制度，三年内与事故单位有技术服务、商业往来者不得进入调查组。4.4调查纪律（1）未经组长批准，不得单独行动、对外发布信息；（2）不得接受被调查单位宴请、礼品；（3）每日填写《调查人员廉洁自律卡》；（4）违反纪律者，永久取消专家资格，并通报行业。第五章调查程序与技术方法5.1调查流程准备→现场勘查→资料收集→人员询问→实验验证→原因分析→责任划分→报告撰写→评审→批复→公开。5.2现场勘查采用“5W2H”法：What（什么设备）、Where（什么位置）、When（什么时间）、Who（什么人）、Why（为什么发生）、How（如何演化）、Howmuch（损失多少）。使用激光测距、无人机航拍、三维建模，确保误差小于1厘米。5.3资料收集（1）设计资料：总图、管道轴测图、PID图、设备制造合格证；（2）运行资料：原始操作记录、报警记录、巡检记录；（3）维修资料：检维修方案、动火票、受限空间票、能量隔离证；（4）管理资料：安全生产责任制、培训记录、应急演练记录、考核记录；（5）人员资料：劳动合同、体检报告、特种作业证、考勤表。5.4人员询问采用“一对一、两记录、三签字”模式：即单独询问、同步录音录像、询问笔录由询问人、被询问人、记录人签字；对关键人员制作心理曲线图，识别谎言峰值。5.5实验验证对断裂阀门、爆裂法兰、失效安全阀送第三方实验室做金相分析、硬度测试、扫描电镜；对电气线路做电弧痕迹鉴定；对DCS数据做只读镜像，防止篡改。5.6原因分析采用“鱼骨图+事故树+Bow-tie+HFACS”综合模型：（1）鱼骨图：从人、机、料、法、环、测六方面找末端因素；（2）事故树：从顶上事件逐层分解，求最小割集；（3）Bow-tie：识别威胁、后果、屏障，量化屏障失效概率；（4）HFACS：将人的不安全行为分为不安全行为本身、不安全行为前提、不安全监督、组织影响四个层级，锁定管理缺陷。5.7责任划分依据《安全生产责任制清单》逐条对照，采用“责任矩阵法”：行列为责任条款与人员，交叉点打分，0—无责，1—次要，2—主要，3—全部；得分≥2即为主要责任人。第六章责任追究与处罚标准6.1责任分类（1）直接责任：现场违规操作、违章指挥、冒险作业；（2）主要责任：班组长、值班长、项目负责人未制止违章；（3）重要责任：职能部门未履行监督、培训、检查职责；（4）领导责任：分子公司、公司领导未落实“三管三必须”；（5）监管责任：外委监理、检测、评价机构出具虚假报告。6.2处罚种类6.2.1行政处罚：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，并处上一年年收入30%—100%罚款。6.2.2党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。6.2.3刑事责任：涉嫌重大责任事故罪、危险物品肇事罪、提供虚假证明文件罪、不报谎报安全事故罪的，移送公安机关；对法定代表人、实际控制人、分管安全负责人实行“双罚制”。6.2.4经济追偿：对事故直接经济损失按责任比例追偿，主要责任人追偿比例不低于30%，追偿款一次性缴纳或分期从其薪酬、股权分红中扣除。6.2.5行业禁入：对吊销有关执业资格、特种作业操作证的人员，五年内不得在本行业重新申请；情节特别严重的，终身禁入。6.3量责细则6.3.1一般事故：死亡1人：直接责任人记大过并罚款年收入40%；主要责任项目负责人降级并罚款30%；分子公司分管副职警告并罚款20%。6.3.2较大事故：死亡3人：直接责任人开除并追偿35万元；主要责任车间主任撤职并追偿25万元；分子公司主要负责人记大过并罚款年收入60%；公司安全环保部副部长记过并罚款30%。6.3.3重大事故：死亡10人：直接责任人开除并追偿100万元，移送司法；分子公司主要负责人撤职并罚款年收入100%，五年内不得担任本行业生产经营单位主要负责人；公司分管安全副总裁降级并罚款年收入70%；公司党委向集团公司党组作出书面检查。6.3.4特别重大事故：死亡30人：公司法定代表人、实际控制人、分管安全负责人一律先免职后调查，按刑法第134条最高档量刑；集团公司董事长、总经理向国务院国资委作出深刻检查；全公司停产整顿，年度安全绩效清零。6.4从轻、减轻、免责情形（1）已履行安全生产责任制且证据充分；（2）对违章行为已当场制止并记录；（3）主动排查治理重大隐患并上报；（4）事故发生后立即组织救援，减少损失30%以上。符合上述条件，经调查组认定、政府批复，可减轻或免除处罚。第七章整改与验证7.1整改“五定”定措施、定资金、定责任人、定时间、定应急预案。7.2资金保障一般事故整改费用不低于直接经济损失的1.5倍；较大及以上事故整改费用不设上限，由公司另行拨款。7.3验收流程（1）分子公司自查；（2）公司职能部门核查；（3）第三方安全评价机构验证；（4）属地应急管理局现场抽查；（5）公开公示不少于10个工作日。7.4销号管理建立“事故隐患整改信息系统”，未按期整改或验收不合格，系统自动升级预警，对责任人每日短信提醒，逾期仍未完成，按日罚款1000元/项。第八章信息公开与共享8.1公开范围一般事故调查报告全文在公司官网公开；较大及以上事故调查报告由省级应急厅官网公开；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，经审批可脱敏处理后公开。8.2共享机制调查报告、技术鉴定、三维模型、整改视频上传“全国安全生产数据共享平台”，供同行业免费下载；鼓励高校、协会开展事故案例教学。8.3警示教育事故发生后30天内，公司召开“事故反思日”，所有班组停线半天，观看还原动画，主要负责人作检查；将事故经过、原因、责任、整改措施编入《岗位安全手册》，每季度抽考，不合格者脱产再培训。第九章档案管理与追溯9.1归档清单调查报告、询问笔录、实验报告、照片、录像、图纸、整改验收表、行政处罚决定书、刑事判决书、追偿凭证、公开截图。9.2保存期限一般事故永久保存；轻微事故保存10年；电子档案采用“区块链+时间戳”固化，防止篡改。9.3追溯应用在职称评审、干部提拔、评优评先、股权激励时，自动关联事故责任数据库，实行“一票否决”；对重复性隐患、重复性违章、重复性事故，启动“大数据画像”，对相关人员重点监管。第十章绩效考评与持续改进10.1指标设置（1）事故报告及时率100%；（2）调查报告一次通过率≥95%；（3）整改完成率100%；（4）责任追究落实率100%；（5）信息公开率100%；（6）同类事故重复发生率0。